□計生政策演變

☆上世紀70年代☆

定國策“只生一胎”

20世紀70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育;1978年以后計劃生育成為中國的一項基本國策。生育政策推行一對夫妻生育一個子女。主要內(nèi)容及目的是:提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計劃地控制人口。計劃生育這一基本國策自制訂以來，對中國的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視，但計劃生育一味地只控制人口數(shù)量，忽略世代更替，造成國家老齡化，未富先老的格局。

☆本世紀初☆

調(diào)整到“雙獨二胎”

中國的計劃生育政策做出了一些調(diào)整。由于20世紀80年代出生的第一批獨生子女已經(jīng)到達適婚年齡，在許多地區(qū)，特別是經(jīng)濟較發(fā)達的城市，計劃生育政策有一定程度的放松。符合特殊情況者，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個子女，這其中就包括獨生子與獨生女結(jié)婚的情況。

☆2010年至今☆

提出要“單獨二胎”

媒體報道，在此基礎(chǔ)上最遲從2007年開始，數(shù)家官方的研究機構(gòu)就已接受國家人口計生委的委托，就生育政策的進一步調(diào)整完善展開調(diào)研。2010年1月6日，國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》提到要“穩(wěn)妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作。”

關(guān)于啟動“單獨二胎”政策，當時占主流意見包括“三步走方案”:即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨二胎”政策;第二步，放開京滬等省份;第三步，在“十二五”(2015年前)內(nèi)，實現(xiàn)全國全部放開“‘單獨’生育二胎”政策。

這一方案，曾得到原國家人口計生委主要領(lǐng)導的支持，在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務院。但隨后這一政策設(shè)想一度遭到反對，后來擱置。

今年3月，國務院進行新一輪政府機構(gòu)改革，國家人口計生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)生計生委。近日媒體報道稱延宕數(shù)年的“單獨二胎”政策有望在近期重啟。不過國家衛(wèi)生計生委只是回應稱正在研究提出完善生育政策的思路和方案，沒有給出具體內(nèi)容。