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“警察”這個名詞在歷史上不是我國固有的。警察(police)一詞最早源出于古希臘，表示“秩序”、“社會和平”的意思。而中國開始使用“警察”之名則始于清末。 意大利當(dāng)代漢學(xué)家馬西尼(Federico Masini)在《現(xiàn)代漢語語匯的形成》一書里，做過詳細(xì)的考辨。他指出，光緒十年(一八八四年)，清廷的總理衙門指示翰林院及六部，擬定了一份派遣高級官員前往外國訪問考察的名單，要求他們撰寫考察報告，俾作為改革的基礎(chǔ)。這一波大臣出洋考察以傅云龍為始，他去了日本、美國、秘魯和巴西等四國，計為時兩年。傅云龍歸來后寫了許多考察記，在日本部分即有《游歷日本圖經(jīng)》和《游歷日本圖經(jīng)余記》兩冊，書中將日本以漢字書寫的“警察”帶了回來。接著，中國第一代日本專家黃遵憲又在所著的《日本國志》里簡介了日本的警察制度?！熬臁边@個現(xiàn)代名詞開始出現(xiàn)。 但中國正式的設(shè)置警察卻比他們的著作晚了幾年。光緒二十六年(一九○○ 年)八國聯(lián)軍攻入北京。聯(lián)軍除軍事占領(lǐng)外，為維持治安而設(shè)了有警察之實的“安民公所”。八國聯(lián)軍后的第二年，北京模仿聯(lián)軍之制而設(shè)“善后協(xié)巡營”，后來改名巡警總廳。而于此同時，則是袁世凱也在河北的保定設(shè)“巡警分局”，置巡警這種職稱，警察制度正式登場，取代了以前的保甲團(tuán)練及捕快。 因此，現(xiàn)代的警察之稱源于日本.在語言的形成上，這稱之為回歸借詞，它的意思是，警察乃是漢字中原有的詞匯，但漢字的這種用法早已被人遺忘，最后是兜了一大圈，再從日本那里重新找回。在當(dāng)代漢語中，這種“回歸借詞”舉之不盡，通俗的“寫真”、“人氣”、“一級棒”，嚴(yán)肅的如“自由”、“進(jìn)步”等均屬之。
中國古代的司法部門 從嚴(yán)格意義上講，中國古代并沒有專門的警察制度，地方行政、司法不分，由府、縣行政長官兼管社會治安和司法審判等事宜，只是在府、縣衙門內(nèi)設(shè)有巡守、捕快等類似現(xiàn)代警察職能的人員，負(fù)責(zé)社會一線維持治安、抓捕人犯等工作。 在距今兩千五百多年的西周時期，就有了明確的從事司法審判的司寇，在此之前的夏商時期只是有了監(jiān)獄這種司法執(zhí)行機(jī)關(guān)。西周時的最高審判權(quán)還在周王手里，他統(tǒng)轄的中央地區(qū)的具體司法官是士師和眚史。西周時的案件區(qū)域管轄還沒有明確區(qū)分，不過審級已經(jīng)有了王、三公、司寇、鄉(xiāng)、遂、縣六級，古代的司法機(jī)關(guān)基本形成。，就已有了類似現(xiàn)在治安管理的職能分工。當(dāng)時，國家設(shè)有司民(戶籍)、司稽(捕盜)、司寇(刑獄與糾察事務(wù))等相應(yīng)的官職。到戰(zhàn)國時期，各國也有自己的司法機(jī)關(guān)，秦國的最高司法官叫廷尉，楚國叫廷理，齊國叫大理。魯國則設(shè)有大司寇一職。思想家、教育家孔子就曾擔(dān)任過魯國的大司寇。 魯定公9年，孔子被任命為中都宰，此時孔子已 51歲了。孔子治理中都一年，卓有政績，被升為小司空，不久又升為大司寇，攝相事。代行宰相職務(wù)才七天，他就誅殺當(dāng)時魯國大夫少正卯，理由是少正卯兼有五種惡行，聚眾成群，鼓吹邪說，嘩眾取寵，非殺不可。(《荀子?宥坐》曰：“孔子為魯攝相，朝七日，而誅少正卯?！?，由此魯國大治。 公元前221年，秦始皇統(tǒng)一中國，建立了中央集權(quán)統(tǒng)治，中央司法機(jī)關(guān)是廷尉府，最高司法官是廷尉。秦的地方是郡縣制，地方的司法機(jī)關(guān)由郡守和縣令兼任，疑難案件上報中央，一般的則自己處理。在縣鄉(xiāng)兩級，則創(chuàng)設(shè)了我國歷史上最早的專門基層治安機(jī)構(gòu)——亭。亭是秦漢時代政府的末端組織之一，遍布全國，主要設(shè)置于交通要道處，大致每十里(相當(dāng)于3公里)設(shè)置一亭。亭本來是為軍事交通設(shè)置的機(jī)構(gòu)，后來逐漸演變?yōu)榧婢哕娛陆煌ê椭伟残姓幕鶎诱畽C(jī)構(gòu)，兼司緝捕盜賊和維護(hù)治安之職。比較起來，相當(dāng)于今天的基層公安分局或是派出所吧。曾擔(dān)任過泗水亭長的漢高祖劉邦算起來還是一位基層警察干部。 漢朝基本繼承了秦朝的制度，包括司法體制，所以歷史上有了“漢承秦制”的說法。漢朝中央的司法機(jī)關(guān)仍然是廷尉，地方則與秦朝相同。但漢武帝之后，王權(quán)逐漸加強(qiáng)，出現(xiàn)了尚書臺這種中樞組織，尚書臺內(nèi)設(shè)立了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在西漢是三公曹，東漢是二千石曹。從而侵奪了廷尉的司法權(quán)。漢朝對于重大案件由中央主要官員會審，這種名為“雜治”的會審制度體現(xiàn)了皇權(quán)對司法權(quán)的控制進(jìn)一步加強(qiáng)。
到了三國兩晉南北朝，除了基本繼承漢朝司法制度外，也有了一些發(fā)展。北齊將廷尉改稱大理寺，下屬官員也增多了，擴(kuò)大了司法機(jī)關(guān)的規(guī)模。更重要的一點是，死刑的復(fù)核權(quán)收歸了皇帝，這是古代司法制度的一大變化。 在隋唐時期，古代的司法制度基本成熟、制度化。隋唐的司法機(jī)關(guān)是三個：大理寺、刑部和御史臺。大理寺職責(zé)是審判，刑部是司法行政，御史臺是監(jiān)察。但刑部權(quán)限很大，可以對審判進(jìn)行干預(yù)，而且復(fù)核大理寺的徒、流以上的案件。御史臺除了監(jiān)督外，還參加重大案件的審判?；实劢晦k的重大案件由以上三個司法機(jī)關(guān)共同審理，這就是唐朝的“三司推事”。同時，死刑的復(fù)奏制度也明確化，死刑執(zhí)行前必須再報皇帝，批準(zhǔn)以后才能執(zhí)行。 宋朝的司法機(jī)關(guān)也是繼承了唐朝的體制，但也有些變化，如宋太宗時期設(shè)置了審刑院，侵奪了大理寺和刑部的部分職權(quán)，到神宗時撤消，職權(quán)又分歸大理寺和刑部。地方的司法機(jī)關(guān)，州和縣也是司法和行政合一的。為了加強(qiáng)對地方司法的管理，在各路設(shè)立了提點刑獄官來監(jiān)督各州縣的司法事務(wù)。 宋朝還規(guī)定地方司法官必須親自審理案件，否則處以徒二年的刑罰。從這以后，一直到明清時期，八百多年的時間里，州(府)縣官員都要親自審判案件。 元朝在繼承前朝的體制基礎(chǔ)上，也有變化，在保留刑部和御史臺的同時，設(shè)置大宗正府來代替大理寺。蒙古人享受了很多的司法特權(quán)。 明清時期也是以三法司為主要司法機(jī)關(guān)。但是其職權(quán)發(fā)生了變化，大理寺的審判權(quán)歸了刑部，而刑部的復(fù)核權(quán)則給了大理寺，御史臺改名為都察院。 明朝的特務(wù)組織如錦衣衛(wèi)、東廠、西廠也都有司法審判權(quán)，甚至還凌駕于普通三法司之上，直接受皇帝管轄，自行審判、執(zhí)行。同時，明清的會審制度也完善起來。死刑案件的最高決定權(quán)還在皇帝手里。中央集權(quán)在司法方面有了集中體現(xiàn)。 古代司法機(jī)關(guān)的發(fā)展變化，體現(xiàn)出皇權(quán)逐步加強(qiáng)的趨勢，司法機(jī)關(guān)一直隸屬于行政，最終隸屬于皇帝，說明了司法僅僅是君主專制的一種工具，司法的獨立是很難出現(xiàn)的。 與現(xiàn)代警察部門最相似的部門是刑部。相當(dāng)于現(xiàn)代的公安部吧。 與現(xiàn)代警察相比，古代警政合一，軍警不分。警察的職能尚未能集中于一個統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，而是由軍隊、審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)所共同行使。雖然作為警察行為對國家與社會來說是絕對必需的，但還沒有形成集中統(tǒng)一的、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的專門的警察機(jī)關(guān)。警察行使職權(quán)在法律上是不嚴(yán)格的，“神靈”的意志、皇帝的意志、長官的意志具有主導(dǎo)作用。皇帝、行政長官，甚至宗教組織直接處理罪案是常見的。私刑、私獄普遍存在。奴隸主、地主、宗教領(lǐng)導(dǎo)人、宗族頭人有權(quán)使用私刑執(zhí)行懲罰。大量違背統(tǒng)治階級意志和統(tǒng)治秩序的問題靠私刑解決。 直到清末中國才有真正意義上的現(xiàn)代警察制度。西方警察形象首次在中國亮相，是在租界內(nèi)。在此之后，中國開始逐漸接受西方的警政思想。
黃遵憲首創(chuàng)中國警政 1840年6月，被鴉片戰(zhàn)爭炮聲震醒了的中國人“開眼看世界”，于是，警察制度做為“良法美政”被從西方引進(jìn)。中國近代警察究竟誕生于何時?這不能不提到一個人：黃遵憲，字公度。是我國近代歷史上一位卓越的愛國詩人，也是一位有才干的維新派政治家和外交家。同時，也是我國近代警察的首創(chuàng)者。 黃遵憲1848年4月27日出生在廣東嘉應(yīng)州(今梅縣)，祖上靠典當(dāng)發(fā)了家。1867年，黃遵憲考中秀才。1874年，懷著“一學(xué)蠅頭世俗書”的心情，到了帝都北京。在北京，他認(rèn)識了同鄉(xiāng)何如璋、鄧承修等，對他今后的政治生活起了很大作用。 1895年6月，黃遵憲赴湖北辦理教案，投入了正在開展的資產(chǎn)階級維新活動。這年的9月，黃遵憲奉光緒皇帝命入京。在當(dāng)時，只有高級官吏才能由皇帝特旨命令進(jìn)見，道、府以下的官吏，必須由吏部帶領(lǐng)分批引見。黃遵憲當(dāng)時只是一個道員，按照清制，應(yīng)該等吏部引見，但光緒皇帝卻破格下特旨召見黃遵憲。 光緒想通過變法削弱后黨，尋找出路，因此，積極援引改良派人物。光緒問黃遵憲，西方政治為什么勝過中國?黃遵憲回答，西方國家強(qiáng)大，原因在于變法。黃遵憲還說，自己在倫敦時，聽那里的學(xué)者說，百年以前，英國還不如中國發(fā)達(dá)呢!光緒聽了黃遵憲的話，先是驚訝，接著笑著點頭。 黃遵憲被光緒皇帝召見后，戶部尚書翁同和又接見了他。1897年6月，由于翁同和的推薦，黃遵憲被任命為湖南長寶鹽法道。鹽法道的職責(zé)是管理一省食鹽的生產(chǎn)和運銷，清代的食鹽只準(zhǔn)官賣。同時，黃遵憲還兼管一路的錢谷和刑名，也就是財政和司法事務(wù)。 清光緒二十三年(公元1897年)，黃遵憲抵任湖南長寶鹽法道，兼署湖南按察使，掌管全省的刑獄和官吏的考核。是時，恰逢湖南巡撫陳寶箴推行新政，試圖仿效西方資本主義，改良中國的封建政體。因此，黃遵憲的變法思想如逢和風(fēng)春雨，他便勁頭十足地幫助陳寶箴，輔佐陳寶箴推行新政。他提出了一套“地方自治”的理論及種種改革措施。他提倡“分官于民”，改革封建官制，建立地方議會制度；并且仿效日本和西方近代國家的警察局而建立起保衛(wèi)局，以保證改革措施的推行。由黃遵憲親自負(fù)責(zé)規(guī)劃及主持的新政規(guī)定要務(wù)有十二項：一、保衛(wèi)局；二、遷善所；三、整頓刑獄；四、課吏館；五、時務(wù)學(xué)堂；六、武備學(xué)堂；七、南學(xué)會；八、湘報館；九、團(tuán)練；十、礦務(wù)；十一、內(nèi)河小輪船；十二、湘粵鐵路。其中首推保衛(wèi)局。 上述新政規(guī)定要務(wù)十二項中的首項是保衛(wèi)局，即現(xiàn)在的警察局。黃遵憲早年嘔心瀝血地寫成的《日本國志》中，論及警察的職務(wù)是：“在保護(hù)人民：一去民害、二衛(wèi)民生、三檢非違、四索犯罪……”他在任職歐美外交官時，非常留心歐美先進(jìn)制度，特別對司法、警察體制，格外深入研究，故又有云：“余考?xì)W洲警察之制，大抵每一萬戶則設(shè)一分署，一分署有警察數(shù)十人，其在通都大邑，廣衢要路，則持棍而立者，遠(yuǎn)近相望，呼應(yīng)相通……”足見黃遵憲建立保衛(wèi)局的思想形成頗早。因為他在海外任職外交官十多年，親身接觸了西方資本主義社會的制度、現(xiàn)狀和文化，見識多，涉獵廣，加之他有強(qiáng)烈的愛國主義責(zé)任心和使命感，對中國的變法自強(qiáng)充滿信心。因此，湖南巡撫陳寶箴委依殷切，借重誠懇。黃遵憲向他提出，現(xiàn)行的保甲制度撐不起社會安定的局面，認(rèn)為必須設(shè)立湖南保衛(wèi)局。其機(jī)構(gòu)完全仿照西方和日本警察機(jī)關(guān)。 黃遵憲親自制訂的《湖南保衛(wèi)局章程(四十四條)》具體來看，里面對保衛(wèi)局的職能、機(jī)制、職責(zé)、紀(jì)律及巡警的條件等等，都一目了然，便于操作。 章程的首條闡明保衛(wèi)局的性質(zhì)是“官紳商合辦”。第二條闡明職能是“去民害，衛(wèi)民生，檢非違，索罪犯”。往下提出機(jī)構(gòu)設(shè)置“于長沙府城中央，設(shè)總局一所，城中分東西南北，設(shè)分局四所，城外設(shè)分局一所，共分局五所，每所轄小分局六所，共設(shè)小分局三十所。”充當(dāng)警員的條件有七條：“一須年在二十歲以上，三十歲以下者。二須曾經(jīng)讀書識字，粗通文理者。三須身體強(qiáng)健，能耐勞苦者。四須性質(zhì)和平，不尚血氣者。五須有保人。六須考驗。七不準(zhǔn)以曾經(jīng)犯罪之人充當(dāng)。”還規(guī)定了警員的具體職責(zé)九條，以及“兩不許”、“七不準(zhǔn)”的紀(jì)律和獎懲制度，又詳細(xì)制訂了總局、分局和小分局的辦事程序及各級人員的薪酬等等。誠然，黃遵憲建立保衛(wèi)局的新政主張仿如剛出世的嬰兒，因1898年戊戌變法的失敗而宣告成一張廢紙，但誠如《清史稿?本傳》上云：“黃遵憲……于是略仿西歐巡警之制……” 1898年7月27日(光緒二十四年六月初九日)，湖南保衛(wèi)局正式開辦起來。保衛(wèi)局的機(jī)構(gòu)完全仿照西方和日本警察機(jī)關(guān)，但由于是官紳合辦機(jī)構(gòu)，人員素質(zhì)上與西方警察差距很大。后來，那拉氏發(fā)動政變，使戊戌維新只維持了103天，參與變法、行法的“帝黨分子”，徹底被擊敗，積極推行新法的湖南巡撫陳寶箴以及其他四十多人，被統(tǒng)統(tǒng)革了職。湖南保衛(wèi)局自然也隨著變法的失敗而被腰斬，10月31日被裁撤，只存活了三個月，之后被迫更名為保甲局。應(yīng)該說，湖南保衛(wèi)局是中國警察的前身。首開了中國近代警察史的先河。
袁世凱在天津創(chuàng)辦巡警 1901年，八國聯(lián)軍攻占天津、北京后，西太后慈禧和光緒倉皇出逃，京城治安一片混亂，案件層出。八國聯(lián)軍為了加強(qiáng)社會控制，找一些中國人臨時設(shè)立“安民公所”，鎮(zhèn)壓民眾的反抗，防止動蕩騷亂，保證社會秩序。待聯(lián)軍撤出后，“安民公所”自然不復(fù)存在。但清廷見其法不錯，又查列強(qiáng)在滬、津、漢口等地租界均設(shè)“巡捕房”，置任印度人、越南人為巡捕，治安良好。于是開始在京城建立“善后協(xié)巡營”，后又改為“工巡總局”，直屬皇帝，下設(shè)事務(wù)大臣一人專門負(fù)責(zé)，同時又下設(shè)工巡總監(jiān)和副監(jiān)各一人，輔助局務(wù)?？偩謨?nèi)分為工程、巡捕二局，各設(shè)局長分管。每局之下，各有警巡、隊長、巡長及巡捕若干人，負(fù)責(zé)管理警察事務(wù)和工程事務(wù)。所以，工巡總局實際上是管理市政、司法、警察的混合機(jī)構(gòu)，只能算作中國警察最早之雛形，而不能算作嚴(yán)格意義上的警察機(jī)構(gòu)。902年袁世凱在天津創(chuàng)辦了巡警，才出現(xiàn)了嚴(yán)格意義上專門警察機(jī)構(gòu)。 1901年八國聯(lián)軍之亂后，清政府與列強(qiáng)簽定了喪權(quán)辱國的《辛丑條約》，西方列強(qiáng)在得到割地賠款同時，還希望隨時染指中國事務(wù)，特在《條約》中規(guī)定八國聯(lián)軍在交還天津后，清政府不得在距離天津租界20公里內(nèi)駐扎軍隊，這種規(guī)定實際上是剝奪清政府在整個天津市的駐兵權(quán)。天津是北京的門戶，中國軍隊如不能在天津駐守，西方列強(qiáng)隨時可以兵臨北京城下，要挾清政府。這是清政府所不愿意看到的現(xiàn)實。同時，滿朝文武官員也沒有一個人敢于不帶一兵一卒，前去接收八國聯(lián)軍滿街橫沖直撞的天津市。 后來，朝庭把這個棘手難題交給了在山東因鎮(zhèn)壓義和團(tuán)運動有功的袁世凱。1902年5月，袁世凱在保定創(chuàng)設(shè)了警務(wù)總局，挑選了500名巡警，設(shè)了五個分局，分布在城廂內(nèi)外。同時，責(zé)令趙秉鈞在保定開辦巡警學(xué)堂，聘請洋人充當(dāng)教習(xí)。保定巡警學(xué)堂也許是中國第一所警察專業(yè)學(xué)校。袁世凱之所以創(chuàng)辦警務(wù)，與籌備接收天津有很大關(guān)系。當(dāng)時，帝國主義聯(lián)軍照會清政府，提出條件：天津周圍二十華里內(nèi)不許駐扎中國軍隊。于是袁世凱想出了一個辦法，化軍隊為警察。他在北洋軍各鎮(zhèn)中精選了3000兵士，訓(xùn)練成為巡警，開進(jìn)天津，這樣就避開了“天津周圍二十華里內(nèi)駐扎中國軍隊”的嫌疑。 設(shè)南、北段巡警局后，袁世凱又增添了河巡、馬巡、暗巡和消防隊，進(jìn)一步完善了天津的巡警機(jī)構(gòu)。緊接著，袁世凱又把天津的巡警制度推廣到各府縣及鐵路，在全省建立起了巡警網(wǎng)。袁世凱曾訓(xùn)練過新軍，對西方的軍警制度有一定的了解。因此，袁在接收天津前，從自己的軍隊中選拔3000名士兵，進(jìn)行短期的警察訓(xùn)練，使之熟諳警察的職能，然后脫下軍裝，換上警察制服，稱之為“中國警察”。 1902年，清政府從八國聯(lián)軍手中接管天津后不久，天津的大街小巷就不斷閃現(xiàn)出三三兩兩的“中國警察”晃動的身影，他們脖子上掛著警哨，腰中挎著佩刀，到處巡視查看。從這時起，具有現(xiàn)代意義的詞語“巡警”正式在中國出現(xiàn)了，而天津則成為了中國“巡警”第一個開始巡邏的地方。由于有專門警察維持社會秩序，天津市社會治安一掃過去的混亂局面，成為全國各省之冠，“有六個月不見竊盜者，西人亦嘆服”。于是慈禧太后下了一道諭旨，要求全國各地都要效仿袁世凱建立警察制度，使警察制度逐步推廣。地方警察制度的建立，終于導(dǎo)致全國警察制度的建立。1905年10月8日，清政府設(shè)立巡警部，統(tǒng)管全國警察事務(wù)，巡警部尚書(相當(dāng)于現(xiàn)在的部長)是袁世凱的摯友徐世昌擔(dān)任，巡警部侍郎(相當(dāng)于現(xiàn)在的副部長)是由袁世凱的老部下趙秉鈞擔(dān)任。 由于以上原因，所以又有一種說法，認(rèn)為中國警察制度起源于袁世凱在天津創(chuàng)辦的巡警制度。
清政府在北京設(shè)立中央警察機(jī)關(guān) 由于袁世凱在天津創(chuàng)辦巡警“成效顯著”，清政府號召各地效仿。于是各地紛紛各自為政地辦起了警政。清政府雖然主張各地建立警察制度，但并沒有一個明確的指導(dǎo)計劃和方案。所以，京師以及各地雖然積極嘗試摸索，但警政建設(shè)長時間沒能走入正軌。有識之士就倡議設(shè)立一個中央警察統(tǒng)管機(jī)構(gòu)：“于京師特立警務(wù)部，于各省特立警署。” 1949年4月，中央軍委決定羅瑞卿所在的十八兵團(tuán)(即原華北軍區(qū)第二兵團(tuán))調(diào)入第一野戰(zhàn)軍，進(jìn)軍大西北。5月14日，毛澤東致電羅瑞卿：“部隊開動時，請來中央敘，部隊工作找人代理?！?月初，羅瑞卿來到北平。周恩來找他談話，要他出任新中國第一任公安部部長。羅瑞卿表示愿意跟隨部隊在前線打仗。周恩來告訴他：“今晚毛主席要接見你，你就不要再提上前線的事了?！碑?dāng)晚，毛澤東在香山的雙清別墅接見了羅瑞卿。毛澤東一見羅瑞卿便說：“聽說你不愿意當(dāng)公安部長，還要去打仗?現(xiàn)在要建立新的國家政權(quán)了。大家都不干，都去打仗行嗎?”羅瑞卿立即表示：“那只是以前的想法。周副主席同我談話后，我已經(jīng)想通了。堅決服從黨的決定。”毛澤東聽后滿意地點點頭，并關(guān)照羅瑞卿，組建公安部的事要多請示周恩來。 周恩來一直很關(guān)心公安工作。為統(tǒng)一警察名稱，去除警察在人民心目中的壞觀念，周恩來總理批示各種警察一律通稱“人民警察”。1950年12月14日，公安部第三局發(fā)出“統(tǒng)一人民警察名稱”的通知。自此，“人民警察”這一劃時代的稱謂載入了中國警察史冊。他還要求交通民警糾章前必須先敬禮。 執(zhí)法為民：人民公安踏上新征程 建國初期，公安機(jī)關(guān)在清剿土匪、鎮(zhèn)壓反革命、反特防諜等一系列運動發(fā)揮了主力軍作用。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾大力支持下，舊社會遣留下來的吸食鴉片煙毒、妓館等現(xiàn)象在短時間內(nèi)一掃而光，顯示了人民公安機(jī)關(guān)除舊布新、正本清源的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。在隨后而來的文革浩劫中，公檢法被砸亂，法制被破壞，一大批公安戰(zhàn)線的老領(lǐng)導(dǎo)老同志受到?jīng)_擊迫害。由于受到極左路線的嚴(yán)重干擾，公安工作無法正常開展。 1976年10月“四人幫”被粉碎。1978年12月召開中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，作出把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，著重提出了健全社會主義民主和加強(qiáng)社會主義法制的任務(wù)，這為警察法制建設(shè)指明了方向，使警察法制建設(shè)進(jìn)入建國以來最好的發(fā)展時期。十一屆三中全會以后，公安部研究公安工作中心轉(zhuǎn)移問題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會主義法制，保障人民民主權(quán)利。20世紀(jì)80年代初期，為了嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子，扭轉(zhuǎn)社會治安的不正常的狀況，各地公安機(jī)關(guān)針對治安狀況和犯罪活動的特點，堅持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊了嚴(yán)重刑事犯罪活動，因地制宜地開展專項斗爭，為改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 黨的十一屆三中全會以來，黨和國家對公安工作進(jìn)行了一系列重大改革。其中大的改革有：1983年，中國人民解放軍執(zhí)行內(nèi)衛(wèi)任務(wù)的部隊與公安機(jī)關(guān)原有的兵役制警察合并，并組建了中國人民武裝警察部隊。1983年，成立國家安全部，原公安部主管的反間諜工作劃歸國家安全部；同年，原屬公安機(jī)關(guān)的監(jiān)獄、勞教管理工作整建制移交司法部門。1986年，由交通部門掌管的公路交通管理工作移交公安機(jī)關(guān)，城鄉(xiāng)道路交通管理工作統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)掌管。從1983年開始，各級公安機(jī)關(guān)對建國以來的涉及公安工作的法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。公安機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)也得到了建設(shè)和加強(qiáng)。1992年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國人民警察警銜條例》，公安機(jī)關(guān)開始實行警銜制。據(jù)統(tǒng)計，1979年至1995年，全國人大及其常委會通過了21部公安法律，國務(wù)院發(fā)布了42件公安行政法規(guī)，公安部制定發(fā)布或與其他部門聯(lián)合制定的有關(guān)公安工作的規(guī)章及規(guī)范性文件700多件。這一系列法律、法規(guī)的頒布實施，基本上使得公安主要工作有法可依，而且為公安工作的法制化建設(shè)提供了條件。 當(dāng)前，我國公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是：預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動；防范、打擊恐怖活動；維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；管理交通、消防、危險物品；管理戶口、居民身份證、國籍、出入境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；維護(hù)國(邊)境地區(qū)的治安秩序；警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員、守衛(wèi)重要場所和設(shè)施；管理集會、游行和示威活動；監(jiān)督管理公共信息網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)察工作；指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作。 當(dāng)代中國的警察制度是建立在為人民謀利益、為國家謀平安、為警察隊伍謀發(fā)展的基礎(chǔ)上，是以維護(hù)國家長治久安、保障人民群眾安居樂業(yè)、鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位為使命。在全國公安廳局長會議上，公安部部長孟建柱提出，公安工作要在十七大科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，滿足廣大人民群眾的新期待。在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，中國公安工作必將迎來一個全新的發(fā)展階段。
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來自： 周玉琪 > 《警界風(fēng)云》
