吉林省關于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展若干政策的意見

吉辦發(fā)[2009]38號

中共吉林省委辦公廳

吉林省人民政府辦公廳

2009年11月30日

為進一步貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和中央有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出如下政策意見。

一、鼓勵創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社

1．發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社必須堅持家庭承包經(jīng)營基本制度不動搖，堅持農(nóng)民自主自愿，堅持突出專業(yè)合作，堅持促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2．鼓勵支持農(nóng)村能人、農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)戶、專業(yè)協(xié)會、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)分流人員和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、基層農(nóng)技推廣部門、基層供銷社領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.具有民事行為能力的公民、從事與農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體，均可申請加入農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民成員至少應當占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體成員不得超過一個，成員總數(shù)二十人以上的，企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。

4.允許農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)自身條件，自主選擇國家沒有禁止或限制性規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術、信息服務等經(jīng)營范圍。

5.鼓勵同類產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社跨行政區(qū)域發(fā)展成員或組成聯(lián)合社，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強市場競爭能力。

6.農(nóng)民專業(yè)合作社在依法注冊登記時，其成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)作價出資，由全體成員評估作價。申請人提交申請材料齊全的，工商部門要及時辦理登記注冊。辦理登記不收取任何費用。

7.注冊成立養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工類農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及到的前置審批手續(xù)免收所有費用。

8.銀行、質(zhì)監(jiān)等部門要采取費用減免等措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理銀行開戶、機構(gòu)代碼證等提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

二、加大項目資金扶持力度

9.各級人民政府要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，增加財政投入。省級財政每年要在預算內(nèi)安排專項資金，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，市場營銷和技術推廣等服務。2010年省級財政安排扶持資金2000萬元，以后隨財力增長逐步增加。市、縣兩級財政也要安排專項資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

10.國家和省支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的投資項目，可優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設、小型水利工程、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)村信息網(wǎng)、“一村一品”、棚膜經(jīng)濟、農(nóng)機化示范區(qū)等建設項目在符合條件情況下，要優(yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

三、強化金融信貸支持

11.各農(nóng)村合作金融機構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評定范圍，并與當?shù)剞r(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門共同對轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社逐一建立信用檔案。省農(nóng)村信用聯(lián)社要加快建立和完善符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的信用評價體系。對于獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到政府和相關部門表彰獎勵以及投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社，可適當提高相應的信用資質(zhì)評級檔次。對信用等級較高的農(nóng)民專業(yè)合作社，應在同等條件下實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化的正向激勵機制，同時根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際周期和貸款用途，合理確定貸款期限，允許跨年度使用貸款。

12.各農(nóng)村合作金融機構(gòu)要積極借助農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)戶貸款管理模式由“零售型”向“批發(fā)型”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村合作金融機構(gòu)要加強市場細分，提高支持發(fā)展精細化水平，對處于起步階段的各類農(nóng)民專業(yè)合作社主要采取向合作社成員及與合作社建立穩(wěn)定購銷關系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款，幫助合作社逐步形成扎實的產(chǎn)業(yè)基礎；對于發(fā)展層次較高、經(jīng)營效益較好、輻射帶動能力較強、信用狀況良好的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，要予以重點支持，積極滿足必要的資金需求。鼓勵把對農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與合作社成員單體授信結(jié)合起來，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道。對資金需求量較大的，可運用政府風險金擔保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔保等抵押擔保方式給予資金支持。對于遭受自然災害等不可抗力原因?qū)е沦J款拖欠的，可按照商業(yè)原則適當延長貸款期限，并根據(jù)需要適當追加貸款投入，幫助其恢復生產(chǎn)發(fā)展。

13.鼓勵以符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺，在有效控制信貸風險的基礎上，擴大對農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的信用貸款發(fā)放。鼓勵進一步探索擴大農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款可用于擔保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)副產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設備、機械、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種。對于農(nóng)民專業(yè)合作社以獨立法人名義申請貸款的，可由其成員提供聯(lián)保。對農(nóng)民專業(yè)合作社成員個人申請貸款的，可采取合作社內(nèi)封閉聯(lián)保或由合作社提供信用擔保方式。

14.鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作，優(yōu)先選擇在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎上開展組建農(nóng)村資金互助社的試點工作。允許符合條件的農(nóng)村資金互助社按商業(yè)原則從銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社借助擔保公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等相關農(nóng)村市場主體作用，擴大成員融資的擔保范圍和融資渠道，提高融資效率。

15.省政府積極鼓勵和支持各地引導擔保機構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔保。有條件的市（州）和縣級人民政府可采取市場化運作方式建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保機構(gòu)，引導實現(xiàn)對農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投入的持續(xù)增加和金融服務的持續(xù)改善。省對已設立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保機構(gòu)和委托現(xiàn)有擔保機構(gòu)開展此項業(yè)務的市（州）、縣（市、區(qū)），在財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金中給予適當補助。

16.將農(nóng)民專業(yè)合作社納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。鼓勵商業(yè)保險公司結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務。探索建立金融信貸、政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民專業(yè)合作社“三位一體”的貸款保險模式。

四、落實稅收優(yōu)惠政策

17.對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。

18.增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。

19.對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅。

20.對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

21.農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲草鼠害防治、農(nóng)牧保險以及相關技術培訓，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治的業(yè)務收入，免征營業(yè)稅。

22.農(nóng)民專業(yè)合作社從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)免征企業(yè)所得稅。農(nóng)民專業(yè)合作社屬于企業(yè)所得稅納稅人的，在一個納稅年度內(nèi)，技術轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。農(nóng)民專業(yè)合作社從事糧食作物生產(chǎn)、種植林木、林木種子和苗木作物以及從事林產(chǎn)品采集（包括采收、整理、篩選、貯藏、包裝）的所得，按照《企業(yè)所得稅法》的具體規(guī)定予以減征或者免征該企業(yè)所得稅。

23.農(nóng)民專業(yè)合作社直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳土地使用稅。農(nóng)民專業(yè)合作社依法整治和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅10年。

五、保障用地用電和運輸優(yōu)惠

24.農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場、農(nóng)機示范推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)業(yè)用地管理,可由村社集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)，采取租賃或動員群眾以土地經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式優(yōu)先予以解決。

25.農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設用地，在符合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關規(guī)劃的前提下，要優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。涉及占用耕地，能夠按照有關規(guī)定，自行完成“先補后占”的，免收耕地開墾費。

26.供電企業(yè)要提高對農(nóng)民專業(yè)合作社用電業(yè)務辦理效率，農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，用電價格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。

27.農(nóng)民專業(yè)合作社持農(nóng)業(yè)部門核發(fā)的自產(chǎn)自銷證整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，在省內(nèi)各類道路上免收道路通行費。

六、加強科技人才支撐

28. 各級政府組織的科技下鄉(xiāng)活動要以農(nóng)民專業(yè)合作社為重點服務對象，根據(jù)各類合作社的專業(yè)技術需求，開展有針對性的技術咨詢與服務。鼓勵支持高等學校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社開展多種形式的技術合作。

29. 發(fā)展建立以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎的市、縣兩級農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會，積極引導和扶持合作社內(nèi)及合作社之間開展技術合作與科技傳播活動?！翱破栈蒉r(nóng)興村計劃”要重點獎勵技術合作與科技傳播成績突出的農(nóng)民專業(yè)合作社。

30.鼓勵科研人員、農(nóng)技推廣人員和基層供銷社人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔任技術顧問，并可從農(nóng)民專業(yè)合作社獲取相應報酬。農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，其職稱評聘與在崗人員同等待遇。鼓勵選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職的大學生積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社培育發(fā)展工作。

31.加快實施農(nóng)民專業(yè)合作社輔導計劃，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員、經(jīng)營管理者、財務人員和農(nóng)村能人進行培訓，逐步建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員體系和人才支撐體系。各級財政都要安排培訓經(jīng)費，實行免費培訓。各地開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”等農(nóng)村勞動力培訓項目，優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)管管理人員及成員接受培訓。

七、著力提高市場競爭力

32.鼓勵和引導農(nóng)民專業(yè)合作社制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測自檢和追溯管理。農(nóng)民專業(yè)合作社申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認證和注冊商標、地理標志，享受有關優(yōu)惠和獎勵政策。獲得中國馳名商標的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品，省政府一次性補助專項資金100萬元；獲得吉林省著名商標的，市縣兩級政府也要給予不少于5萬元的獎勵。獲得地理標志商標的，省政府一次性獎勵5萬元，市、縣兩級政府也要適當給予獎勵。

33.支持農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品通過各種方式進入現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系。有一定規(guī)模出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，可申請自營進出口經(jīng)營權(quán)，有關部門要給予支持。各級供銷部門要充分發(fā)揮農(nóng)村市場主渠道作用，帶動、引領農(nóng)民專業(yè)合作社搞好流通服務。

八、引導和鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

34.引導和鼓勵農(nóng)民及農(nóng)民專業(yè)合作社按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

35.要依法保護農(nóng)民及農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用土地流轉(zhuǎn)收益。

36.各級政府和有關部門要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務場地設施、辦公設備、人員培訓、信息、登記、統(tǒng)計、監(jiān)測和社會保障的扶持力度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境條件。

  九、切實加強組織領導

37.各級黨委、政府要切實提高認識，加強組織領導，研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設規(guī)劃和扶持政策，及時解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問題。從2010年開始，省政府將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設情況列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核內(nèi)容，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

38.積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，各市（州）、縣（市、區(qū)）每年培育市縣級示范社5—10個，省里從市縣級示范社中擇優(yōu)培育100個省級示范社，逐步建立和完善省、市、縣三級示范引導體系。各級政府要對本級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社給予獎勵。

39.任何單位和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，不得侵占農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)，不得以任何方式向農(nóng)民專業(yè)合作社攤派費用和勞務，不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營自主權(quán)，不得干擾農(nóng)民專業(yè)合作社的正常經(jīng)濟活動。向農(nóng)民專業(yè)合作社提供生產(chǎn)、技術、信息、保險等有償服務的，必須堅持自愿原則，不得強行服務或超標準超范圍收取服務費。要嚴肅查處加重農(nóng)民專業(yè)合作社負擔的行為。對違反規(guī)定，向農(nóng)民專業(yè)合作社亂罰款、亂收費和攤派的，按有關規(guī)定予以嚴肅處理。

40.各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，切實擔負起“綜合、協(xié)調(diào)、指導、扶持、服務”的職能，全力做好發(fā)展規(guī)劃制定、法律政策落實、示范項目支持、宣傳培訓、備案建檔、業(yè)務指導、規(guī)范管理、監(jiān)督檢查等工作。各級供銷部門要充分發(fā)揮引領和骨干作用。各級財辦（農(nóng)辦）、組織、宣傳，以及財政、發(fā)展和改革、國土、交通、科技、人力資源和社會保障、民政、工商、國稅、地稅、商務、水利、林業(yè)、環(huán)保、畜牧、糧食、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、金融、科協(xié)、共青團、婦聯(lián)、農(nóng)電等部門，要結(jié)合各自職責，制定具體扶持政策和工作措施，做好相關的指導、扶持和服務工作，合力推進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。