市地稅局長清分局始終堅持把優(yōu)化納稅服務(wù)作為稅收工作的重要內(nèi)容，在簡化辦稅流程、提高辦稅效率的基礎(chǔ)上，不斷拓展納稅服務(wù)的外延和內(nèi)涵，努力創(chuàng)新服務(wù)舉措，積極為企業(yè)發(fā)展助力，贏得了納稅人的廣泛好評。圖為長清區(qū)運輸公司為該局獻上了一面“心系企業(yè)發(fā)展，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效”的錦旗，表達感激之情。 金秋十月，碩果飄香。在舉國同慶新中國六十華誕，泉城主辦全國“十一運”的喜慶日子里，我市社會綜合治稅工作也走過了六個春秋。六年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級各部門的共同努力，以“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息化支撐”為主要特征的綜合治稅工作體系逐步完善，作用日益凸顯，在稅源控管、堵漏增收上取得了實實在在的成效。特別是面對金融危機帶來的不利影響，各級各部門按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”的要求，積極應(yīng)對，多措并舉，著治稅之筆，繪發(fā)展藍圖，在協(xié)作中奏響了促進財稅增收的最強音。 政府領(lǐng)導(dǎo)主體化傾心注力促發(fā)展 政府主導(dǎo)是凝聚部門監(jiān)管職能，推動綜合治稅工作深入開展的前提。工作之初，市政府即確立了“拓寬領(lǐng)域、突出重點、健全體系、完善制度”的工作思路，逐步建立制度體系，明確協(xié)作形式，提出工作要求，落實各項措施，傾心筑起綜合治稅系統(tǒng)工程，使協(xié)稅護稅上升到政府監(jiān)管的制度化、規(guī)范化層面上來。 ———建立組織機構(gòu)，健全各項制度，構(gòu)筑稅源管理大格局。2003年8月，市政府下發(fā)了《關(guān)于加強綜合治稅工作的通知》，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、22家市直部門“一把手”為成員的綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了綜合治稅的指導(dǎo)思想和基本原則，并對市直相關(guān)部門的工作職責(zé)進行了界定。2005年6月，又下發(fā)《關(guān)于進一步加強稅收征管，增加財政收入的通知》，明確了35家市直部門在信息共享、委托代征和聯(lián)合控管稅源方面的具體職責(zé)，規(guī)定共享涉稅信息達90余類。2008年10月，市政府綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行了調(diào)整，成員單位充實到38家，市級層面的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)得到進一步加強和完善。與此同時，各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(辦、鎮(zhèn))政府也層層下發(fā)文件，成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并對綜合治稅工作提出了更加明確的要求。比如，槐蔭、天橋區(qū)政府在各辦事處設(shè)立了綜合治稅辦事機構(gòu)，負責(zé)零散稅收的日常監(jiān)控和委托代征，并制訂激勵措施，調(diào)動基層工作積極性。通過六年的努力和實踐，全市上下三級綜合治稅網(wǎng)絡(luò)不斷健全和完善，各級政府主導(dǎo)地位和作用日益凸顯，為全市綜合治稅工作的良性發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。 ———召開工作例會，明確工作方向，抓好財稅增收顯力度。市政府及區(qū)縣政府都將綜合治稅工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自靠上去抓落實。市政府先后六次召開全市綜合治稅工作會議，通報情況，部署任務(wù)，就有關(guān)重大問題進行協(xié)調(diào)溝通。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議，對綜合治稅工作提出明確要求。2005年，市政府舉辦了綜合治稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，既提高了業(yè)務(wù)骨干的素質(zhì)和能力，又加強了各部門之間的橫向交流。 ———建立考核機制，兌現(xiàn)獎勵措施，保障工作運行規(guī)范化。2006年6月，市政府出臺了《濟南市綜合治稅工作考核辦法》，對考核內(nèi)容、考核標(biāo)準和考核方式進行了明確，這對規(guī)范工作標(biāo)準，調(diào)動工作積極性，推動綜合治稅工作健康發(fā)展起到重要的促進作用。2007年，市綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各級、各部門進行了考核，并召開了全市綜合治稅工作會議，對2006年度先進單位和個人進行了表彰和獎勵。通過考核，有效增強了各級各部門協(xié)稅護稅的主動性和責(zé)任感，形成層層抓落實的良好局面。各縣(市)區(qū)政府均制定了考核辦法，特別是平陰、商河縣政府將綜合治稅工作納入政府日常督導(dǎo)考核中，作為一類考核事項，努力推動綜合治稅工作。 ———落實協(xié)稅舉措，優(yōu)化納稅環(huán)境，因地制宜控稅保增長。政府主導(dǎo)下的多部門、立體化的稅源監(jiān)管力度日益加大。歷下區(qū)政府在各辦事處成立出租房管理中心，聯(lián)合七部門構(gòu)建出租房屋稅源控管格局，加強房屋租賃稅收管理，同時消除了因流動人口帶來的治安、消防隱患和計劃生育漏管，既加強了稅收征管，又促進了和諧社區(qū)建設(shè)?；笔a區(qū)政府以強化家庭裝修、房屋出租稅源控管為突破口，依托辦鎮(zhèn)、社區(qū)和協(xié)稅部門力量，采取“三邊”(邊普查、邊處理、邊入庫)工作法和“雙向”(召開宣傳會議和逐戶摸底調(diào)查)工作法，點面結(jié)合，掌控和征收稅款。天橋區(qū)政府實行“以物業(yè)控家裝”的監(jiān)控方法，加強了房屋裝修行業(yè)稅收管理；組織開展的“三業(yè)”(餐飲、娛樂、洗浴)稅收整頓，多部門聯(lián)合執(zhí)法增強稅收清理“硬度”，“三業(yè)”實現(xiàn)地方稅收翻一番。歷城區(qū)政府立足于抓好、抓實“土地”稅收文章，通過部門配合，街鎮(zhèn)實施，地稅指導(dǎo)，創(chuàng)新開展土地使用稅稅基普查工作，取得了初步成效。平陰縣政府繼續(xù)深化以證控稅、以票控稅和以藥控稅的“三控機制”，進一步強化建筑安裝、房地產(chǎn)開發(fā)和石灰石加工等行業(yè)的稅收管理。濟陽和商河兩縣通過縣、鄉(xiāng)政府聯(lián)動，構(gòu)建監(jiān)管體系，確保車船稅應(yīng)征盡征。商河縣政府完善了綜合治稅組織領(lǐng)導(dǎo)和日常工作機構(gòu)，促使各部門工作更好地落實，保障了綜合治稅有效開展。 部門配合制度化共謀使命保增長 部門配合是綜合治稅工作的重點。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級協(xié)稅部門與稅務(wù)部門會簽了綜合治稅協(xié)議文件，明確一名分管局長組織協(xié)調(diào)工作開展，明確一名信息員定期匯總上報信息，使部門協(xié)作機制得到有效保障；積極配合開展稅源監(jiān)管，整體聯(lián)動、措施扎實，為綜合治稅注入了生命和活力。 ———信息引導(dǎo)稅收清查。記錄納稅人經(jīng)濟活動的信息是稅源管理的重要參考資料。稅務(wù)部門通過涉稅信息利用，實現(xiàn)了地方稅源控管由繁到簡、由難到易的轉(zhuǎn)變。利用工商、質(zhì)監(jiān)、勞動等部門注冊登記信息，建立起對納稅人開業(yè)以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的動態(tài)戶籍監(jiān)控體系，信息比對后即可確定漏管戶，強化了稅務(wù)登記管理，進一步穩(wěn)定稅基；隨著我市“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”系列政策措施的加快實施，一些重點建設(shè)項目陸續(xù)獲準立項并開工建設(shè)，今年利用工程建設(shè)項目主管部門信息，完善233個重點項目、1580個千萬元以上重大建設(shè)項目和1716條招投標(biāo)項目稅源數(shù)據(jù)庫，針對性實施項目排查和跟蹤管理，發(fā)揮了以信息控管稅源的作用；利用工商部門股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記信息，摸清了這一偶發(fā)性、隱蔽性的應(yīng)稅行為，克服了征管盲點。今年上半年核查信息14285條，加強征管，堵塞了漏洞；利用國稅稅種入庫信息，比對清查企業(yè)城建稅和教育費附加上繳情況；利用下崗職工登記、非盈利性醫(yī)療機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、福利企業(yè)審批等信息，嚴格依法核實減免稅政策，提高審批效率，完善了稅收導(dǎo)向激勵作用；利用宏觀經(jīng)濟發(fā)展信息，有效開展稅負、稅源分析，引導(dǎo)稅收管理抓重點、抓關(guān)鍵、保增長。利用辦事處、社區(qū)信息加強零散稅收管理，緩解基層征管壓力，延伸監(jiān)管視角。 ———部門聯(lián)合控管稅源。各級政府部門做到本部門經(jīng)濟監(jiān)管職能與稅源控管工作有機結(jié)合，從源頭上堵塞了稅收漏洞。一是稅收前置監(jiān)管得到加強。市國土、房管部門在土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)屬登記過程中加強完(免)稅審核，實現(xiàn)信息共享，認真落實“先稅后證”政策。市房管局積極配合市地稅局，在市房地產(chǎn)大廈設(shè)立住房交易辦稅服務(wù)廳，對歷下、市中、槐蔭、天橋、高新和歷城六個區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，實行集中受理、統(tǒng)一出件的“一站式”服務(wù)，減少了過去多頭跑、來回跑的麻煩，極大地方便了納稅人。既有效控管了稅源，又為納稅人提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的納稅服務(wù)，得到上級部門和社會各界的好評。二是合力打擊涉稅案件形成威懾。稅務(wù)攜手公安機關(guān)加大偷逃騙稅及涉票案件打擊力度，打擊一批、曝光一批，有效地維護了稅收秩序。三是控管主體向社區(qū)延伸。在辦鎮(zhèn)、村居的協(xié)助下，一些易漏難管的零散稅源浮出水面，稅務(wù)部門采取委托辦鎮(zhèn)、村居代征的方式，確保房屋租賃和家庭裝飾裝修等零散稅收納入管理。 ———依法開展委托代征。委托代征是借助部門、單位的管理權(quán)限和優(yōu)勢，對零星分散和異地繳納的稅收實施控管征收的方式。通過委托保險公司、工程建設(shè)方、辦鎮(zhèn)村居等單位代征，有效遏制了零散稅款的跑、冒、滴、漏，使稅收薄弱點變成新的增長點。 工作方式信息化確保提速出成效 ———搭建政府信息平臺，有效匯集信息資源。涉稅信息的采集處理是綜合治稅的一項基礎(chǔ)性工作，也是以信息控管稅源的核心所在，實現(xiàn)與多部門信息聯(lián)網(wǎng)采集和對海量涉稅信息的快捷準確處理，需要依托信息化手段支撐。市政府高度重視涉稅信息平臺建設(shè)，2003年，開展了財稅增收信息化工程建設(shè)，一期工程中工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅實現(xiàn)了企業(yè)基礎(chǔ)信息聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)過幾年的擴容與完善，現(xiàn)已有19家市直部門35類信息實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)傳遞，運行效果良好。2007年，商河縣政府率先在區(qū)縣級層面上搭建政府綜合治稅信息平臺，并加強各部門信息共享工作的調(diào)度和督導(dǎo)，從源頭上改變了以往信息傳遞不及時、格式不統(tǒng)一、積極性差等問題。政府信息平臺的建立，變單部門采集為多部門匯集，由部門協(xié)調(diào)上升為政府調(diào)度，提高了信息共享的時效性和規(guī)范性。六年來，全市共享涉稅信息85萬條，信息處理率為100%，為實現(xiàn)“以信息控稅源”提供了強大的數(shù)據(jù)支持。 ———啟用信息處理軟件，有效利用信息資源。為使匯集的“海量”涉稅信息及時、有效地轉(zhuǎn)化為稅源，2004年，市地稅局設(shè)計啟用了綜合治稅信息處理系統(tǒng)，在內(nèi)部建立起“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的綜合治稅信息庫。該系統(tǒng)集涉稅信息分類整理、對比分析、處理反饋、跟蹤督導(dǎo)、統(tǒng)計查詢?yōu)橐惑w，包含33家部門65類涉稅信息，市地稅局利用系統(tǒng)加強了涉稅信息與征管數(shù)據(jù)的比對分析，將疑點信息可逐級分配至片區(qū)管理人員進行控管，從而使涉稅信息利用與日常稅收征管有機結(jié)合起來。通過綜合治稅信息管理系統(tǒng)完善了稅務(wù)內(nèi)部信息處理流程，強化了信息落實職責(zé)。 ———定期形成分析報告，為地方政府提供決策參考。各級綜合治稅部門對信息的采集、處理、利用情況、存在問題及加強稅源管理、增加收入的實際效果或建議、舉措等進行認真分析總結(jié)，每季度形成有數(shù)據(jù)、有成效、有情況、有措施的分析報告，報送上級綜合治稅辦公室，并定期將有關(guān)情況報送本級政府及有關(guān)部門，為地方政府決策提供參考，以爭取其對社會綜合治稅工作更多的關(guān)心和支持。 執(zhí)法主體法定化真抓實干上水平 地稅部門是綜合治稅的執(zhí)法主體，在工作中起到紐帶作用。他們深刻領(lǐng)會征管社會化的豐富內(nèi)涵，站在現(xiàn)代征管新格局和強化稅源管理的高度，來審視、研究、做好綜合治稅工作。對外，地稅機關(guān)主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，積極協(xié)調(diào)協(xié)稅部門，召開部門聯(lián)席會議，從稅源控管角度提出具體措施，商討落實辦法。同時，堅持執(zhí)法的主體地位，既講部門配合，又堅持執(zhí)法原則，確保了綜合治稅工作的依法運作。對內(nèi)，地稅機關(guān)明確規(guī)定綜合治稅是“一把手”工程，做到機構(gòu)、人員、責(zé)任和考核獎懲的四個落實。跳出“信息孤島”的地稅部門，逐步使稅源控管更為科學(xué)化、規(guī)范化和精細化。他們根據(jù)信息在稅收征管的不同作用，將涉稅信息分為戶籍信息、稅種信息和綜合信息，實施分類管理、分類利用、分類督導(dǎo)。通過構(gòu)建閉合式業(yè)務(wù)流程，強化崗位職責(zé)，突出環(huán)節(jié)利用，實現(xiàn)了涉稅信息利用與日常稅收征管的有機銜接。 綜合治稅是加強稅源管理的品牌性創(chuàng)新工作，是應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，挖掘稅源潛力，特別對隱蔽性、流動性、零散性稅源控管，增加地方財政收入的重要手段。通過六年的實踐，綜合治稅體系和機制日臻完善，協(xié)作部門和范圍不斷擴大，稅收工作實現(xiàn)了由稅務(wù)部門“單兵作戰(zhàn)”向政府主導(dǎo)下的多部門“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，增強了地方稅源管理的深度和廣度，受到各級黨委、政府的高度關(guān)注，得到社會各界好評。 發(fā)展未有窮期，奮進永不言止。目前，綜合治稅工作正著眼于建立和完善長效機制，深化和創(chuàng)新協(xié)稅舉措，在實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展上不斷開創(chuàng)聚財增收新篇章。(本報通訊員胡傳國高昆) (本文來源：濟南日報 ) 
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