開展審判活動(dòng)違法檢察監(jiān)督的具體做法與經(jīng)驗(yàn)

正義之劍190 2013-09-29

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法制博覽司法實(shí)踐 LEGALITY VISION No. 11 2012 151 開展審判活動(dòng)違法檢察監(jiān)督的具體做法與經(jīng)驗(yàn) 閆衛(wèi)國五原縣人民檢察院民事行政檢察科，內(nèi)蒙古五原 015100 “構(gòu)建以抗訴為中心的多種監(jiān)督方式并存的格局” 【摘要】是開展民行檢察工作的成功經(jīng)驗(yàn)，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。建立多種監(jiān)督方式不并存促進(jìn)民行檢還須解決一些面臨的實(shí)際問題，察工作的發(fā)展，建章立制、包括完善立法、提高自身素質(zhì)等等。檢法協(xié)調(diào)、【關(guān)鍵詞】民行檢察構(gòu)建多種監(jiān)督方式格局理論依據(jù) 機(jī)制創(chuàng)新長(zhǎng)期以來，檢察機(jī)關(guān)在民行檢察中只有抗訴監(jiān)督一種形式。在這一開展民事審判違法活動(dòng)多種監(jiān)督方式的實(shí)踐價(jià)值三、民行監(jiān)督工作舉步維艱、模式下，曹建明檢察長(zhǎng)指出，困難重重?；诖耍?一轉(zhuǎn)變了民行監(jiān)督理念要實(shí)現(xiàn)民行檢察工作的跨越性發(fā)展，就必須針對(duì)審判違法情況“構(gòu)建以構(gòu)建以抗訴為中心的多種監(jiān)督方式是民行檢察監(jiān)督觀念的一次深抗訴為中心的多種民行監(jiān)督方式并存的新格局”。本文立足我院的一些拓寬了民行檢察干警的監(jiān)督視野，刻的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了民行檢察干警的創(chuàng)具體做法，針對(duì)審判活動(dòng)違法情形，對(duì)構(gòu)建民行檢察多種監(jiān)督方式并存新意識(shí)。2009 年，我院把民行檢察監(jiān)督作為全院工作的突破點(diǎn)，積極探的具體做法談些想法。索民行監(jiān)督的新途徑，通過檢察建議、再審檢察建議對(duì)縣人民法院的審單一抗訴模式在司法實(shí)踐中的困境一、判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)年就有 3 件民事申訴案件通過再審檢察建議得到了一監(jiān)督范圍無法全面覆蓋改判。這種便捷的監(jiān)督方式，不僅讓申訴人減輕了訴累，而且原審法院檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、依據(jù)法律規(guī)定，行政訴訟的監(jiān)督不只是對(duì)判決、裁取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。此后，也樂于接受，我院民行申訴而是對(duì)其整個(gè)審判活動(dòng)和訴訟活動(dòng)是否合法進(jìn)行法律監(jiān)定結(jié)果的監(jiān)督，民行檢察監(jiān)督的局面煥然一新，案件的案源驟然增加， 2011 年，我院民行這種單一的抗訴模式，督。然而，則局限于對(duì)判決結(jié)果實(shí)施監(jiān)督。對(duì)審檢察工作進(jìn)入了全市的先進(jìn)行列。判活動(dòng)和訴訟程序中存在的違法行為，如人民法院有案不立，證據(jù)采信二調(diào)動(dòng)了基層院積極性隨意、違法或錯(cuò)誤保全、強(qiáng)制調(diào)解、不執(zhí)行或亂執(zhí)行等違法行為，無法用抗開展了對(duì)民事立案、我院近五年來，民事調(diào)解、民事執(zhí)行中的違法問訴模式進(jìn)行監(jiān)督。題實(shí)施監(jiān)督; 開展了民事督促起訴和支持起訴; 開展了對(duì)審判人員在審二基層院監(jiān)督職能無法全面發(fā)揮判過程中瀆職情況的調(diào)查。如 2009 年以來我院開展了民事支持起訴工由于我國現(xiàn)行的民事審判活動(dòng)和行政訴訟的監(jiān)督主要方式是抗訴，作，為當(dāng)事人挽回?fù)p失近 20 萬元。2012 年 6 月縣人大專門聽取了我院開只能是提請(qǐng)抗訴或建議提請(qǐng)抗訴。其基而基層檢察院自身沒有抗訴權(quán)，展民事執(zhí)行監(jiān)督工作的匯報(bào)。實(shí)踐證明，只要基層民行部門在“法律授本功能只是對(duì)當(dāng)事人提出的民事、行政訴訟申訴案件進(jìn)行審查，再向上，權(quán)的范圍內(nèi)” 善于運(yùn)用多種的監(jiān)督方式，對(duì)人民法院在民行訴訟中的級(jí)檢察院提出抗訴意見。我院自 2000 年到 2012 年近十二年間，總共辦 “違法情形” 基層民行檢察監(jiān)督不僅能實(shí)施法律監(jiān)督，， “為” 而且一定會(huì)理提抗、建議提抗案件 21 件，年均辦案數(shù)不到 2 件。因?yàn)槿藛T少，辦案 “大有作為”。少，束縛了基層民行檢察部門能動(dòng)性的發(fā)揮，對(duì)法院民事審判活動(dòng)總覺構(gòu)建多種監(jiān)督方式亟須解決的幾個(gè)問題四、法律效果和社會(huì)效果不是十分理想。得監(jiān)督乏力，構(gòu)建多種監(jiān)督方式格局創(chuàng)新了民行檢察監(jiān)督工作機(jī)制。如何發(fā)揮三難以破解被監(jiān)督者設(shè)置的障礙多種監(jiān)督方式的作用，提高其實(shí)效性，使之更加完善。還須解決好以下行政訴訟活動(dòng)中，在民事、人民法院是居中裁判，檢察機(jī)關(guān)是居中監(jiān) 幾個(gè)問題:督。兩者的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是相一致的，目標(biāo)是相同的，都是維護(hù)法一完善立法，解決好依法監(jiān)督問題保證審判活動(dòng)、律的嚴(yán)肅性，維護(hù)公民、訴訟程序的順利進(jìn)行，法人的合法和《民事訴訟法》《行政訴訟法》的總則與分則的規(guī)定不相統(tǒng)一，總則權(quán)益不受侵害。但在現(xiàn)實(shí)中，審判機(jī)關(guān)卻有抵觸情緒，正是由于檢察機(jī) 中授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民行監(jiān)督的范圍是和， “審判活動(dòng)” “行政訴訟” 而分則關(guān)采用單一“抗訴”模式，在監(jiān)督方式、方法上使人民法院的審判人員在監(jiān)督方式也只有中規(guī)定的監(jiān)督范圍又局限于審判結(jié)果， “抗訴”唯一的形因而產(chǎn)生抵觸情緒，感情上不易接受，近而出現(xiàn)在工作上不配合的狀況。式。這是困擾民行檢察工作發(fā)展的焦點(diǎn)所在，也是多種監(jiān)督方式能否破開展審判活動(dòng)違法檢察監(jiān)督的具體做法二、解民行監(jiān)督難的關(guān)鍵之處。應(yīng)當(dāng)將總則中的原則性規(guī)定，具體細(xì)化于分在民事審判活動(dòng)中，法官的違法行為隨處可見，可以貫穿整個(gè)民事行訴訟過程中，則之中。在整個(gè)民、那個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的違法情形，檢察機(jī) 對(duì)該立案的不立案，審判活動(dòng)中。比如: 在案件受理時(shí)，不該立案的卻立以怎樣的形式進(jìn)行監(jiān)督，關(guān)如何監(jiān)督，立法時(shí)都應(yīng)予以明確。卻交給了另一個(gè)庭審理。再比如: 在審理環(huán)案; 將案件應(yīng)交予這個(gè)庭的，二規(guī)范文書，解決好監(jiān)督統(tǒng)一性問題該簡(jiǎn)易審理卻沒用，節(jié)時(shí)，不該簡(jiǎn)易審理的卻用了; 該回避的審判人員卻關(guān)于法律文書的適用與稱謂。根據(jù)民行監(jiān)督工作實(shí)踐，提出如下設(shè)沒有回避，不該回避的卻回避了; 對(duì)證據(jù)該采信的不采信，不該采信的卻想: 1. 抗訴書: 用于對(duì)實(shí)體的錯(cuò)誤判決或裁定; 2. 再審檢察建議: 用于同級(jí) 有執(zhí)行條件的卻怠于執(zhí)行，采信了。還比如: 在執(zhí)行程序時(shí)，久拖不予執(zhí) 檢察院對(duì)同級(jí)人民法院一審中發(fā)生的實(shí)體錯(cuò)誤判決或裁定，或建議同級(jí) 等等。行; 錯(cuò)誤執(zhí)行第三人財(cái)產(chǎn)的，法院院長(zhǎng)啟動(dòng)再審程序; 3. 糾正違法通知書: 用于審判過程中發(fā)生的違法類似審判活動(dòng)中的違法問題，僅靠抗訴是無法糾正的，更為重要的違法保全、取證、強(qiáng)制調(diào)解和執(zhí)行中的違法執(zhí)行; 4. 說明不立案理由通知不能及時(shí)糾正。這就需要多元化的立體監(jiān)督方式進(jìn)行。對(duì)判決結(jié)果是，書: 用于該立案而未立案情形; 5. 檢察建議書: 用于糾正審判人員在審判對(duì)審理程序違法的采用制發(fā)檢察建議和制違法的采用抗訴的方式解決，過程中發(fā)生的輕微的亂紀(jì)行為; 6. 檢察意見書: 用于糾正審判人員在審判對(duì)執(zhí)行程序錯(cuò)誤的采用制發(fā)檢察建議和作糾正違法通知書的方式解決，過程中出現(xiàn)的枉法裁判行為; 7. 再審檢察建議書: 用于在審判過程中存在檢察意見或制作糾正違法通知書等方式解決。要求原審法院對(duì)其審理的案件進(jìn)行重新審理。審判人員瀆職犯罪行為，

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