創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，民富之源，黨的十七大明確提出，要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。當前及今后一個時期內，由于宏觀經(jīng)濟形勢復雜多變，就業(yè)工作壓力和挑戰(zhàn)并存，鼓勵、引導和扶持全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)的內生動力激活就業(yè)的倍增效應，將是加快實現(xiàn)由人力資源壓力轉變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢的最有效途徑。創(chuàng)業(yè)活動推動科技創(chuàng)新和技術進步，是經(jīng)濟增長和就業(yè)穩(wěn)定的源動力，而在我市創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)有格局的基礎上，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力度培育創(chuàng)業(yè)實體，持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，積極推動省級創(chuàng)業(yè)型示范城市建設，既有利于轉變經(jīng)濟增長方式，提升發(fā)展水平，更有利于我市創(chuàng)業(yè)人員隊伍擴大，吸納和帶動就業(yè)增加，對促進社會就業(yè)更加充分具有重要意義。

一、基本情況

（一）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作推進情況。近年來，我市把促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為拓寬就業(yè)渠道、化解就業(yè)壓力、保障改善民生、提升轉型發(fā)展的重要途徑，擺在就業(yè)工作的突出位置加以謀劃和推進。以創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建為主要抓手，大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)"515"工程、"530"海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃、大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，全市創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚、創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)實體穩(wěn)步攀升，為推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入了新動力。2009年啟動創(chuàng)業(yè)工作以來，全市已累計建成創(chuàng)業(yè)孵化基地34家，創(chuàng)業(yè)實訓基地32家，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目77個，審核發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)補貼共計136萬元，發(fā)放小額擔保貸款1561萬元，扶持自主創(chuàng)業(yè)7190人，帶動就業(yè)45360人。

（二）創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建情況。為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不斷提升創(chuàng)業(yè)型城市建設水平，2010年，按照省、無錫市決策部署，我市全面啟動創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）活動，政府辦下發(fā)《關于開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）活動的通知》，通知明確將全市17個鎮(zhèn)（街道）全部納入創(chuàng)建范圍，并就創(chuàng)建環(huán)境建設、創(chuàng)業(yè)政策落實、創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量和創(chuàng)業(yè)考核體系以及工作要求分別作了具體規(guī)定。各鎮(zhèn)（街道）對照工作要求，圍繞創(chuàng)建目標，落實部門職責，積極開展創(chuàng)建工作。目前，申港街道、云亭街道、徐霞客鎮(zhèn)、華士鎮(zhèn)和顧山鎮(zhèn)已獲無錫市首批創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）稱號；澄江街道、夏港街道、利港鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)及長涇鎮(zhèn)被列入第二批創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）考評范圍。

二、存在問題

我市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作歷經(jīng)三年多持續(xù)推動，在應對金融危機沖擊、穩(wěn)定就業(yè)形勢、緩解就業(yè)結構性矛盾等諸多方面取得了明顯成效，但從目前情況來看，我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境在整體優(yōu)化提升過程中還面臨著一些較為明顯的制約因素和瓶頸問題。

一是認識程度不足，創(chuàng)建力度有待加強。我市各相關部門在創(chuàng)業(yè)方面關注更多的是投入產出多、經(jīng)濟效益好的大項目，而對涉及民生范疇、社會效應明顯的"草根"創(chuàng)業(yè)，社會則缺乏重視和關注，與浙江、廣東等地相比，我市的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚有一定差距。同時，雖然各鎮(zhèn)（街道）對創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作都能夠主動銜接，但部分鎮(zhèn)（街道）對創(chuàng)建工作認識程度不夠，未將該項工作擺在重要位置加以推進，所投入的人力財力不足，創(chuàng)業(yè)實體培育和創(chuàng)業(yè)載體建設落后，工作進展不明顯。

二是政策優(yōu)惠不足，扶持力度有待提升。09年以來，我市先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，對各類群體創(chuàng)業(yè)予以扶持，但現(xiàn)行政策對自主創(chuàng)業(yè)實體的扶持力度尚不大，門檻過高，渠道不暢，手續(xù)繁雜。具體就小額擔保貸款而言，存在貸款對象不廣（僅限于個體工商戶）和可貸數(shù)額較小（5~10萬元之間）等不足之處，無法完全發(fā)揮其對全民創(chuàng)業(yè)的支撐和撬動作用。此外，我市創(chuàng)業(yè)孵化基地未充分整合資源大量引入民間資本和社會資本，所認定的孵化基地的投資主體基本以政府為主，市場化程度較低，且非政府投資新建或改建的基地不給予基地建設補貼，社會資本投資熱情不高。同時，諸如租金補貼、開業(yè)補貼等創(chuàng)業(yè)補貼標準上限分別設定為2400元和3000元，扶持的層次性和針對性不夠突出。

三是創(chuàng)業(yè)能力不足，師資配備有待提高。一方面，我市許多創(chuàng)業(yè)者不僅缺乏創(chuàng)業(yè)知識和技能，更缺乏市場經(jīng)營經(jīng)驗，導致創(chuàng)辦實體的成功率較低，存活期較短，尤其是作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點群體，大學生普遍缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)實踐教育，對于創(chuàng)業(yè)基本知識認知不足。另一方面，我市目前創(chuàng)業(yè)培訓的師資力量和配備不夠完備，對不同類型和不同層次的創(chuàng)業(yè)者尚未做到根據(jù)各自特點和創(chuàng)業(yè)意愿按需施教、因人施教，培訓相對缺乏針對性和差異性，創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力亟待提升。

四是創(chuàng)新意愿不足，創(chuàng)業(yè)意識有待培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)實踐需要創(chuàng)業(yè)意愿的推動，據(jù)相關調查數(shù)據(jù)顯示，在適齡勞動人口中，希望創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例偏低，其中城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)意愿不到5%，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例僅為2%左右，而發(fā)達國家大學生創(chuàng)業(yè)比例高達20%。從我市情況來看，大學生等重點群體在規(guī)劃職業(yè)生涯時首選為就業(yè)，我市居民創(chuàng)業(yè)意愿不夠強烈，創(chuàng)業(yè)意識較為薄弱，政府鼓勵創(chuàng)業(yè)的愿望與市民自主創(chuàng)業(yè)的熱情缺乏較好的對接，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識有待進一步提高。

五是服務能力不足，實體機構亟待建立。創(chuàng)業(yè)工作涉及層面廣泛，工作的推進需要集聚社會各方合力，創(chuàng)業(yè)政策的落實、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化更需要依靠各職能部門間的協(xié)調銜接, 齊抓共管。我市雖然已經(jīng)建立了市鎮(zhèn)兩級創(chuàng)業(yè)指導機構，但機構名義上的存在，實際服務手段的缺失，導致我市創(chuàng)業(yè)工作缺乏推手，推進難度加大，我市還缺少嚴格意義上能真正為廣大創(chuàng)業(yè)者提供集融資、稅收、補貼、培訓等一站式動態(tài)創(chuàng)業(yè)服務的實體機構。

三、進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進我市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型街道和創(chuàng)業(yè)型城市建設的措施和建議
圍繞優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，繼續(xù)以建設創(chuàng)業(yè)型城市為目標，以創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作為抓手，進一步完善創(chuàng)業(yè)體系，夯實創(chuàng)業(yè)平臺，培育創(chuàng)業(yè)主體，為創(chuàng)業(yè)人員提供全方位的政策、培訓、服務支持，引導勞動者積極投身創(chuàng)業(yè)實踐。結合我市實際情況，現(xiàn)提出如下建議和措施。

（一）突出更大力度加強創(chuàng)業(yè)載體培育，構建梯次化創(chuàng)建工作格局

1、對照目標強體系，以整體思路高點定位創(chuàng)建工作。堅持總體規(guī)劃與階段計劃相結合、可操作與可實現(xiàn)相結合的原則，進一步加強創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建"七大體系"建設。從工作全局出發(fā)，做好創(chuàng)建工作的思想再發(fā)動、再動員，強化組織領導，細化目標任務，完善考核機制，切實將創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建納入各鎮(zhèn)（街道）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)政策落實、創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，強化創(chuàng)建責任，實施年度績效考核，形成上下聯(lián)動、全面推動的工作格局。

2、因地制宜建載體，以創(chuàng)新思維有效推動產業(yè)集聚。順應市場規(guī)律，完善基礎工作，結合各鎮(zhèn)（街道）優(yōu)勢產業(yè)和特色經(jīng)濟，積極開展以"一鎮(zhèn)一品"為創(chuàng)新亮點的創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建主題活動，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展方向和產業(yè)結構布局，制定產業(yè)發(fā)展目錄，打造地方創(chuàng)業(yè)品牌。按照統(tǒng)籌兼顧、梯次發(fā)展的原則，因勢利導推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，依托區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，培育一批形式靈活多樣的自主創(chuàng)業(yè)基地，形成產業(yè)積聚效應。在此基礎上，全面加強鎮(zhèn)村公共創(chuàng)業(yè)服務平臺建設力度，積極推動青年創(chuàng)業(yè)見習工作，各鎮(zhèn)（街道）設立一批青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習基地，主動對接提供創(chuàng)業(yè)實訓服務，增強青年創(chuàng)業(yè)人員企業(yè)創(chuàng)辦能力。重點開展創(chuàng)業(yè)結對幫扶主題活動，各鎮(zhèn)（街道）選定一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，以"一對一"形式，為結對人員提供資金、項目、技術的全方位支持，"手把手"幫扶創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)致富。

（二）突出更大力度加強創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，完善普惠化創(chuàng)業(yè)政策體系

1、加大市場扶持，暢通創(chuàng)業(yè)渠道。公平公正的創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展至關重要，我市各級相關部門要積極健全和完善資本、土地、勞動力等涉及創(chuàng)業(yè)的要素市場，保證廣大創(chuàng)業(yè)人員平等地參與市場競爭。同時，要在法律法規(guī)許可的范圍內，努力破除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種壁壘，進一步放寬市場準入和經(jīng)營場所限制，平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體，尤其對初創(chuàng)企業(yè)要按照其行業(yè)特點合理設置資金、人員等相關準入條件，并允許注冊資金分期到位，真正做到廣開門路，不設門檻，讓創(chuàng)業(yè)者走上創(chuàng)業(yè)的"快車道"，實現(xiàn)"低成本"創(chuàng)業(yè)，從而促進各類創(chuàng)業(yè)實體穩(wěn)步增長。

2、加大政策扶持，暢通融資渠道。完善全民創(chuàng)業(yè)政策體系建設，積極探索有利于拓寬融資渠道的措施和辦法，增強政策的普惠性和操作性。進一步加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，取消相關條件限制，在現(xiàn)有政策的基礎上創(chuàng)新突破，將本市各類微小創(chuàng)業(yè)企業(yè)全部納入貼息貸款扶持范疇內，延長還貸期限，提高貸款額度，根據(jù)創(chuàng)業(yè)實體發(fā)展狀況差異化放貸，在目前最高額度10萬元的基礎上，經(jīng)營規(guī)模較大的提高至30萬元，保障全民創(chuàng)業(yè)在更大范圍之內的持續(xù)推進。積極創(chuàng)造條件，改變由政府籌建創(chuàng)業(yè)孵化基地的單一模式，鼓勵各類資本參與創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園的建設，對為入駐企業(yè)提供經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)服務的，根據(jù)創(chuàng)業(yè)扶持效果給予基地建設補貼或一次性獎勵。此外，全力擴大受益程度，租金補貼標準上限提高至5000元，降低創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成本，增強發(fā)展動力。

（三）突出更大力度加強創(chuàng)業(yè)意識提升，形成多樣化創(chuàng)業(yè)培訓模式

1、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)能力提升模式。建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)教育體系，積極引導我市具備條件的高中、中等職業(yè)學校和普通高校開展創(chuàng)業(yè)培訓，開設創(chuàng)業(yè)輔導課程，將創(chuàng)業(yè)指導作為學生職業(yè)發(fā)展教育和畢業(yè)生就業(yè)指導的重要內容，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓的有機結合。同時，將創(chuàng)業(yè)培訓向高端拓展，把企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才等列入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，深入實施江陰"330人才開發(fā)計劃"，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引育進一步向科技前沿和支柱產業(yè)傾斜。

2、優(yōu)化培訓質量提升模式。積極引入社會各類優(yōu)質教育資源，加強創(chuàng)業(yè)項目對接培訓、重點人群個性化培訓和創(chuàng)業(yè)模擬實踐培訓，不斷豐富培訓內容，提升培訓層次，重點在提高培訓質量上下功夫，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者全部納入培訓范圍，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓城鄉(xiāng)全覆蓋。結合高校畢業(yè)生具有自主創(chuàng)業(yè)激情的特點，組織開展創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)實訓情景模擬等活動，全面提高大學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

3、優(yōu)化動態(tài)跟蹤服務模式。一方面，建立創(chuàng)業(yè)培訓學員動態(tài)跟蹤機制和創(chuàng)業(yè)培訓效果考核機制，采取電話回訪、上門專訪、在線交流等多種形式，了解掌握學員項目實施、創(chuàng)業(yè)進展及經(jīng)營情況，指導學員解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題，及時提供有效的后續(xù)扶持服務。另一方面，建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果機制，落實培訓補貼政策，引導和鼓勵更多勞動者參與創(chuàng)業(yè)培訓。

（四）突出更大力度加強創(chuàng)業(yè)體系建設，打造網(wǎng)格化創(chuàng)業(yè)服務機制

1、制度為保障，加強組織領導。充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，建立創(chuàng)業(yè)促進工作以及創(chuàng)建省創(chuàng)業(yè)型城市工作專職領導小組，由人社部門牽頭，采取聯(lián)席會議制度形式，定期溝通，協(xié)調處置，各部門和團體齊抓共管，各司其職，共同制訂落實創(chuàng)業(yè)政策。同時，加強工作督查，以工作小組名義，采取深入基層調查了解等方式，定期對已出臺的政策措施落實情況進行督辦檢查，準確掌握政策落實和職責到位的真實情況，力促政策覆蓋不留空檔、不留死角，構建優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2、體系為先導，加強機構建設。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)新服務機制，強化部門協(xié)同，進一步加強創(chuàng)業(yè)服務隊伍建設，明確創(chuàng)業(yè)服務機構的工作職責。探索設立市鎮(zhèn)兩級全民創(chuàng)業(yè)專職服務機構，整合相關部門職能，配強專業(yè)服務人員，機構集政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、開業(yè)指導、小額貸款、稅費減免、后續(xù)跟蹤等"多位一體"，有效發(fā)揮各部門合力，真正為創(chuàng)業(yè)人員提供一條龍服務，讓創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)找得到路、摸得著門。

3、服務為推手，加強引導對接。積極組建和擴大由企業(yè)家、職業(yè)咨詢師、行業(yè)專家等組成的公益性創(chuàng)業(yè)指導志愿團隊，進一步充實創(chuàng)業(yè)服務隊伍，提供自主創(chuàng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的全程跟蹤服務和個性化的"門診服務"。優(yōu)化建立各類孵化基地，重點加快市級大學生創(chuàng)業(yè)園和青年創(chuàng)業(yè)園建設，吸納大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目。此外，完善創(chuàng)業(yè)項目資源庫，做好創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)征集、宣傳推介和跟蹤扶持，突出創(chuàng)業(yè)項目的本土化、易啟動、見效快的特點，提高創(chuàng)業(yè)項目的對接轉化率。

4、輿論為引領，加強氛圍營造。大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育群眾創(chuàng)業(yè)意識，打造適合江陰特點的創(chuàng)業(yè)文化。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，多方位，多角度宣傳本地創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)成功典型，以及各地扶持創(chuàng)業(yè)的新舉措和新經(jīng)驗，在全社會營造敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)新氛圍。通過舉辦大學生創(chuàng)業(yè)論壇、就業(yè)創(chuàng)業(yè)電視挑戰(zhàn)賽、創(chuàng)業(yè)明星評選表彰，建立青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等各類主題活動和載體，進一步造濃創(chuàng)業(yè)氛圍。