2013年上半年全市推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作情況通報

　　今年來，全市各級各單位按照“全面部署、以點帶面、扎實推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，積極探索嘗試，持續(xù)深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，取得了明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、基本情況

　　大多數(shù)單位高度重視，精心組織，扎實推進(jìn)，一些單位還積極創(chuàng)新舉措，結(jié)合實際選擇試點，取得了預(yù)期的效果。

　　1、深化基礎(chǔ)工作，全面評估查漏補缺。各地各單位認(rèn)真組織開展了“回頭看”，對去年開展的清權(quán)確權(quán)、查找風(fēng)險點、確定風(fēng)險等級、完善防控措施等一系列基礎(chǔ)性工作進(jìn)行了再完善、再優(yōu)化。市國資委召開了廉政風(fēng)險防控工作座談會，共收集到意見建議20余條并完成了整改落實。第四紀(jì)工委監(jiān)察分局推動各聯(lián)系單位對重點崗位進(jìn)行了再查找，對核心職權(quán)進(jìn)行了再梳理，對A級風(fēng)險崗位進(jìn)行了再評定，對重要防控措施進(jìn)行了再完善。桃源縣引入第三方評查，通過監(jiān)督員電話回訪、手機(jī)短信和網(wǎng)絡(luò)QQ等平臺對廉政風(fēng)險防控的各項基礎(chǔ)性工作進(jìn)行了重新核準(zhǔn)，修訂完善了10條防控措施。安鄉(xiāng)縣對重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險進(jìn)行了再排查、再核實，全縣新增重點聯(lián)系指導(dǎo)單位12個、日常聯(lián)系指導(dǎo)單位8個， A級風(fēng)險崗位25個，B級風(fēng)險崗位30個，C級風(fēng)險崗位22個，為強化防控提供了重要依據(jù)。

　　2、強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合力推動工作落實。全市各級各部門上下聯(lián)動，分形式、分層次、分類別加強了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作推進(jìn)有序。一是定期調(diào)度集中指導(dǎo)。市紀(jì)委先后6次專門召開廉政風(fēng)險防控工作有關(guān)會議進(jìn)行集中指導(dǎo)，并分批赴區(qū)縣（市）和市直單位調(diào)研督導(dǎo)工作開展情況。市建設(shè)廉潔常德領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室今年編輯了一期以“廉政風(fēng)險防控”為主題的《廉潔常德》內(nèi)刊，并從第4期起推出“防控案例”專欄，每期推介一個廉政風(fēng)險防控成功案例。臨澧縣先后3次采取以會代訓(xùn)的方式開展業(yè)務(wù)知識輔導(dǎo)，同時，縣紀(jì)委成立2個業(yè)務(wù)輔導(dǎo)組對全縣鄉(xiāng)（科）級單位進(jìn)行現(xiàn)場集中指導(dǎo)，促進(jìn)度、促整改、包達(dá)標(biāo)，有效推動了工作開展。二是上下聯(lián)動分層指導(dǎo)。市紀(jì)委、各紀(jì)工委監(jiān)察分局、區(qū)縣（市）和市直各單位上下聯(lián)動，分層指導(dǎo)，合力推進(jìn)。市紀(jì)委主抓了全市廉政風(fēng)險防控工作的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第五紀(jì)工委監(jiān)察分局采取聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)的方式,對各聯(lián)系單位專門從事廉政風(fēng)險防控工作的人員進(jìn)行了面對面的培訓(xùn)指導(dǎo)。第六紀(jì)工委分局推行“雙聯(lián)系”制度，各分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員在聯(lián)系走訪中將廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)展情況作為重要內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)。武陵、桃源、津市、安鄉(xiāng)等大部分區(qū)縣也建立了相應(yīng)的聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制。三是重點單位重點指導(dǎo)。市本級今年在35家聯(lián)系指導(dǎo)單位明確了12個重點領(lǐng)域（崗位），由各紀(jì)工委監(jiān)察分局和效能室、執(zhí)法室、糾風(fēng)室等6個處室分別實行定向聯(lián)系指導(dǎo)。漢壽縣對職能較強、腐敗風(fēng)險程度較高的重點聯(lián)系指導(dǎo)單位，由縣廉潔辦派人分片聯(lián)系，定期進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查，逐個幫助所聯(lián)系的單位分析查找風(fēng)險隱患的盲點，完善風(fēng)險防控舉措。

　　3、轉(zhuǎn)化防控思路，著力突出科技手段。各級各部門逐步轉(zhuǎn)化防控思路，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極探索“制度+科技”、“人防+技防”模式，把電子監(jiān)察、風(fēng)險預(yù)警、技術(shù)監(jiān)控等科技手段融入廉政風(fēng)險防控的制度設(shè)計和管理流程之中，進(jìn)一步提高防控廉政風(fēng)險的能力。市紀(jì)委監(jiān)察局啟動了數(shù)字監(jiān)察系統(tǒng)一期項目建設(shè)，計劃將全市行政審批、公共資源交易、重大工程項目建設(shè)等納入數(shù)字監(jiān)察內(nèi)容，并出臺數(shù)字監(jiān)察管理辦法，著力加強廉政風(fēng)險的預(yù)警處置和動態(tài)管理。鼎城區(qū)財政局將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于財務(wù)管理，設(shè)立3個電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對預(yù)算內(nèi)外資金、各種專項資金、代管資金、基金等資金的全覆蓋監(jiān)管。安鄉(xiāng)縣紀(jì)委聯(lián)合縣檢察機(jī)關(guān)，在國土工程建設(shè)領(lǐng)域開發(fā)了網(wǎng)上同步動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，強化對國土項目開發(fā)的實時和動態(tài)監(jiān)督。石門縣認(rèn)真抓好縣地稅局廉政風(fēng)險防范信息管理系統(tǒng)的研發(fā)和試點應(yīng)用，形成了“鏈條式管理、信息化辦公、網(wǎng)格化監(jiān)督”的科技防控模式，效果比較明顯。漢壽縣開發(fā)了房地產(chǎn)行業(yè)電子政務(wù)系統(tǒng)，將國土、規(guī)劃、建設(shè)等7家單位相關(guān)業(yè)務(wù)納入系統(tǒng)管理，使部門和操作人員的自由裁量權(quán)得到規(guī)范，預(yù)防了廉政風(fēng)險。市文化市場綜合執(zhí)法局建立網(wǎng)上辦案系統(tǒng)和網(wǎng)吧電子監(jiān)控平臺，運用科技手段規(guī)范執(zhí)法和督查，既避免了辦案不走流程違規(guī)辦理，又防止了執(zhí)法人員不廉潔執(zhí)法。市公路管理局成立治超監(jiān)控指揮中心，與全市9個治超站（場）進(jìn)行視頻聯(lián)網(wǎng)，通過監(jiān)控中心24小時對各執(zhí)法工作區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控，有效地遏制了收受香煙紅包、私放人情車或只罰不卸等違紀(jì)現(xiàn)象。市國稅局、市地稅局、市財政局、市工商局、市交警支隊、市城管局等單位均結(jié)合實際，積極探索，在運用信息技術(shù)手段防控廉政風(fēng)險方面取得了較好成效。

　　4、優(yōu)化防控舉措，更加注重實用可行。各級各單位結(jié)合廉政風(fēng)險防控工作要求，進(jìn)一步升級完善防控措施，形成了一批管用、可用、好用的防控舉措，主要體現(xiàn)在三個方面。一是科學(xué)配置權(quán)力。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，重點對行政審批、行政處罰、行政強制等領(lǐng)域進(jìn)行了清權(quán)確權(quán)，并積極探索管控權(quán)力的方式方法。鼎城區(qū)水利局探索推行“三會一匯報”制度，形成了工程設(shè)計、結(jié)算、資金撥付三個環(huán)節(jié)相互制約機(jī)制和工程項目大額資金使用集體決策機(jī)制。澧縣針對公共資源交易管理廉政風(fēng)險易發(fā)特點，科學(xué)合理設(shè)置權(quán)力組織架構(gòu)，讓“決策、監(jiān)管、操作”三權(quán)分離、“管辦”分離，建立起了有效的權(quán)力制衡辦法。市審計局實行審計職權(quán)“四分離”，即計劃、查證、審理、執(zhí)行四項職能分離，防范審計業(yè)務(wù)可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險。二是合理監(jiān)督權(quán)力。通過采取相應(yīng)舉措，建立健全監(jiān)督機(jī)制，切實加強了對權(quán)力運行的監(jiān)督。桃源縣建立并推行政府采購“預(yù)算價格票決制”，加強了對政府采購預(yù)算價監(jiān)管的風(fēng)險防控。市住建局探索實行“流水”監(jiān)督方法，對每個項目從遞交招標(biāo)計劃到備案中標(biāo)通知書全程的每個環(huán)節(jié)均實行分段分人監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)活動監(jiān)管工作。市勞教所在物資采購上創(chuàng)新管理思路，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對物資采購程序、物資管理使用進(jìn)行全程獨立監(jiān)督，效果較為明顯。三是有效公開權(quán)力。積極推進(jìn)權(quán)力清單、辦事流程、決策結(jié)果等全過程公開，確保了辦事的公平、公正，減少了廉政風(fēng)險。武陵區(qū)在村居集體“三資”管理上實行重大事項預(yù)先公開、一般事項動態(tài)公開、特殊事項應(yīng)訴公開“三公開”制度。石門縣人社局積極探索“陽光招聘”，推動招考從信息發(fā)布到公示錄用等全過程公開透明實施，有效規(guī)避了人事招考中的廉政風(fēng)險。津市市在國土項目招投標(biāo)過程中采取“合理定價連續(xù)兩輪抽取法”公開招標(biāo)，從源頭上預(yù)防了招投標(biāo)活動中“暗箱操作”等腐敗行為。市民政局在審核城鄉(xiāng)低保資金時，既有村居一級民主評議、張榜公示，又有縣市一級調(diào)查與公示，很大程度上堵塞了審核操作中的騙保、人情保漏洞。

　　二、存在問題

　　總體來講，全市各級各單位高度重視，不等不靠，克服人少事多、業(yè)務(wù)不熟等困難，積極探索實踐，認(rèn)真扎實地開展工作，各項工作任務(wù)得到了較好的落實，取得了一定成績，但工作推進(jìn)過程中也還存在一些不容忽視的問題：

　　1、思想認(rèn)識有偏差。有些領(lǐng)導(dǎo)干部到現(xiàn)在為止，仍沒有充分認(rèn)識到廉政風(fēng)險防控工作的真正目的和意義，沒有真正看到廉政風(fēng)險防控是黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體舉措之一，并懷疑廉政風(fēng)險防控工作的作用，因而虛假應(yīng)對，流于形式。

　　2、查漏補缺不深入。個別單位沒有就前段基礎(chǔ)性工作認(rèn)真開展“回頭看”，沒有對清權(quán)確權(quán)是否符合規(guī)范、風(fēng)險點的排查是否全面準(zhǔn)確、防控措施是否科學(xué)管用進(jìn)行深入總結(jié)評估，僅以完成任務(wù)為目的。

　　3、工作推進(jìn)有誤區(qū)。有的單位把廉政風(fēng)險點的多少與廉政風(fēng)險等級等同，把職務(wù)高低與廉政風(fēng)險等級等同，簡單地認(rèn)為風(fēng)險點多的崗位廉政風(fēng)險等級比風(fēng)險點少的崗位要高，主要領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險等級比一般干部要高，而沒有具體情況具體分析；還有的單位把日常管理工作與廉政風(fēng)險防控工作等同，弱化了廉政風(fēng)險防控的工作重點，效果大打折扣。

　　4、防控措施不實用。部分單位制定防控措施不是基于具體崗位、具體風(fēng)險點，僅用綜合性的預(yù)防腐敗措施代替風(fēng)險點的針對性措施，造成制定的防控措施過于寬泛，缺乏操作性和實用性；而對于防控措施是否合理管用，也沒有科學(xué)有效的評估辦法，沒有建立起科學(xué)的評估體系，不能及時評估措施是否實用。

　　三、工作要求

　　加強廉政風(fēng)險防控是深化源頭治腐的創(chuàng)新舉措，是建設(shè)廉潔常德的必然要求。對于工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全市上下必須要進(jìn)一步深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，緊密結(jié)合工作實際，采取措施一一加以改進(jìn)。

　　1、要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。各級各單位要正確理解加強廉政風(fēng)險防控工作的目的意義，充分認(rèn)識抓好這項工作的重要性和必要性，消除思想誤區(qū)，糾正認(rèn)識偏差，切實克服等待觀望思想，增強自覺性和主動性，繼續(xù)深入抓好廉政風(fēng)險防控工作。

　　2、要進(jìn)一步強化工作責(zé)任。要在原有責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，按照“紀(jì)委推動、單位落實、分級負(fù)責(zé)、下管一級”的原則進(jìn)一步搞好責(zé)任分解、抓好責(zé)任落實，確保廉政風(fēng)險防控工作人人有事管、事事有人管，使每一項工作都能按要求完成好。

　　3、要進(jìn)一步完善防控措施。要集中民智，勇于創(chuàng)新，探索建立起科學(xué)有效的評估體系，對各項防控措施是否得當(dāng)、針對性強不強、能不能落到實處進(jìn)行嚴(yán)格評估，及時修訂完善，確保制定的措施真正可用、管用、好用，并能為廉政風(fēng)險處置和動態(tài)管控提供良好依據(jù)。

　　4、要進(jìn)一步抓好督查考核。要認(rèn)真抓好本轄區(qū)和聯(lián)系指導(dǎo)單位此項工作的督導(dǎo)考核，及時跟進(jìn)，推動試點工作出特色。同時，要注意總結(jié)提煉好的做法、成功經(jīng)驗，下半年我們將組織一次經(jīng)驗交流會，年底一并對全市各級各單位的工作情況進(jìn)行獎懲表彰。

　　建設(shè)廉潔常德領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　二〇一三年七月十一日