建議權(quán)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，就一定的事項(xiàng)向被監(jiān)察部門和人員或者有處理權(quán)的有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理問(wèn)題及改進(jìn)工作的建議的權(quán)力。監(jiān)察建議是監(jiān)察機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定，在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，針對(duì)監(jiān)察對(duì)象存在的問(wèn)題，向監(jiān)察對(duì)象提出相應(yīng)的改正措施、處理意見(jiàn)等建議。監(jiān)察建議書是監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)某一監(jiān)督事項(xiàng)向有關(guān)部門和單位提出建議的行政法律文書，是監(jiān)察機(jī)關(guān)常用的文種之一，具有一定的行政法律效力。監(jiān)察機(jī)關(guān)行使建議權(quán)的表現(xiàn)形式是下達(dá)監(jiān)察建議書并提出監(jiān)察建議，監(jiān)察建議書是監(jiān)察建議的載體，監(jiān)察建議是監(jiān)察建議書的核心內(nèi)容。

　　一、開(kāi)展監(jiān)察建議工作的依據(jù)

　　從推進(jìn)監(jiān)察建議工作歷程看，開(kāi)展監(jiān)察建議工作主要有三個(gè)依據(jù)。一是監(jiān)察部下發(fā)的《關(guān)于使用<監(jiān)察通知書>、<監(jiān)察建議書>的規(guī)定》（監(jiān)發(fā)〔1989〕29號(hào)，1989年10月頒布施行），明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)出《監(jiān)察建議書》的8種情況，對(duì)內(nèi)容填寫、簽發(fā)、送達(dá)、落實(shí)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這是監(jiān)察部第一次從使用范圍、使用辦法、填寫要求等方面對(duì)《監(jiān)察建議書》作出的明確規(guī)定，為監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)察建議工作奠定了基礎(chǔ)。二是《行政監(jiān)察法》。1997年頒布施行的《行政監(jiān)察法》，作為規(guī)范我國(guó)監(jiān)察工作的基本法律，首次從法律層面對(duì)監(jiān)察建議作出具體規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)察建議工作走向法制化軌道。2010年修訂的《行政監(jiān)察法》共10個(gè)條款對(duì)監(jiān)察建議的情形、程序及執(zhí)行等作了規(guī)定，占整部法律51個(gè)條款的近五分之一。《行政監(jiān)察法》是目前開(kāi)展監(jiān)察建議工作的主要法律依據(jù)，對(duì)于保證監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)察建議職權(quán)發(fā)揮著重要作用。三是《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》（2004年10月頒布施行）。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和行政監(jiān)察實(shí)踐，在科學(xué)總結(jié)前期監(jiān)察建議工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》對(duì)1997年頒布施行的《行政監(jiān)察法》中的一些監(jiān)察建議的條款進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)實(shí)施中的一些問(wèn)題作出了規(guī)定，在推動(dòng)監(jiān)察建議工作規(guī)范化方面又向前邁進(jìn)了一步。

　　二、監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察建議權(quán)的情形

　　1997年5月9日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)的《行政監(jiān)察法》第二十三條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列6種情形之一的，可以提出監(jiān)察建議，即：拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國(guó)家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；給國(guó)家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；其他需要提出監(jiān)察建議的。

　　2010年6月25日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法〉的決定》在上述六種情形外，又增加了2種可以提出監(jiān)察建議的情形，即：需要給予責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問(wèn)責(zé)處理的；需要完善廉政、勤政制度的。

　　除了上述規(guī)定外，《行政監(jiān)察法》第二十四條同時(shí)規(guī)定了以下2種情形可以作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議，即：違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的；違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的。

　　綜上所述，現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》第二十三、二十四條對(duì)提出監(jiān)察建議的情形予以了明確，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在發(fā)生上述10種情形下提出監(jiān)察建議。其中第二十三條第一至六項(xiàng)、第二十四條第一至二項(xiàng)均是已經(jīng)發(fā)生并查證屬實(shí)的情形；第二十三條第七項(xiàng)是制度建設(shè)方面存在明顯漏洞的情形；第八項(xiàng)是其他情形。準(zhǔn)確理解和把握行政監(jiān)察建議的使用情形，是做好監(jiān)察建議工作的重要前提。

　　三、監(jiān)察建議書的格式

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)下達(dá)《監(jiān)察建議書》有著標(biāo)準(zhǔn)的格式，不同時(shí)期格式不一。一是自1989年至1999年。監(jiān)察部下發(fā)的《關(guān)于使用<監(jiān)察通知書>、<監(jiān)察建議書>的規(guī)定》中明確了《監(jiān)察建議書》的標(biāo)準(zhǔn)格式，其主要內(nèi)容為：依據(jù)國(guó)務(wù)院賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)，本監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)你單位進(jìn)行檢查（調(diào)查）后，認(rèn)為：……。特提出監(jiān)察建議如下：……。二是1999年至今。按照監(jiān)察部下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行監(jiān)察文書格式標(biāo)準(zhǔn)文本的通知》（監(jiān)發(fā)〔1999〕3號(hào)，1999年6月頒布），提出在監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一使用監(jiān)察文書格式標(biāo)準(zhǔn)文本，明確了監(jiān)察建議書的格式要件，主要分為三個(gè)部分，第一部分：被監(jiān)察部門和人員基本情況；第二部分：監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查、調(diào)查后所認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)；第三部分：提出的監(jiān)察建議。同時(shí)，廢止了《關(guān)于使用<監(jiān)察通知書>、<監(jiān)察建議書>的規(guī)定》。2000年9月，監(jiān)察部又下發(fā)了《關(guān)于監(jiān)察文書格式標(biāo)準(zhǔn)文本的補(bǔ)充通知》(監(jiān)發(fā)〔2000〕8號(hào))，明確提出在監(jiān)察建議書的格式中增加主題詞、主抄送單位及印制版記等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)察建議書的使用。

　　四、監(jiān)察建議書的作用

　　行政監(jiān)察工作涉及面很廣，監(jiān)察建議書的內(nèi)容可涉及行政工作的諸多方面，如單位內(nèi)部管理、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、責(zé)任制考核、作風(fēng)效能、服務(wù)態(tài)度、褒獎(jiǎng)鼓勵(lì)、懲處糾錯(cuò)等。運(yùn)用好監(jiān)察建議書，既體現(xiàn)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威性，也體現(xiàn)了監(jiān)督單位和被監(jiān)督單位之間工作上的交流互動(dòng)，對(duì)及時(shí)糾正被監(jiān)督單位工作中存在的不足，具有重要的指導(dǎo)意義。新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察建議工作，不斷提高監(jiān)察建議的能力和水平，對(duì)于充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督與制約，深入推進(jìn)廉政勤政建設(shè)，都具有重要的推動(dòng)作用。（崔平寧）