攻堅(jiān)“夾心層”：三問(wèn)深化政府機(jī)構(gòu)改革

    朱翃 彭曉華在2013年10月8日《半月談》上撰文指出， 2013年是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中重要的一年。以“鐵老大”終結(jié)為標(biāo)志的大部制改革已在中央層面取得了較為顯著的進(jìn)展。未來(lái)一段時(shí)期，政府機(jī)構(gòu)改革將向省、市、縣級(jí)逐步延伸。改革向下延伸，如何排除各方阻力。政府機(jī)構(gòu)改革被視為我國(guó)改革進(jìn)程中最大的“硬骨頭”。機(jī)構(gòu)撤并，無(wú)疑會(huì)減少官位；職能轉(zhuǎn)變，則意味著權(quán)力格局和利益蛋糕的調(diào)整與重新分配。這都是在“革自己的命”、“割自身的肉”。阻力的根源其實(shí)在于對(duì)自我或部門(mén)利益的保護(hù)。然而，政府機(jī)構(gòu)改革是大勢(shì)所趨，如何化解改革的阻力，不僅考驗(yàn)政府的勇氣和決心，更彰顯了改革者的策略和智慧。這需要中央和地方就改革目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，以相關(guān)法律為依據(jù)，以人民滿意為目的，打造精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)型的政府機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)，如何避免越簡(jiǎn)越繁。機(jī)構(gòu)改革最直觀的結(jié)果就是機(jī)構(gòu)的增減與整合，體現(xiàn)為公權(quán)力的邊界調(diào)整與公權(quán)力在政府部門(mén)間的優(yōu)化配置，這已經(jīng)反映在歷次機(jī)構(gòu)改革后政府部門(mén)的數(shù)量變化和名稱(chēng)調(diào)整上。但機(jī)構(gòu)改革絕不是“簡(jiǎn)單搭積木”或者“土豆歸堆”般的機(jī)械切割，其核心目標(biāo)在于政府職能轉(zhuǎn)變，在于厘清邊界、優(yōu)化職能之后政府治理能力和公共服務(wù)水平的提高。實(shí)際上，我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革方案都彰顯著日益明確的目標(biāo)和價(jià)值追求。1982年以精兵簡(jiǎn)政為主題，以提高政府工作效率、實(shí)行干部年輕化為內(nèi)容；1988年首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能”，搞活企業(yè)；1993年機(jī)構(gòu)改革提出轉(zhuǎn)變政府職能、政企分開(kāi)以“適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要”；2003年提出以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)；2008年以建立大部制為主題，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能；2013年則以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。上下條塊關(guān)系，如何協(xié)調(diào)形成合力。垂直管理部門(mén)與地方政府之間的關(guān)系被稱(chēng)為“條塊關(guān)系”，歷來(lái)是央地關(guān)系中的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是中央與地方之間的權(quán)力劃分問(wèn)題。一些地方部門(mén)干部向半月談?dòng)浾弑硎?，他們既要受條線的上級(jí)部門(mén)進(jìn)行“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，又要接受同級(jí)地方政府的“行政領(lǐng)導(dǎo)”和財(cái)政支撐，經(jīng)常會(huì)遇到“神仙打架、凡人遭殃”的尷尬或者“爹不疼、娘不愛(ài)”的境況。理順“條塊關(guān)系”，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮“條”在專(zhuān)業(yè)化、功能化方面的長(zhǎng)處，以及“塊”在用人方面的效益。 長(zhǎng)期以來(lái)，“條”存在雙重服從的矛盾。因此，適當(dāng)放權(quán)可以轉(zhuǎn)變過(guò)去條與條、條與塊之間的矛盾。“塊”主要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并負(fù)責(zé)反饋和獎(jiǎng)懲，而“條”主要負(fù)責(zé)處理問(wèn)題，雙方各自分工又密切聯(lián)系，能夠有效減少摩擦，促進(jìn)雙方的良性互動(dòng)。政府機(jī)構(gòu)改革向來(lái)是“換湯容易換藥難”。“換湯”不過(guò)是合并機(jī)構(gòu)，換個(gè)牌子，行政職能和行政人員隨之在體系內(nèi)挪動(dòng)一下位置，職能、待遇等基本不變；“換藥”則在于打破既有的利益格局，讓政府的歸政府，讓社會(huì)的歸社會(huì)，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，改進(jìn)工作作風(fēng)。“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”，但只有大力向深水區(qū)攻堅(jiān)，才能激發(fā)出更大的改革紅利和社會(huì)活力。