《石家莊市保障性住房統(tǒng)籌建設(shè)并軌運行實施細則（試行）》（下簡稱：《細則》）于11月15日正式執(zhí)行,各縣（市）區(qū)可按本細則執(zhí)行，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定相應(yīng)細則。石市迎來了從2003年實施住房保障制度以來，最大一次政策調(diào)整。與原來政策相比，此次《細則》主要有五大方面的變化，涉及申請、受理、建設(shè)、租金、可租可售等各個環(huán)節(jié)。

  1 申請

  常態(tài)化受理 降低準(zhǔn)入門檻

  《細則》規(guī)定：凡是符合公共租賃住房保障條件的住房困難家庭或個人，均可向當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》可暾埵芾聿块T提出住房保障申請。住房保障實行常態(tài)化受理，對符合條件的申請人根據(jù)困難程度、申請類型及相關(guān)需求提供相應(yīng)住房保障。其中，低收入住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)、申請程序及所需資料仍執(zhí)行《石家莊市廉租住房保障和管理辦法（試行）》（石政發(fā)【2010】29號）文件規(guī)定。

  新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員申請資料準(zhǔn)備齊全后，可由單位統(tǒng)一向注冊地所在街道辦事處申報，也可由申請人自行申報。

  解讀：住房保障實行常態(tài)化受理，降低保障準(zhǔn)入門檻，擴大保障范圍是此次《細則》的最大亮點之一。城鎮(zhèn)居民申請住房保障擴大到中低收入家庭，取消戶籍年限限制，單身申請人須年滿法定結(jié)婚年齡；新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員不受收入、戶籍限制，取消外來務(wù)工人員社保繳納年限限制條件，其余條件仍執(zhí)行《石家莊市公共租賃住房管理暫行辦法》（石政發(fā)【2011】9號）文件規(guī)定。

  2 并軌

  四房并軌開始實行

  規(guī)定：《細則》提出，將現(xiàn)行的廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行，統(tǒng)稱為保障性住房。按照“計劃分別上報、資金統(tǒng)籌使用、項目統(tǒng)一建設(shè)、房屋統(tǒng)一配租、租金梯度補助、運營統(tǒng)一管理”的原則并軌運行。

  解讀：四房并軌后，對于因經(jīng)濟狀況、人員結(jié)構(gòu)、婚姻狀況等因素發(fā)生變化，不再符合原來住房保障條件但符合其他類型住房保障條件的，可申請保障類型轉(zhuǎn)化，只涉及補貼標(biāo)準(zhǔn)的變化，所租住保障房不變，免除了保障家庭退房重新申請的麻煩。

  3 戶型

  增加兩居或小三居戶型比例

  《細則》規(guī)定：廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房按照計劃建設(shè)總套數(shù)統(tǒng)一建設(shè)，套型建筑面積以60平方米以下為主，嚴(yán)格控制在90平方米以內(nèi)，60至90平方米的套型住房要控制在總量的三分之一以內(nèi)，實現(xiàn)戶型多樣化，滿足不同保障家庭的居住需要。

  解讀：在調(diào)查中，被保障家庭中三口以上的占大多數(shù)。為了滿足三代同堂、雙子女結(jié)構(gòu)等家庭的需要和購買的意向，《細則》規(guī)定擴大建設(shè)面積，并增加兩居或小三居戶型比例。

  4 租金

  租補分離租金實行三檔梯度補助

  《細則》提出保障房實行“租金梯度補助”，即對實物配租的租賃型保障房實行“租補分離”，統(tǒng)一按公布的市場租金標(biāo)準(zhǔn)收取房租，政府根據(jù)保障對象不同，分類型梯度進行補貼，實現(xiàn)不同類型保障家庭的租金差別。

  解讀：石家莊市物價部門會同住房保障部門、財政部門依據(jù)石市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、保障性住房的地理位置、使用功能、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況、租住戶經(jīng)濟承受能力等因素綜合確定市場租金標(biāo)準(zhǔn)，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會公布。

  補貼標(biāo)準(zhǔn)分為三個檔次：A類：享受最低生活保障的保障對象，保障面積之內(nèi)100%補貼，保障面積之外80%補貼；B類：收入在低保標(biāo)準(zhǔn)和0.8倍可支配收入之間的保障對象，保障面積之內(nèi)90%補貼，保障面積之外不予補貼；C類：中低收入城鎮(zhèn)居民、新就業(yè)大中專畢業(yè)生和外來務(wù)工人員，給予租住面積30%補貼（中低收入標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保障房供應(yīng)量、城鎮(zhèn)居民住房需求等情況適時調(diào)整）。租住保障房大于90平方米的，90平方米以上部分不予補貼。

  這個標(biāo)準(zhǔn)將于今年的四季度開始實行。實行“先繳后補、租補分離”，由過去的“暗補”轉(zhuǎn)為“明補”。

  5 交易

  住滿5年取得全部產(chǎn)權(quán)后可轉(zhuǎn)讓

  《細則》提出，根據(jù)保障房建設(shè)進度、房源供應(yīng)量等情況，由市住房保障部門制定年度售房計劃，本著承租人自愿申請購買所承租保障房的原則，將部分已配租到戶并租住滿三年的保障性住房出售給具有本地城鎮(zhèn)戶籍的承租人。承租人租住滿5年且取得保障房全部產(chǎn)權(quán)后可轉(zhuǎn)讓（交易），如該住房土地為劃撥的，在轉(zhuǎn)讓（交易）時，按照轉(zhuǎn)讓（交易）價格的1%比例繳納土地出讓金；不過，政府投資、主導(dǎo)建設(shè)的保障性住房出售比例不得超過其數(shù)量的三分之一（包括增量和存量）。

  解讀：該變化既能有利于保證保障房實物配租，又能及時回籠資金，促進良性發(fā)展。值得注意的是，此次實行并軌、出售的保障性住房均指政府投資建設(shè)、運營和管理的住房。納入保障性住房管理的職工公寓、人才公寓及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)務(wù)工作者等基層工作人員周轉(zhuǎn)用房以及單位自行建設(shè)面向單位人員出租的納入保障性住房范疇的房源不得出售。

  新聞延伸

  八問保障性住房新政

  《細則》的出臺對不同保障人群將產(chǎn)生不同的利好和影響，昨日石家莊市住房保障部門針對關(guān)鍵細節(jié)問題進行了答疑解惑。

  1、政府統(tǒng)一配租的保障性住房針對哪些人群？

  答：由政府統(tǒng)一配租的保障性住房主要針對城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、外來務(wù)工人員和新就業(yè)職工。

  2、細則出臺后，有哪些保障條件放寬？

  答：低收入及低保家庭申請保障房的條件仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)中低收入家庭申請保障房的，取消戶籍年限限制，單身申請人放寬至年滿法定結(jié)婚年齡；新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員不受收入、戶籍限制，取消外來務(wù)工人員社保繳納年限限制。

  3、保障房小區(qū)的租金標(biāo)準(zhǔn)是多少？

  答：依據(jù)石價《關(guān)于公布我市2011年度住宅房屋市場租金標(biāo)準(zhǔn)通知》[2013]14號的有關(guān)規(guī)定，我市各保障房小區(qū)的租金標(biāo)準(zhǔn)分別為（計費面積為建筑面積）：秀河家園6元/㎡·月；秀玉家園6.5元/㎡·月；安苑小區(qū)10元/㎡·月；民華家園為12元/㎡·月；建華家園、國大全城、安華家園、明珠花苑為13元/㎡·月；尚達家園、仁華家園、福華家園、談安小區(qū)、名都花園為14元/㎡·月；珍集嘉園16元/㎡·月。

  4、不再符合低收入住房保障條件的實物配租家庭是否可以申請城鎮(zhèn)中低收入的住房保障？

  答：可以。享受實物配租的保障對象因經(jīng)濟狀況、人員結(jié)構(gòu)、婚姻狀況等因素發(fā)生變化，不再符合原來住房保障條件但符合其他類型住房保障條件的，可申請保障類型轉(zhuǎn)化，經(jīng)區(qū)住房保障部門批準(zhǔn)后，實施轉(zhuǎn)化。保障類型轉(zhuǎn)化只涉及補貼標(biāo)準(zhǔn)的變化。

  5、保障家庭保障類型轉(zhuǎn)化的程序是什么？

  答：程序分為四個步驟：

  申請：由申請人或申請人的委托代理人（簡稱申請人）向街道辦事處受理部門提出轉(zhuǎn)化申請，經(jīng)其核實后報區(qū)住房保障部門。只有在年度復(fù)核時，才可提出轉(zhuǎn)化，但因舉報或有關(guān)部門查實的除外；

  審批：區(qū)住房保障部門對申請人提供材料進行調(diào)查核實，經(jīng)區(qū)住房保障部門審核通過的家庭進行公示，公示無異議或異議不成立的，由區(qū)住房保障部門核準(zhǔn)其申請；

  合同變更：保障對象依據(jù)區(qū)住房保障部門核準(zhǔn)結(jié)果與租金收取部門重新簽訂《租賃合同》；

  房租及補貼：租金標(biāo)準(zhǔn)仍按市場租金標(biāo)準(zhǔn)收取，補貼按區(qū)住房保障部門核準(zhǔn)的新的保障類型標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

  6、承租保障性住房的家庭在哪些情況下會被取消保障資格？

  答：具有下列情形之一的，取消保障資格：

  （1）未按規(guī)定時間入住的；（2）擅自改變房屋用途的； （3）將承租的保障性住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；（4）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在所承租的保障性住房居住的；（5）無正當(dāng)理由累計6個月以上未交納保障性住房租金的；（6）利用租住的保障性住房從事違法活動的； （7）已購買或擁有其他住房的； （8）其他違反住房保障政策的行為。

  7、對在住房保障申請過程中有欺騙或虛假瞞報等行為的申請人，怎樣進行處罰？

  答：如發(fā)現(xiàn)申請人虛報、瞞報家庭收入、人口、住房情況及偽造相關(guān)證明騙取住房保障資格的，一經(jīng)查實，終身不再受理其城鎮(zhèn)住房保障申請并按相關(guān)規(guī)定予以處罰；對符合條件的申請人，自退出之日起5年內(nèi)不再受理其城鎮(zhèn)住房保障申請。

  8、購房人或其家庭成員購買保障房后又擁有其他住房的，已購保障性住房如何處理？

  答：購房人或其家庭成員（自然家庭）因購買其他住房或因受贈、繼承等方式擁有其他住房的，30日內(nèi)可向住房保障部門申報并退出其所承租的保障性住房；已經(jīng)購買部分產(chǎn)權(quán)的，退回已付房款；未在規(guī)定的時間內(nèi)向住房保障部門申報的，收回住房，退還其已付房款，終身不再納入住房保障范圍。