在新形勢(shì)下陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)的思考與探索

---襄城縣麥嶺鎮(zhèn)計(jì)生辦

一、工作現(xiàn)狀。

一是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)“陽(yáng)光管理”。麥嶺鎮(zhèn)出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步推行人口計(jì)生工作政務(wù)公開(kāi)及規(guī)范的一系列文件，把政務(wù)公開(kāi)工作納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容。建立完善主動(dòng)公開(kāi)制度、依據(jù)申請(qǐng)公開(kāi)制度、公開(kāi)評(píng)議制度等七項(xiàng)制度，著力構(gòu)建政務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制。鎮(zhèn)、村都設(shè)置了計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)欄，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)全覆蓋。同時(shí)，針對(duì)政務(wù)公開(kāi)的不同內(nèi)容，確定長(zhǎng)期公開(kāi)、定期公開(kāi)、逐步公開(kāi)及群眾點(diǎn)題公開(kāi)等公開(kāi)方式，做到了有章可循，有法可依。并在公開(kāi)形式上不斷創(chuàng)新，最大限度地?cái)U(kuò)大政務(wù)公開(kāi)面。

二是以人為本，推進(jìn)“陽(yáng)光服務(wù)”。麥嶺鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生惠民政策，全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助、企業(yè)退休獨(dú)生子女父母職工養(yǎng)老補(bǔ)助政策。實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”與計(jì)生優(yōu)惠政策的銜接，對(duì)參加“新農(nóng)保”的部分計(jì)生家庭給予財(cái)政補(bǔ)貼。開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)，對(duì)困難計(jì)生家庭實(shí)施救助。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，對(duì)貧困女童進(jìn)行救助。鎮(zhèn)計(jì)生辦設(shè)立服務(wù)大廳，為育齡群眾提供計(jì)生行政事項(xiàng)辦理“一條龍”服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、過(guò)錯(cuò)追究制等效能制度，工作人員全部掛牌上崗，設(shè)置效能公示牌和監(jiān)督牌，維護(hù)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)范服務(wù)承諾制度內(nèi)容，縮減審批程序。組織技術(shù)人員進(jìn)村入戶為育齡群眾提供零距離免費(fèi)服務(wù)。

三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)“陽(yáng)光維權(quán)”。鎮(zhèn)計(jì)生辦開(kāi)通監(jiān)督舉報(bào)和便民維權(quán)電話，方便群眾咨詢、投訴和反映意見(jiàn)建議。計(jì)生辦領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)解答群眾提出的問(wèn)題，進(jìn)一步暢通群眾的訴求渠道。實(shí)行常年有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，在每個(gè)行政村設(shè)置舉報(bào)箱。認(rèn)真做好信訪工作，對(duì)信訪案件由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案解決、及時(shí)解決，做到了“件件有著落、事事有回音”。

二、存在的問(wèn)題。

我鎮(zhèn)計(jì)生工作多年來(lái)始終以完善人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”，實(shí)行“陽(yáng)光管理”、“陽(yáng)光服務(wù)”、“陽(yáng)光維權(quán)”。確保權(quán)為民所用，利為民所謀，不斷提高依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，增強(qiáng)計(jì)劃生育基本國(guó)策的執(zhí)行力和公信力。經(jīng)過(guò)全體干部的積極努力，“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”取得明顯成效，但在實(shí)際工作中，特別是在人口計(jì)生政策的落實(shí)中還存在一些問(wèn)題。

     1、輿論導(dǎo)向的偏差。由于當(dāng)前人口計(jì)生政策的適時(shí)調(diào)整，有人認(rèn)為當(dāng)前的人口計(jì)生政策在不斷放松，人口計(jì)生工作的地位在不斷下降，無(wú)條件放開(kāi)二胎生育、想生幾個(gè)就生幾個(gè)的觀念在慢性增漲，偏好男孩生育、依靠?jī)鹤羽B(yǎng)老的觀念根深蒂固，低生育水平的穩(wěn)定仍面臨挑戰(zhàn)。

      2、服務(wù)意愿的單向。在人口計(jì)生一系列服務(wù)措施中，很大程度上是人口計(jì)生部門主動(dòng)要求為育齡群眾服務(wù)的熱情很高，而一部分育齡群眾只是被動(dòng)地接受服務(wù)，自覺(jué)進(jìn)行預(yù)防性咨詢、檢查的意識(shí)不強(qiáng)，不注重孕前產(chǎn)前防范，而迫于事后再進(jìn)行補(bǔ)救。

      3、獎(jiǎng)勵(lì)制度的局限。各級(jí)都在逐步建立人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，但在制定和落實(shí)政策的過(guò)程中，部門之間缺乏緊密的配合，比如涉農(nóng)、就業(yè)、就醫(yī)、救濟(jì)等惠農(nóng)政策，沒(méi)有突出計(jì)生家庭，有些甚至不利人口計(jì)生政策的落實(shí)。雖然國(guó)家還出臺(tái)了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，這一制度的實(shí)施對(duì)人口計(jì)生工作起到了極大的推動(dòng)作用，但由于獎(jiǎng)勵(lì)的范圍、對(duì)象和額度有限，只能說(shuō)是給予了農(nóng)村計(jì)生家庭一定的生活補(bǔ)助，而長(zhǎng)期的社會(huì)保障問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。

      4、處罰手段的乏力。特別是在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收上存在“窮人”無(wú)力交款、“名人”不愿交款、“狠人”拒絕交款、“富人”逃避交款的問(wèn)題，在性別比的整治上存在隱匿性強(qiáng)、難于發(fā)現(xiàn)、難于取證的問(wèn)題，從而導(dǎo)致少數(shù)對(duì)象該處罰的不能及時(shí)處罰到位，該處理的不能及時(shí)處理到位。

    三、解決問(wèn)題的主要對(duì)策

      1、加大政策宣傳力度。以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)為載體，大力實(shí)施“陽(yáng)光計(jì)生”行動(dòng)，推進(jìn)入戶宣傳，規(guī)范媒體宣傳，加強(qiáng)社會(huì)宣傳。一方面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行的人口計(jì)生政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的宣傳，另一方面以多種形式大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，形成“男女平等”、“生男生女都一樣”的良好氛圍。

      2、加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)力度。突出計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康三大主題，以提高出生人口素質(zhì)和育齡群眾的生殖健康水平為目的，進(jìn)一步健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍，保障服務(wù)經(jīng)費(fèi)，大力開(kāi)展全方位的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高廣大育齡群眾參與計(jì)劃生育工作的熱情和主動(dòng)性。

      3、加大利益導(dǎo)向力度。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，特別是相關(guān)部門在出臺(tái)普惠政策時(shí)一定要優(yōu)先考慮計(jì)生家庭，讓黨和政府普惠政策的陽(yáng)光充分照耀到計(jì)生家庭，讓他們感到政治上有人關(guān)注，生育上有人關(guān)懷，生活上有人關(guān)心，能夠優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果。

      4、加大懲處震懾力度。對(duì)違法生育的對(duì)象，既要體現(xiàn)人性化的執(zhí)法，又要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，對(duì)“窮人”要分期分批收，對(duì)“名人”要說(shuō)服教育收，對(duì)“狠人”要依法強(qiáng)制收，對(duì)“富人”要依法公開(kāi)收。加強(qiáng)人口出生性別比的綜合治理，強(qiáng)化過(guò)程管理，注重超前預(yù)防，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和部門配合的力度，對(duì)非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要人工終止妊娠的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，教育一片，震懾一方。

回顧歷史，成就輝煌；展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)，陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。但我們要堅(jiān)信在鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心重視下，在社會(huì)各界的大力支持下，在全體計(jì)生工作者的辛勤努力下，我鎮(zhèn)的陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)一定會(huì)再上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新的跨越！為麥嶺鎮(zhèn)計(jì)劃生育建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)！