為更好地做好我市人力資源管理和就業(yè)服務(wù)工作，切實幫助解決企業(yè)用工中存在的問題，我們會同各縣（區(qū)）人力資源和社會保障局通過召開專題座談會研討、企業(yè)走訪、表式抽樣調(diào)查、實地了解等形式,多角度多層面地了解我市企業(yè)用工的整體情況。通過發(fā)放《舟山市企業(yè)勞動力需求和供給情況調(diào)查表》，針對企業(yè)用工規(guī)模、工資待遇、緊缺崗位等情況進行調(diào)查摸底?，F(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下：

一、企業(yè)用工概況

2012年，全市共有大中小企業(yè)11736家，其中規(guī)模以下企業(yè)2500家左右。此次我們共抽樣調(diào)查企業(yè)199家，其中大中企業(yè)89家，小微企業(yè)110家。

從調(diào)研情況看：2012年第一季度的用工呈“緊”的狀況，缺工問題仍然存在，但并未出現(xiàn)“荒”的局面。調(diào)研到的82%企業(yè)用工已處于飽和或已有的用工足以滿足現(xiàn)有的生產(chǎn)狀態(tài)；28%企業(yè)出現(xiàn)的缺工問題，緣由較為復(fù)雜，有的因民工的回流較慢、有的因企業(yè)地處僻遠招不到人、有的因企業(yè)工酬待遇偏低，勞動強度大，缺乏凝聚力、有的則是因開春訂單驟增等因素。過了農(nóng)歷元宵節(jié)，人力資源市場供求就有了很大的反彈，市場供需兩旺。鴨蛋山碼頭、普陀沈家門墩頭客運碼頭，出現(xiàn)了大量的返舟外來務(wù)工人員，這些農(nóng)民工中，有許多是直接到原單位繼續(xù)做工的，據(jù)浙江東海岸船業(yè)有限公司的負責(zé)人介紹，節(jié)后已有4000余名外來務(wù)工人員返廠，其余也將陸續(xù)回舟。節(jié)后生產(chǎn)，已有序全面開展。

從二季度開始企業(yè)用工趨于平穩(wěn)，外來務(wù)工人員的回流已近常態(tài)。從市就業(yè)局舉辦的10個專場招聘集市日情況看，企業(yè)提供的就業(yè)空崗隨著時間的押后而逐漸減少66.0%；從招聘集市日的進場人數(shù)看，人員也逐步減少。企業(yè)員工返崗及自行招工已一定程度緩解了崗位的空缺。調(diào)研到的企業(yè)2012年民工返崗率平均達到75.6%?；亓髀蔬_到80%以上的有63家，占調(diào)研企業(yè)總數(shù)的31.6%，其中有15家企業(yè)回流率甚至達到了90%以上。返崗的民工還帶來不少的新工人，填補了先前用工的不足。據(jù)部分企業(yè)綜合分析判斷，在今年，估計不會出現(xiàn)用工短缺，可能會出現(xiàn)部分企業(yè)裁員現(xiàn)象。

二、用工情況數(shù)據(jù)分析

（一）重點調(diào)研企業(yè)情況。

調(diào)研組調(diào)研到的199家企業(yè)，89家大中企業(yè)調(diào)查期期末就業(yè)人數(shù)53043人，比上期凈增75人；110家小微企業(yè)調(diào)查期期末就業(yè)人數(shù)10868人，比上期凈增20人。199家企業(yè)正常經(jīng)營，均無欠薪。企業(yè)分布涉及船舶修造、修配企業(yè)29家、住宿和餐飲企業(yè)21家、食品水產(chǎn)品加工企業(yè)29家、各類制造加工企業(yè)64家、建筑企業(yè)20家、交通運輸企業(yè)11家、批發(fā)零售企業(yè)8家、服裝紡織企業(yè)5家、物業(yè)管理.金融等其他行業(yè)企業(yè)12家。存在有缺工的企業(yè)57家，缺工數(shù)量985人，缺工率1.54為%，按缺工的類型分，普工、技工、管理專業(yè)技術(shù)人員分別為803人、73人、109人。從上可見，大部分的企業(yè)用工基本保持穩(wěn)定，少數(shù)企業(yè)因職工數(shù)年不變，勞動時間長、勞動強度大、工作條件劣等原因而造成招不到人，再加上我市城市生活成本普遍較高，所以這些企業(yè)就缺少了吸引力。

今年，全市共舉辦68場人力資源招聘會。有4200家單位設(shè)攤招聘，推出近84316個工作崗位，累計入場6萬人次，求職登記約4萬人次，達成就業(yè)意向21102人。市本級舉辦了43期“周六招聘集市日”，共有2918家單位設(shè)攤招聘，推出近63455余個崗位，進場人數(shù)高達4萬余人次，求職登記約28830人次，達成意向15000人次。從人力資源市場需求總體看，第一季度至第三季度呈遞減勢態(tài)，企業(yè)需求分別為23183人、14411人、10714人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)企業(yè)所招用人員不再是單一的通過人力資源市場，而是依靠自身優(yōu)勢，采取以老帶新，在勞動力密集的外省地建立勞務(wù)基地、同時部分企業(yè)的人力資源部也成立了內(nèi)、外招聘組多途徑的引進外來務(wù)工人員，以此滿足企業(yè)的需求。

   （三）外來務(wù)工人員情況。

據(jù)市公安局統(tǒng)計，2007-2011第一季度我市暫住人口分別為203274人、227220人、225728人、336171人、330557人。我市的外來務(wù)工人員數(shù)量在2010年達到最高峰， 2010年比2009年上升了48.9%。近幾年先后受到美國的金融危機和歐洲的債務(wù)危機影響，航運市場一直比較低迷，國內(nèi)造船業(yè)擴張過度導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，銀行收緊放貸等諸多不利因素疊加，使船舶修造企業(yè)特別是民營船企生存日益艱難。在規(guī)模以下工業(yè)中，為船舶修造企業(yè)承擔(dān)主要工序的外包工企業(yè)同樣受到較大沖擊，船舶修造企業(yè)拖欠外包工企業(yè)的資金現(xiàn)象較為普遍，據(jù)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上半年外包工企業(yè)應(yīng)收帳款同比上升20%以上。受到船舶企業(yè)訂單快速下降和資金周轉(zhuǎn)壓力的上升，上半年有4家船舶外包工企業(yè)處于關(guān)停狀態(tài)。

三、部分企業(yè)缺工的原因分析

（一）在舟務(wù)工效益下降。近年來全國經(jīng)濟以接近10%的比例高速增長，隨著國家中西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，從全國范圍分流了一部分勞動力資源。中央連續(xù)3個”一號文件”的出臺和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，農(nóng)民的收入有了較大的提高，而本地生活成本居高不下，外來務(wù)工人員流入有所減少。目前我市企業(yè)提供的普工薪酬大約每月在1500元—2500元之間，技術(shù)工薪酬大約每月在2500元—5000元之間，寧波市北侖區(qū)的每月薪酬和我們基本一樣。安徽阜陽市、山東臨沂市雖然屬于欠發(fā)達地區(qū)，但他們的普工與技術(shù)工每月薪酬與我市相比只相差200元左右?？鄢獬龃蚬さ纳钯M，收入基本相差無幾，這使我市企業(yè)失去了招工吸引力。

（二）外地新生代學(xué)生、農(nóng)民工擇業(yè)觀念發(fā)生變化。“80后”和“90后”年輕人已成為當(dāng)前我市企業(yè)用工的主體，從調(diào)查訪問的情況看，“80后”和“90后”新生代大中專學(xué)生擇業(yè)呈現(xiàn)兩個特點：一是擇業(yè)理想化，不愿到一線工作；二是薪酬待遇要求高，普遍要求每月2500元左右?！?0后”和“90后”新生代農(nóng)民工擇業(yè)也呈現(xiàn)兩個特點：一是工作時間要固定（每天工作8小時），不愿意經(jīng)常加班加點；二是要求企業(yè)提供好的工作環(huán)境和勞動保障。比如要求企業(yè)包吃包住等等。而我市有些企業(yè)提供的一些一線操作工作崗位，需要適當(dāng)?shù)丶影嗉狱c，這與他們的意愿發(fā)生了矛盾。

（三）經(jīng)過多年勞動力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村富余勞動力確實在逐步減少。三次產(chǎn)業(yè)間的勞動力再分配，特別是農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的競爭也逐漸顯現(xiàn)。同時，國家一系列惠民政策出臺與實施，提高了農(nóng)民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，部分農(nóng)民不愿意外出打工，務(wù)工人員逐漸減少，如浙江興業(yè)集團有限公司，3月份組織人員去云南招工，去了3人招回來3人，這也充分說明了各地的惠民政策出臺后，使的各地農(nóng)民工當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)更優(yōu)于外出務(wù)工，區(qū)域性工資差異逐年減少。

（四）企業(yè)用工不合理，缺乏計劃性。由于勞動力長期供大于求的“無限供給”局面，造成企業(yè)用工的短期性和隨意性，忽視用工的計劃性，不注意員工培訓(xùn)和資源儲備，不切實際地一味使用年輕勞動力，或只招用熟練工人。這種不合理用工的現(xiàn)象，不僅限制了大部分農(nóng)民工的就業(yè)，而且造成了勞動力資源的嚴重浪費。

四、部分企業(yè)應(yīng)對措施

自2008年出現(xiàn)金融危機以來，全市各類企業(yè)連年來想方設(shè)法，在提高薪酬待遇、改善工作生活條件、發(fā)展創(chuàng)新企業(yè)文化、加強人文關(guān)懷等方面采取多項切實可行的措施，為務(wù)工人員創(chuàng)造了良好的就業(yè)環(huán)境。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，去年以來一些企業(yè)采取的措施，較有效地 “留住老工、又引進新工”，為緩解工源問題起到的積極作用：

（一）不同程度提高薪酬福利待遇。工資漲幅平均每年都在10%—20%之間，其他福利費補助漲幅也達到35%左右。今年調(diào)研到的企業(yè)有采取提高薪酬福利待遇辦法的占92%，135家企業(yè)的工資漲幅平均達到了14.15%。少數(shù)企業(yè)預(yù)計到今年可能會出現(xiàn)用工短缺問題。

收效：企業(yè)的讓利讓惠使員工對企業(yè)更充滿希望，增強了員工的穩(wěn)定性，提高企業(yè)的凝聚力。

（二）加強對企業(yè)形象的宣傳推介。不少企業(yè)十分注重加強企業(yè)形象的宣傳工作，讓員工讀懂企業(yè)，自覺融入企業(yè)的大家庭中來。如正和造船廠每年均在春節(jié)前向在職全體員工及其家屬，乃至已離開公司的原員工發(fā)出《慰問信》，介紹企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展情況。此外企業(yè)還為員工提供一個充分發(fā)揮個人文化潛能的空間。浙江興業(yè)集團有限公司也于節(jié)前印發(fā)出企業(yè)宣傳資料，對企業(yè)形象進行廣泛的宣傳。

收效：讓員工有了歸屬感，讓遠隔千里的親人能了解員工從業(yè)單位的基本情況；讓親屬放心，讓社會對企業(yè)有了更進一步的認知。

（三）加強對企業(yè)存在問題的調(diào)查和自我完善。隨著就業(yè)形勢的改變，企業(yè)認為，現(xiàn)在是工人選老板，而非以前的老板選工人，因此，員工的所想所求將直接影響到工人的穩(wěn)定性。在許可的條件和情況下滿足員工的合理訴求應(yīng)是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。常石集團注重對員工在企業(yè)的生產(chǎn)、生活、待遇等方面的意見調(diào)查，通過管理人員向公司反饋，并及時作出調(diào)整改進措施，這種做法值得推崇。

收效：員工與企業(yè)的密切溝通，及時化解了出現(xiàn)的矛盾，管理的理性化，讓員工與企業(yè)勞資雙方關(guān)系更為融洽。

（四）采取激勵機制，鼓勵員工回流和帶工。不少企業(yè)根據(jù)自身的實際情況，采取不同的激勵手段來招工引工。如老員工年后回廠，給予報銷回程車票，有的企業(yè)包車接送圓工；每帶一名新員工進廠，工作滿2—3個月的，給予100—300元不等的引工獎勵。如：正和造船廠、通達塑料機械有限公司等。

收效：“以老帶新”的引工辦法，更能穩(wěn)住新進廠員工；獎勵辦法在吸引老工回流，吸納新工方面確實幫企業(yè)緩解了招工難的問題。

（五）投入資金，著力改善員工的住宿條件。針對新生代農(nóng)民工所具有的不同特點，在提高員工薪酬同時，75%以上的企業(yè)更注重改善員工的生產(chǎn)環(huán)境（改良車間通風(fēng)排氣）、改善員工的居住環(huán)境（增設(shè)空調(diào)房）、改善員工的膳食條件（提高標(biāo)準或全免伙食費和增加伙食補貼等）、改善員工的工余文化娛樂環(huán)境（增設(shè)活動項目、場地和器材，舉辦形式多樣的廠慶、團年飯、春節(jié)聯(lián)歡晚會等）。

收效：使員工勞逸得到結(jié)合，讓員工體會到企業(yè)的生機活力和發(fā)展后勁，感受到企業(yè)贈予的人文關(guān)懷，增強企業(yè)的向心力和凝聚力。

（六）提高自動化生產(chǎn)水平，減少勞動用工量。改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)占據(jù)主要，用工問題是制抑發(fā)展的瓶頸，實行自動化生產(chǎn)是應(yīng)對市場激烈競爭，排解招工難的一項重要舉措。自去年開始，一部分企業(yè)已斥資添置自動化生產(chǎn)機械。

收效：自動化生產(chǎn)是減少勞動力成本，緩解外來工源不足的有效途徑。據(jù)弘生紡織有限公司介紹，已添置的機械，每機可節(jié)省用工10人。且現(xiàn)在1人可操作兩臺，但不少中小企業(yè)由于資力相對薄弱，實現(xiàn)自動化生產(chǎn)深感心有余而力不足。 

（七）解決民工子女入學(xué)入托問題，化解民工后顧之憂。調(diào)研到的不少企業(yè)反映，外來務(wù)工人員中相當(dāng)一部分是舉家在舟務(wù)工，解決子女入學(xué)入托問題是穩(wěn)住民工的一個重要舉措。如部分企業(yè)解決了在企業(yè)滿3年工齡員工子女免費入學(xué)問題。

收效：民工子女入學(xué)入托問題，這是80、90后農(nóng)民工普遍面臨的問題，只有得以解決，民工在企業(yè)工作方能安下心來。

五、對策建議

2013年我們將面臨更加嚴峻復(fù)雜的宏觀環(huán)境，在新的時代背景下，我們要立足實際、開拓創(chuàng)新，為新區(qū)建設(shè)提人充足的人力資源保障和智力支技?，F(xiàn)就企業(yè)用工情況提出如下對策建議。

（一）政府積極搭建多元化的就業(yè)服務(wù)平臺。在稅收和貸款方面加大扶持企業(yè)力度，完善企業(yè)相關(guān)制度，為企業(yè)員工的就業(yè)、生活創(chuàng)造必要的條件。在政策落實上，要堅持以人為本的思想，切實解決人力資源配置中出現(xiàn)的管理問題，引導(dǎo)并監(jiān)督企業(yè)重視勞動者的權(quán)益，為勞動者在企業(yè)的工作、生活創(chuàng)造一個公平、公正的政策環(huán)境。加大對拖欠務(wù)工人員工資的打擊力度，切實保障務(wù)工人員的利益不受侵害。建立健全務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)體系，為從業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)造更多的條件和籌碼，增加其就業(yè)的機會。充分發(fā)揮舟山群島新區(qū)就業(yè)服務(wù)頻道及職能部門網(wǎng)絡(luò)等媒體的輻射作用，及時跟蹤報道企業(yè)發(fā)展情況，宣傳優(yōu)秀農(nóng)民工的先進事跡?？紤]創(chuàng)辦舟山文字刊物，整合現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部文化資源，讓務(wù)工人員暢所欲言，為舟山發(fā)展獻言獻策。

（二）保障務(wù)工人員的合法權(quán)益穩(wěn)定就業(yè)。盡快完善社會養(yǎng)老保障的征繳的跨地域轉(zhuǎn)移制度，提高務(wù)工人員自覺參保意識。要加強《勞動合同法》執(zhí)行情況的檢查監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)的用工管理行為，認真查處各類拖欠工資的違法行為，凈化用工管理秩序，維護務(wù)工人員的合法權(quán)益。落實務(wù)工人員子女入學(xué)入托問題，解決后顧之憂。相關(guān)職能部門要加強務(wù)工人員學(xué)齡子女的情況調(diào)查，建立完善務(wù)工人員子女入學(xué)入托審批制度，讓務(wù)工人員享有與本市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)居民同等的義務(wù)教育待遇。想方設(shè)法營造活躍的文化娛樂氛圍，提高外來務(wù)工人員精神生活質(zhì)量檔次。創(chuàng)辦形式多樣面向外來工的文化娛樂活動，整合企業(yè)年終活動文化，形成外來務(wù)工人員留舟過節(jié)聯(lián)歡活動，營造一個尊重外來務(wù)工人員的良好環(huán)境，增強舟山對外來農(nóng)民工的凝聚力。

（三）改善企業(yè)用工環(huán)境樹立新的就業(yè)觀念。企業(yè)必須依靠從業(yè)人員的勞動才能獲取利潤，因此在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要轉(zhuǎn)變一味追求利潤的觀念，要注意為勞動者提供更好的福利待遇，才能吸引住人才，留住人才?！坝霉せ摹币馕吨髽I(yè)所需要的勞動力要素沒有得到滿足，限制了生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模的擴大。努力引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換用人觀念，積極開展人力資源儲備，避免出現(xiàn)用工短缺。引導(dǎo)企業(yè)增強掃人、育人、用人、留人的系統(tǒng)用工意識，通過閑時的留人、育人策略滿足忙時的用工需求。引導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長機制，根據(jù)人力資源市場工資指導(dǎo)價位，及時調(diào)整職工工資，實行職工工齡補貼、年終福利獎勵等措施，增強崗位吸引力。

（四）合理轉(zhuǎn)移勞動力用親情留住人才。人口大量地從農(nóng)村向城市集聚是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。想要留住人，必須留住其心；而要留其心，必須留其根。這個根就是家庭，一個和諧美滿的家庭必須有個家，家是務(wù)工人員安身立命之所。農(nóng)民工進城打工多年，甚至十幾年、幾十年，很多人都沒有一個穩(wěn)定的住所，這怎么安心？所以我們在加快城市化建設(shè)和城市發(fā)展規(guī)劃中，特別在規(guī)劃工業(yè)發(fā)展園區(qū)時應(yīng)充分考慮建設(shè)新城區(qū)，采用政府投資，政企聯(lián)合投資或吸收民間資本等多種形式，建設(shè)大量的廉租房、經(jīng)適房作為“民工公寓”、“新居民公寓”，制定相關(guān)條件標(biāo)準，出讓有限產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)），或出售給農(nóng)民工，讓農(nóng)民工能夠在工作所在地真正安家落戶，這是解決“用工荒”問題的根本性措施。  

（五）充分發(fā)揮人力資源市場的功能作用。要積極與外省勞動力輸出地建立勞務(wù)合作關(guān)系，繼續(xù)開展“送崗下鄉(xiāng)”、定期舉辦周六集市日及外省招聘等服務(wù)企業(yè)和外來農(nóng)民工就業(yè)的專場活動。搭建企業(yè)好異地招工交流平臺：一是組團招工。搭建組團勞務(wù)招聘平臺，采取“走出去、引進來、政府引導(dǎo)、企業(yè)運作”的方法，由市就業(yè)管理服務(wù)局牽頭組織市內(nèi)企業(yè)赴外省市參加勞務(wù)招聘洽談會。每年組織兩次以上我市企業(yè)異地招工，引導(dǎo)外省市勞動力來我市務(wù)工，緩解我市企業(yè)用工不足的困難。二是小分隊招工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道選派人員組成招工工作隊，不定期前往各地聯(lián)系招工工作，發(fā)布用工信息，與當(dāng)?shù)貏趧硬块T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通情況，共同開展招工工作。三是實施校企合作。市教育部門定期舉辦市內(nèi)企業(yè)與職校畢業(yè)生供需見面會；探索與外地職校合作，根據(jù)我市企業(yè)用工需求“定制”學(xué)員，畢業(yè)后安排我市企業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)校企無縫鏈接，幫助企業(yè)和勞動者實現(xiàn)快速配置。

人力資源是經(jīng)濟發(fā)展的第一要素。“用工荒”顯示我國結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾日益突出，意味著傳統(tǒng)的依靠低廉成本，拼資源、拼消耗、拼人力的增長方式急需改變。舟山的產(chǎn)品科技含量不足，國際市場競爭力弱，實行產(chǎn)業(yè)升級是今后發(fā)展的關(guān)鍵。解決企業(yè)用工難，最根本的途徑在于企業(yè)自身經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，只有真正把企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方式轉(zhuǎn)移到科技進步、自主創(chuàng)新上，才能在激烈的競爭中占據(jù)一席之地，才能解決企業(yè)的用工問題。

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