連先生在文章《誰還需要聯(lián)合國》中提到，聯(lián)合國安理會在世界重大安全問題上，近年來一直作用有限，并且潘基文就任聯(lián)合國秘書長之后，在國際問題上遠不如前任安南那么積極主動，現(xiàn)在的聯(lián)合國已經(jīng)淪為一個大號的國際慈善機構(gòu)。

誠然，聯(lián)合國原本的定位應該是一個世界政府的角色?！堵?lián)合國憲章》的第一章第一條第一節(jié)已經(jīng)明確了聯(lián)合國作為維護世界和平和集體安全的框架，原文是：“維持國際和平及安全；并為此目的：采取有效集體辦法，以防止且消除對于和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞；并以和平方法且依正義及國際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之國際爭端或情勢?！?/p>

在創(chuàng)立聯(lián)合國這個機構(gòu)時，作為主導國家領袖的美國總統(tǒng)羅斯福，并非沒有考慮過聯(lián)合國有變?yōu)榈诙€國聯(lián)的可能性。在一戰(zhàn)中，太平洋地區(qū)幾乎完全與戰(zhàn)爭無關(guān)，主要作戰(zhàn)區(qū)域為歐洲大陸以及臨近歐洲的西亞地區(qū)。

在二戰(zhàn)時，大部分主要國家均被波及卷入，是第一次真正的世界大戰(zhàn)。由于第二次世界大戰(zhàn)的殘酷程度是前所未有的，被卷入戰(zhàn)爭的國家數(shù)量也是空前的，因此在二戰(zhàn)結(jié)束前，當時的大國領袖均試圖通過制度化的國際組織來避免再次發(fā)生這樣的人類災難。

再來看看，安理會制度的原始構(gòu)想以及背后的邏輯

作為聯(lián)合國有關(guān)國際安全的最高決策機構(gòu)，安理會扮演了全球政府的內(nèi)閣角色。然而，羅斯福他們在進行制度設計的時候，訂立了一個與國聯(lián)不同的原則----大國一致原則。按照國內(nèi)宣傳口徑一貫的話說，國與國之間應該是平等的。事實上，大國一致則絕非如此，中、英、美、法、蘇有權(quán)利一票否決掉安理會其他全部成員贊成的事項。這也是一種兼顧民主和避免分裂的制度，因為在聯(lián)合國之前，國際聯(lián)盟的決策制度要求必須全票通過，也就是說，任何國家如果對某個事情持反對態(tài)度的話，這事兒就辦不成了。

聯(lián)合國建立之初衷，是為了避免重蹈國聯(lián)無力阻止二戰(zhàn)的悲劇，因此羅斯福等領袖定下了少數(shù)服從多數(shù)的民主原則。但是民主原則又存在一個很大的問題，就是某個國家如果極為受歡迎的話，很容易操縱選舉結(jié)果。這樣就很可能再次出現(xiàn)類似日本和德國退出國聯(lián)的情況，這種情況一旦出現(xiàn)，則意味著聯(lián)合國組織徹底失敗。設定了大國一致原則，在大國意見出現(xiàn)分歧的時候，聯(lián)合國就不采取行動以避免大國間的分歧擴大化。

這一制度實際上承認了國際關(guān)系中的不平等地位，并且將之以制度形式進行強化。有人或許認為這樣不公平，然而，任何制度的建立往往都有其背后的邏輯存在，如果該邏輯不存在，則可能制度會完全不一樣。

比如人人生而平等的理念以及背后邏輯，在啟蒙時代被盧梭所定義。在他看來人類作為個體，其智力和體力的差距非常?。欢跊]有其他外力的幫助下，任何人都擁有殺死別人的能力；因此人人平等才符合邏輯。

國家卻顯然不符合這個邏輯，世界上最強大的國家可以輕松地毀滅任何其他國家。那么如果國際社會奉行平等的原則，則完全不符合此前人人平等背后的邏輯。事實上國際社會奉行的是，能力越大權(quán)利越大。盡管大國并不公開宣稱這一點，事實卻已經(jīng)擺在那里。

羅斯福沒想到的是，在他死后盟國之間很快出現(xiàn)了重大裂痕，導致他主導構(gòu)思的機構(gòu)徹底失去了執(zhí)行能力。

軍事參謀團的架空

二戰(zhàn)期間的美國總統(tǒng)羅斯福是個具有現(xiàn)實手腕的理想主義者，他出身于民主黨，繼承了此前民主黨威爾遜總統(tǒng)在一戰(zhàn)后構(gòu)想的國際組織。威爾遜是一名典型的理想主義者總統(tǒng)，他期望一戰(zhàn)后的和平是公正的和平，而老歐洲列強則仍舊對均勢主義的國際關(guān)系形態(tài)念念不忘。這就導致一戰(zhàn)后的德國充滿復仇情緒，最終釀成了二戰(zhàn)。比起他的前輩威爾遜，羅斯福擁有更大的戰(zhàn)后話語權(quán)，因此他有能力將自己所推崇的四大自由列為戰(zhàn)后的國際關(guān)系準則，并且建立了聯(lián)合國的框架體系。

在羅斯福的構(gòu)想中，聯(lián)合國安理會有權(quán)在出現(xiàn)和平破壞者之后，出動軍隊進行干預。該軍事機構(gòu)直接隸屬于聯(lián)合國，它的指揮機關(guān)就是聯(lián)合國軍事參謀團，下轄的武裝力量應包括20個陸軍師、3500架飛機、90艘潛艇和80艘驅(qū)逐艦，在出現(xiàn)威脅國際和平的事端時，這支武裝力量可以隨時出動應對任何情況。現(xiàn)在看來，這個構(gòu)想也許過于天真，因為任何國家都不可能將自己的國防力量徹底送給聯(lián)合國使用。而在當時，反法西斯同盟的武裝力量正在共同對抗軸心國，盟軍之間的關(guān)系相對融洽，這個構(gòu)想確實有實施的可能。

由于上述原因，作為主要軍事機構(gòu)的軍事參謀團，在聯(lián)合國憲章中擁有極高的權(quán)限：

憲章第46條規(guī)定“為使聯(lián)合國能采取緊急軍事辦法起見，會員國應將其本國空軍部隊為國際共同執(zhí)行行動隨時供給調(diào)遣?！?/p>

第47條則規(guī)定：茲設立軍事參謀團，以便對于安全理事會維持國際和平及安全之軍事需要問題，對于受該會所支配軍隊之使用及統(tǒng)率問題，對于軍備之管制及可能之軍縮問題，向該會貢獻意見并予以協(xié)助。

如果羅斯福的構(gòu)想真的被實施，那么聯(lián)合國的軍隊將會成為真正的世界警察。因為軍參團將由五大常任理事國的精英指揮員組成，他們擁有調(diào)動全球會員國軍隊的權(quán)利，并且擁有自己的應急機動武裝，在安理會的授權(quán)下可以直接制定軍事行動，以擊敗任何危害國際和平的國家或者組織。

然而，我們在新聞中，并沒有聽到過任何有關(guān)這個軍事指揮機構(gòu)指揮軍隊或維護和平的信息，是不是這個軍事參謀團已經(jīng)不存在了呢？當然不是！

戰(zhàn)后，由于東西方很快分裂，在聯(lián)合國框架下成立統(tǒng)一軍事武裝自然就成了泡影，軍參團也就變成了一個可有可無的機構(gòu)。由于聯(lián)合國憲章并未被修改，故軍參團這個機構(gòu)必須一直存在。

在這種情況下，現(xiàn)在的軍參團就成為一個非常詭異的機構(gòu)。五大常任理事國必須派出陸?？杖姶砑尤脒@個機構(gòu)，這個機構(gòu)也保持每月開一次例會的傳統(tǒng)。有趣的是，開會的內(nèi)容卻是制定下次開會的日期和議程，那么下次開會的內(nèi)容是什么呢？當然是下下次開會的日期和內(nèi)容?？傊蠹颐看伍_會都必須很認真地把這個類似于從前有座山，山里有個廟，廟里有個老和尚的流程重復一遍，而且必須讓這個事情看來非常嚴肅而不是搞笑。

事實上，軍隊中有上進心的軍官很少有愛去當軍參團代表的，因為這意味著自己的時間被浪費在一件極為無聊的事情上，盡管在軍參團工作的薪水不錯。

真正的聯(lián)合國武裝未能按照計劃成立，那么，聯(lián)合國在處理國際安全問題上乏力也就正常了。聯(lián)合國在憲章中擁有處置世界安全問題的責任，但沒有自己的軍隊自然也就沒有相應的能力。令人欣慰的是，安理會并未徹底淪為類似軍參團這樣的開會機構(gòu)，在一些重大問題上，聯(lián)合國仍舊能夠扮演大國溝通協(xié)調(diào)的平臺。

從這點上來看，雖然這可能并不是一個好的結(jié)果，但至少也不算是最壞的。

（責任編輯：楊光）

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