農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)“部門(mén)管理”需要改革為“行業(yè)管理”

農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)從自發(fā)到自覺(jué)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)規(guī)制。在產(chǎn)業(yè)規(guī)制基本體制上，我國(guó)現(xiàn)存的“部門(mén)管理”需要向“行業(yè)管理”改革。

1.農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)規(guī)制的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)業(yè)規(guī)制的根本目的維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保市場(chǎng)機(jī)制的作用而不是取代市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不會(huì)自動(dòng)形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)制的目的是促進(jìn)特定社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，客觀上要求有利于市場(chǎng)機(jī)制的形成。盡管西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)比較健全，但是沒(méi)有一個(gè)國(guó)家放棄了對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的規(guī)制，只是由于各自國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)規(guī)制的模式不同而已。由于中國(guó)管理文化特性和國(guó)際化市場(chǎng)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)規(guī)制要選擇合適的模式。

其一，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。產(chǎn)業(yè)規(guī)制是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、完善資源配置機(jī)制的需要。由于公共產(chǎn)品、外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的存在，如果僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制，就無(wú)法避免壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、基礎(chǔ)設(shè)施投資不足、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生于蔓延。而且市場(chǎng)機(jī)制的力量是盲目的，其調(diào)節(jié)也主要是事后的，因而不可避免地伴隨著大量的資源浪費(fèi)。

其二，實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”。由于“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的存在，發(fā)展中國(guó)家完全可能通過(guò)制定和推行合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，縮短追趕先進(jìn)國(guó)家所需要的時(shí)間。

其三，增強(qiáng)“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”能力。由于經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國(guó)際分工體系正在經(jīng)歷前所未有的變化，各國(guó)政府迫切需要以產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式（產(chǎn)業(yè)政策）為基本工具，審時(shí)度勢(shì)，充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能。一方面，增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而維持或者爭(zhēng)取本國(guó)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)地位；另一方面，盡可能趨利避害，保護(hù)國(guó)家安全，正如1997-1998年發(fā)生的東南亞金融危機(jī)所昭示的那樣，經(jīng)濟(jì)全球化極可能給沒(méi)有任何防備的發(fā)展中國(guó)家造成深重災(zāi)難。

其四，保護(hù)“幼稚產(chǎn)業(yè)”。落后國(guó)家參與國(guó)際分工應(yīng)以保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)力為目的，對(duì)于幼稚產(chǎn)業(yè)要借助國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)制加以扶持、保護(hù)、發(fā)展。加入WTO視為中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)全面接軌，站在國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)是極其幼稚的，就要在再一個(gè)實(shí)力相差懸殊的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的加速成長(zhǎng)壯大，使產(chǎn)業(yè)具備足夠的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2.農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)規(guī)制的成本

產(chǎn)業(yè)規(guī)制是解決市場(chǎng)失靈的有效手段，然而規(guī)制也會(huì)失靈，實(shí)施政府規(guī)制會(huì)產(chǎn)生各種成本，包括規(guī)制過(guò)程中產(chǎn)生的直接成本、間接成本以及大量的隱性成本。其中直接成本包括：規(guī)制者支付立法成本和執(zhí)法成本，流通企業(yè)支付的服從成本和福利損失成本，消費(fèi)者支付的福利損失成本；間接成本包括：立法失靈成本、執(zhí)法失靈成本，其中存在的尋租成本和政府反尋租活動(dòng)的成本。適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)制可以取得正效益，而不適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)制會(huì)導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家普遍農(nóng)產(chǎn)品流通采取產(chǎn)業(yè)規(guī)制，但是從20世紀(jì)70年代以來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用越來(lái)越重要。

3.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)“部門(mén)管理”現(xiàn)狀

建國(guó)后到2003年前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)管理是套用前蘇聯(lián)的部門(mén)管理模式，分級(jí)、分部門(mén)進(jìn)行管理。從組織形式上看，基本分為四個(gè)層次，國(guó)務(wù)院一級(jí)是各個(gè)專(zhuān)業(yè)部，省、市、區(qū)是各專(zhuān)業(yè)廳，地、縣是局，專(zhuān)業(yè)廳下面一級(jí)是各專(zhuān)業(yè)公司，公司下屬者是基層工廠和企業(yè)。與行政機(jī)構(gòu)從上到下分層設(shè)置相聯(lián)系，從中央到省、市（地）、縣各級(jí)政府都設(shè)有主管商品流通的行政管理部門(mén)，國(guó)有企業(yè)的歸屬也有中央部屬和地方企業(yè)等的區(qū)分，管理部門(mén)通過(guò)行政命令和指令性計(jì)劃對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行直接管理，上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行直接的管理和指揮。這期間雖然進(jìn)行了系列經(jīng)濟(jì)體制改革，集中在國(guó)有企業(yè)和多種所有制企業(yè)層，對(duì)機(jī)構(gòu)上的改革只是部門(mén)之間的分開(kāi)與合并為主，涉及到流通產(chǎn)業(yè)管理基本體制改革一直比較溫和。2003年商務(wù)部設(shè)立標(biāo)志著內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程正式開(kāi)始，但是內(nèi)貿(mào)自身的管理并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，糧、棉、油、煙、藥、鹽等仍然分散在多個(gè)管理部門(mén)，而農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的管制更加復(fù)雜，涉及工商、城市規(guī)劃、發(fā)改、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、稅務(wù)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等諸多管理部門(mén)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置分割了商品流通企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，行政區(qū)劃分割了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，行業(yè)的分類(lèi)管理使生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)面臨的是被分割后的封閉的有限市場(chǎng)。這種條塊分割嚴(yán)重的組織體制，由于各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)在組織和管理上習(xí)慣于用行政手段直接指揮、干預(yù)生產(chǎn)，處理大量本來(lái)應(yīng)由農(nóng)戶或者企業(yè)自己解決的微觀方面的管理，因而造成宏觀或者中觀行業(yè)管理的混亂、落后。這種產(chǎn)業(yè)管理體制實(shí)質(zhì)上只是部門(mén)管理體制，形成以部門(mén)規(guī)劃割裂行業(yè)規(guī)劃、部門(mén)管理阻礙行業(yè)管理、只有部門(mén)管理缺乏行業(yè)管理的狀況，其效用的前提條件是公有制的單一形式，而對(duì)于不同所有制的流通企業(yè)，特別是對(duì)于絕大多數(shù)是個(gè)體工商戶的農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)，無(wú)法形成完整意義上的、全社會(huì)的產(chǎn)業(yè)管理，如何建立一個(gè)科學(xué)合理、統(tǒng)一高效的產(chǎn)業(yè)管理體制，就得從行業(yè)管理開(kāi)始。

4.行業(yè)管理的內(nèi)涵與模式

行業(yè)管理就是按行業(yè)規(guī)劃、按行業(yè)組織、按行業(yè)協(xié)調(diào)，以及按行業(yè)溝通的一種產(chǎn)業(yè)管理體制。行業(yè)管理是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，行業(yè)管理的內(nèi)涵經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展層次。其一，行業(yè)組織（包括行業(yè)協(xié)會(huì)和大公司）來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)同行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其二，行業(yè)管理作為政府管理經(jīng)濟(jì)的一種職能，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)通過(guò)制定各種財(cái)政、金融政策來(lái)指導(dǎo)各行業(yè)尤其是重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，對(duì)各行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。其三，行業(yè)管理作為國(guó)家整個(gè)產(chǎn)業(yè)管理的基本體制，既包含行業(yè)組織對(duì)同行企業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)，也包含了政府通過(guò)計(jì)劃和制定各種經(jīng)濟(jì)政策對(duì)個(gè)行業(yè)的指導(dǎo)和干預(yù)，最重要的是還包含著行業(yè)組織與政府部門(mén)管理職能的相互協(xié)調(diào)和配合。行業(yè)管理的三個(gè)發(fā)展層次對(duì)應(yīng)形成了行業(yè)管理的三種不同模式，民間行業(yè)組織主導(dǎo)的模式，政府行政部門(mén)主導(dǎo)的模式和民間產(chǎn)業(yè)界與政府相互作用的模式。行業(yè)管理該采取那種模式？由具體國(guó)情決定。但是不論那種模式，農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)部門(mén)管理模式需要改革為行業(yè)管理模式。