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今年以來，寧波市建委在上級建設(shè)行政主管部門正確指導(dǎo)下；緊緊圍繞年初制定的建筑施工安全生產(chǎn)工作目標，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進一步落實安全生產(chǎn)責任制，加強監(jiān)管，狠抓薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)將寧波市建委半年度建筑施工安全生產(chǎn)主要工作情況匯報如下： 一、基本情況 截止六月底，列入寧波市建委監(jiān)管范圍的房屋建筑工程，共發(fā)生2起施工安全事故，其中機具傷害和坍塌各1起，死亡2人。雖然當前寧波市建筑施工安全生產(chǎn)工作總體平穩(wěn)，但建筑業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)十分脆弱，建筑企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足，施工現(xiàn)場潛在安全隱患還相當多。因此，形勢依然十分嚴峻，不容樂觀。 二、上半年主要工作開展情況 ?。ㄒ唬┻M一步落實安全生產(chǎn)責任制。首先是強化建筑業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門的把關(guān)責任，從資質(zhì)審查、外地企業(yè)備案、招投標管理、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)；齊抓共管，明確責任，各自把好關(guān)口。其次是落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，制定下發(fā)了《關(guān)于進一步健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的指導(dǎo)意見》，要求施工企業(yè)建立一種分工負責、運行有效、責任落實的安全管理機制。第三，進一步完善了 對各縣（市）區(qū)建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)考核管理辦法。 ?。ǘ﹪栏駡?zhí)行“兩項許可”制度。一是在招投標、安監(jiān)登記、施工許可等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。對未取得安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證失效的施工企業(yè)，按規(guī)定予以網(wǎng)上公示；二是建立“兩項許可”的日?？己斯芾磙k法，加強對已取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，實行動態(tài)管理，同時，加大對發(fā)生事故以及存在違法違規(guī)現(xiàn)象企業(yè)和“三類人員”的抽查頻次；三是依托建筑業(yè)信息管理系統(tǒng)，有關(guān)“兩項許可”的信息化建設(shè)正在積極開展，充分運用“兩項許可”來管理建筑施工安全。 目前，全市已申領(lǐng)建筑施工安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)617家，“三類人員”取得考核合格證書共計12692本。 ?。ㄈ┥钊腴_展建筑施工安全專項整治。根據(jù)寧波市實際，今年專項整治的重點仍放在易發(fā)生群死群傷事故的垂直起重機械設(shè)備和承重支模架。對垂直起重機械設(shè)備的整治，以規(guī)范裝拆隊伍為突破口，在市區(qū)開展了對裝拆隊伍的備案工作，強化對裝拆企業(yè)的日常監(jiān)管，杜絕無資質(zhì)隊伍、無資格人員進行裝拆的現(xiàn)象，同時，制定了 《垂直起重機械設(shè)備和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施裝拆單位基本要求》，規(guī)范企業(yè)行為。對于承重支模架的整治，以落實專家論證制度為切入口，嚴格專項施工方案的編制、審查、審批和專家論證制度，出臺了《危險性較大工程安全專項施工方案專家論證審查辦法》。 ?。ㄋ模┓e極開展以“安全發(fā)展，國泰民安”為主題的2006年“全國安全生產(chǎn)月”系列活動。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)全市建筑行業(yè)開展“全國安全生產(chǎn)月”的活動，成立“全國安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動方案，各項工作做到有組織、有計劃、有部署。 一是舉辦了一期列入重點監(jiān)管的施工、監(jiān)理企業(yè)相關(guān)負責人學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)班，有近100人參加了會議，會議分析了當前安全生產(chǎn)形勢，并對開展專項整治工作進行再部署、再落實； 二是組織參加安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?，在安全生產(chǎn)咨詢?nèi)展舱钩霭踩a(chǎn)宣傳圖板10塊、發(fā)放宣傳資料300余份、出動宣傳車2臺，接待群眾咨詢100余人次； 三是召開建筑施工安全生產(chǎn)工作例會，剖析了今年發(fā)生的兩起事故原因，會議要求將建筑市場行為檢查作為監(jiān)管重點工作之一，當前重點要嚴格實施好“兩項許可”制度，充分發(fā)揮“兩項許可”制度在安全生產(chǎn)管理中的作用； 四是組織召開了建筑工程安全生產(chǎn)現(xiàn)場觀摩會，通過召開現(xiàn)場觀摩會，促進各企業(yè)之間的安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗交流與學(xué)習(xí)，推進實施安全生產(chǎn)新標準新規(guī)范，推廣工具化、標準化的安全防護設(shè)施，進一步提高建筑施工現(xiàn)場安全管理水平，參加觀摩會有近300人，會上共發(fā)放安全知識有獎答題明信片5000張。 五是召開了全市安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)站長工作會議，會議通報了上半年建筑施工安全生產(chǎn)形勢，研究分析了建筑安全生產(chǎn)管理工作存在的問題，同時提出了下步工作目標、工作思路和工作要求； 六是組織力量分4個組對各縣（市）區(qū)建設(shè)行政主管部門和23個在建工程進行安全生產(chǎn)督查，重點檢查“兩項許可”的貫徹落實情況和安全生產(chǎn)專項整治工作開展情況，本次督查建筑面積47萬平方米，其中責令停工整改11個，限期整改12個； 七是組織開展了一次井架卸料平臺坍塌突發(fā)性事故的應(yīng)急救援演練，以提高各方應(yīng)急處置能力。 ?。ㄎ澹┩晟票O(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度。 繼續(xù)完善已建立的安全生產(chǎn)形勢分析、巡查稽查、安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、安全生產(chǎn)預(yù)警、差異化管理、重大事故約談等制度。全面推進建筑施工安全日常巡查、稽查制度，在保證面上工作要求的同時，重點對差的項目和企業(yè)進行跟蹤檢查；對建筑施工企業(yè)繼續(xù)實行差異化管理，實行分類指導(dǎo)，上半年全市有39家施工、監(jiān)理企業(yè)被列入重點監(jiān)管對象，并對列入重點監(jiān)管的企業(yè)在承接工程項目辦理安監(jiān)手續(xù)時，對企業(yè)及項目負責人進行約談；上半年，召開了一次安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會議；同時；針對季節(jié)變化特點，及早預(yù)警，下發(fā)了《關(guān)于認真做好夏季建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知》，要求施工企業(yè)加強現(xiàn)場管理，做好防臺、防雷、防火、防暑、防中毒等工作。 認真配合做好省市人大執(zhí)法檢查工作。以此次執(zhí)法檢查為契機，一是梳理本區(qū)域所制定頒布的有關(guān)建筑安全生產(chǎn)規(guī)范性文件；二是自查本區(qū)域在實施安全法律法規(guī)過程中存在的主要問題；三是對各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門落實省市人大安全執(zhí)法檢查工作進行督查。 加大執(zhí)法力度，始終保持安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢。上半年， 各級安全監(jiān)督機構(gòu)提起涉及安全問題的處罰建議超過70件，實際處罰55件；同時，加大對發(fā)生事故企業(yè)及相關(guān)人員的處罰力度，我市今年發(fā)生的2起房屋建筑安全事故已結(jié)案，相關(guān)單位及人員均受到了處罰。 三、存在的主要問題 隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，特別是建筑市場秩序不規(guī)范，安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)主體責任難以落實等，已嚴重制約了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。具體有五個方面的問題： ?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)經(jīng)費難以落實。建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》， 省建設(shè)廳也予以了轉(zhuǎn)發(fā)，而目前，工程項目往往是以最低價中標，其安全措施費用提取和使用，在具體落實過程中怎么做，缺乏有效具體可操作性的細則。 ?。ǘ┙ㄖ袌鲩_放與安全生產(chǎn)保證體系建立和落實之間的矛盾。隨著建筑市場的不斷開放，企業(yè)流動性的日趨增大，同時，也暴露了施工企業(yè)人才缺乏和管理、技術(shù)等落后弊端，使其安全生產(chǎn)的各個環(huán)境要素無法得到有效保障，此勢必影響企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系的建立和落實。 ?。ㄈ└鶕?jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)考核并持證上崗，而目前，部分特種作業(yè)人員（起重司機、司索、指揮）的培訓(xùn)、考核、發(fā)證、年檢等問題無法落實。 ?。ㄋ模┙ㄖI(lǐng)域人員流動性與執(zhí)業(yè)資格考核證書單位所有之間的矛盾。施工企業(yè)流動性大，分布廣，而目前的人員考核及執(zhí)業(yè)資格證書為單位所有，企業(yè)因資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的年檢或晉升的需要，無法同意其相關(guān)管理人員（含項目經(jīng)理、“三類人員”）的正常流動，此勢必造成掛靠現(xiàn)象的增加和工程中標管理人員與施工現(xiàn)場實際管理人員的不一致，從而使企業(yè)管理人員在工程建設(shè)管理過程中，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時，客觀上也造成了市場更加混亂。 ?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位違法違規(guī)現(xiàn)象日益嚴重。一些建設(shè)單位，無視建筑業(yè)法律法規(guī)，隨意肢解發(fā)包工程，而且此類現(xiàn)象日益嚴重，已嚴重影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，下一步如何規(guī)范建設(shè)單位的行為和增強有效的制約手段，維護法律嚴肅性，也是應(yīng)盡快予以解決的問題。 四、下一步工作打算 ?。ㄒ唬├^續(xù)對照省建設(shè)廳和市政府與我委簽定的安全生產(chǎn)目標管理責任書，結(jié)合夏季安全生產(chǎn)工作和專項整治工作，加強巡查和稽查力度，加大安全執(zhí)法力度，認真履行監(jiān)管職責，確保今年省建設(shè)廳和市政府下達的安全責任控制目標不突破，確保安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)三個“零增長”。 ?。ǘ├^續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)專項整治工作，一是加強施工現(xiàn)場垂直運輸機械設(shè)備和承重支模架的監(jiān)督管理， 進一步完善起重機械裝拆隊伍的管理辦法，規(guī)范租賃、安裝、檢測、驗收各環(huán)節(jié)的行為；二是根據(jù)建設(shè)部《危險性較大的工程專家專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，進一步完善專家論證制度；三是進一步規(guī)范施工企業(yè)、監(jiān)理單位和裝拆單位等工程建設(shè)各方主體的安全行為。 ?。ㄈ├^續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力改善安全條件。一是促進企業(yè)自覺貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章標準，自覺落實安全生產(chǎn)主體責任；二是落實全員培訓(xùn)工作，力爭在兩年內(nèi)對所有建筑業(yè)從業(yè)人員進行一次培訓(xùn)，并強化對一線操作人員尤其是農(nóng)民工的基本操作技能和安全防護、救護基本知識的培訓(xùn)教育；三是督促企業(yè)建立和完善應(yīng)急預(yù)案，并開展應(yīng)急救援演練。 （四）有序推進施工企業(yè)安全質(zhì)量標準化工作；督促企業(yè)自覺貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范、標準，建立自我約束機制。 以上是寧波市建委2006年半年度建筑施工安全管理主要工作開展的情況，不足之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行批評指正。 |
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