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原標(biāo)題：邵陽禁摩風(fēng)波 ■編者按 城市交通管理是一個(gè)異常復(fù)雜的工程，是現(xiàn)代城市管理的一大難題。 近年來，“禁摩”成為許多城市加強(qiáng)管理的一個(gè)選項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)說，有其顯而易見的合理性。但是，一項(xiàng)政策的出臺(tái)，特別是涉及執(zhí)法環(huán)節(jié)的政策出臺(tái)，除了政府部門的調(diào)查、聽證，還應(yīng)當(dāng)有更為嚴(yán)密的程序，更多的主體參與——比如當(dāng)?shù)厝舜蟮挠懻摗Q議。避免城市管理的“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法、避免執(zhí)法權(quán)的缺位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入我們的城市管理思維。 法治周末記者周琦 發(fā)自湖南邵陽 從8月1日開始，距離湖南省會(huì)城市長沙近300公里的邵陽市，開始了一場(chǎng)轟轟烈烈的禁摩行動(dòng)?！?/P> 小小57平方公里的邵陽城內(nèi)，原有5.8萬輛摩托車，其中有1萬多輛是從事營運(yùn)的“摩的”。 摩托車交通違法率高，“兩搶”案件多，邵陽市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，政府不得不管。邵陽市甚至將禁摩當(dāng)作一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭”?！ ?/P> 除了交警，邵陽還發(fā)動(dòng)5000余名政府工作人員也一同上路對(duì)摩托車進(jìn)行查扣，每人每天可以獲得50元至200元的補(bǔ)貼?！ ?/P> 花費(fèi)如此多的政府財(cái)政，如此大張旗鼓禁摩，遭致一些市民和外界的質(zhì)疑。 盡管在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中有六成多的市民贊成禁摩、限摩，但也有反對(duì)的聲音——他們對(duì)協(xié)警、政府工作人員的執(zhí)法權(quán)提出質(zhì)疑；對(duì)查扣摩托車給予提成提出質(zhì)疑；對(duì)被查扣摩托車的處置問題提出質(zhì)疑；對(duì)警方追逐摩托車的安全性提出問題…… 街頭摩托車銷聲匿跡 8月29日，禁摩的第29天，走在邵陽街頭，已難覓摩托車的蹤影?！?/P> 只有一些電動(dòng)車仍舊在車流中穿行，大多市民騎著自行車，和一些車斗在前面的獨(dú)有特色的三輪車，也在機(jī)動(dòng)車道上穿行，紅綠燈依舊是個(gè)擺設(shè)?！?/P> 晚上9時(shí)許，一個(gè)紅綠燈路口，一輛摩托車正在車流中不停穿行，司機(jī)準(zhǔn)備在路口找個(gè)好位置?！?/P> 突然，前面一輛掛著民用牌照的小轎車上跳下兩名協(xié)警，一人抓住車把手，一人拉住車后座，司機(jī)只能眼睜睜地看著摩托車被查扣。整個(gè)過程僅僅幾十秒鐘。 自從8月1日禁摩令下達(dá)后，摩托車不能再在街頭行駛，數(shù)千臺(tái)摩托車因?yàn)檫`規(guī)上路被查扣。 被查扣的摩托車集中停放在邦田施救中心停車場(chǎng)，記者從停車場(chǎng)旁邊的山頭上往下看去，只見數(shù)千臺(tái)摩托車、電動(dòng)車將停車場(chǎng)擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，不少成色較新的摩托車在陽光照射下閃閃發(fā)光?！ ?/P> 摩托車愛好者小劉，不久前剛花了兩萬多元買了摩托車，也只能放在家里當(dāng)擺設(shè)，“騎出去怕被收了”。 如今在邵陽街頭，時(shí)常可以看到“收購摩托車”的廣告牌，經(jīng)過打聽，一輛7000元購買的摩托車，使用不過一年，價(jià)格縮水超過一半。投機(jī)的商人們，嗅出了邵陽的商機(jī)?！?/P> 而這次商機(jī)，就源于政府的這場(chǎng)禁摩大行動(dòng)。 “一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭” 這場(chǎng)行動(dòng)，被邵陽市稱為“一場(chǎng)城區(qū)交通秩序綜合整治的人民戰(zhàn)爭”。邵陽市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)甚至要求執(zhí)法者要勇于擔(dān)當(dāng)，打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭。 在這個(gè)遠(yuǎn)離省會(huì)、經(jīng)濟(jì)在全省不算靠前的三四線城市，摩托車緣何成了“戰(zhàn)爭”中的敵人？ “摩托車就像蝗蟲。”邵陽市交管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人讓法治周末記者觀看了相關(guān)部門制作的紀(jì)錄片《摩戒》。 在這部紀(jì)錄片中，每當(dāng)紅燈亮起，汽車前面就停滿了摩托車，因摩托車闖紅燈造成的交通事故比比皆是，鏡頭里滿是血淋淋的事故現(xiàn)場(chǎng)。 據(jù)邵陽市官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，交警在市區(qū)現(xiàn)場(chǎng)查獲的交通違法行為中，摩托車交通違法高達(dá)3.7萬起，占違法總量的85%；涉及摩托車交通事故的死亡人數(shù)達(dá)53人，占死亡總?cè)藬?shù)的72.5%；涉摩逃逸事故達(dá)286起，占逃逸事故總量的88.7%?！ ?/P> 讓邵陽政府下定決心整治摩托車的，還有摩托車街頭的“兩搶”?！?/P> 同樣來自邵陽官方的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，邵陽市城區(qū)利用摩托車實(shí)施的“兩搶”案件，占該類案件總數(shù)的78.6%?！ ?/P> “摩托車已經(jīng)成了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定安全的重要因素。”邵陽市相關(guān)人士向記者表示，前幾屆政府都想對(duì)摩托車進(jìn)行整治，但一直未下決心，這屆政府終于下定了決心，并在整治前進(jìn)行了充分的論證?！ ?/P> 今年3月，邵陽市統(tǒng)計(jì)局邵陽調(diào)查隊(duì)組織對(duì)1000名市民開展了問卷調(diào)查，主張?jiān)诔菂^(qū)分區(qū)域禁摩、限摩的為64.9%，中立的為21.8%，反對(duì)的為13.3%?！?/P> 此前的2012年9月27日，邵陽市人民政府法制辦組織召開了“限摩限電”決策聽證會(huì)，由人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、出租車公司、公交公司代表、摩托車車主、電動(dòng)車車主、普通市民等各界人士組成的25名代表進(jìn)行了激烈辯論，最后17人贊同，8人反對(duì)?！ ?/P> 5400人上路堵車 邵陽的禁摩整治行動(dòng)在今年8月正式拉開帷幕?！ ?/P> 據(jù)邵陽市人民政府網(wǎng)站顯示：8月1日，限摩限電集中整治第一天，邵陽市3個(gè)區(qū)，一共出動(dòng)了超過5000名工作人員，上街在固定卡點(diǎn)執(zhí)勤。 據(jù)了解，邵陽市政府和市委市直機(jī)關(guān)的各部辦委，公安、交通、城管、路政以及各社區(qū)的工作人員5400人上路堵車、查車。每人每天補(bǔ)助50元至200元。 這一說法得到了不少政府工作人員的證實(shí)。 “補(bǔ)貼50元至200元的情況屬實(shí)。說實(shí)話我不想去，但這是行政命令。”在某行政單位工作的李先生告訴記者，在政府單位工作也不是都能買得起汽車，一些人對(duì)禁摩也是有抵觸的，但也不得不服從?！ ?/P> 雖然是輪流上路，并有人在本單位留守，但不少市民表示，到一些單位辦事找不到相關(guān)工作人員?！ ?/P> 邵陽這一全城動(dòng)員的做法，也被不少人質(zhì)疑為浪費(fèi)政府人力資源?！斑@些政府工作人員有執(zhí)法權(quán)嗎？這些協(xié)警有執(zhí)法權(quán)嗎？”摩托車被扣的老張對(duì)此表示質(zhì)疑?！?/P> 有人拿出自己的扣車單，上面并沒有執(zhí)法人員的簽字。更有人將上路人員在路邊嗑瓜子、無所事事的照片發(fā)到網(wǎng)上。 “行動(dòng)開始前，沒有底氣?！鄙坳柺形麄鞑肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人向法治周末記者證實(shí)，確實(shí)有數(shù)千人上路執(zhí)勤，并有補(bǔ)貼。 因?yàn)樯坳柺袃H有交警300多人，面對(duì)幾萬摩托車大軍，能否整下來確實(shí)沒底，“必須在氣勢(shì)上壓倒摩托車大軍”。8月7日以后市直機(jī)關(guān)的都回去了，但三區(qū)的，包括公安局的，還要堅(jiān)守到9月底。 該負(fù)責(zé)人表示，補(bǔ)貼僅為50元，“吃飯、喝水，補(bǔ)貼50元不過分吧”。該負(fù)責(zé)人說，對(duì)邵陽這個(gè)在全省墊底的市來說，拿出這么多財(cái)政資金來限摩，說明政府對(duì)限摩的決心之大，說明這屆政府是有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼??！ ?/P> “限摩限電后效果明顯，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，‘兩搶’案件基本消失?！痹撠?fù)責(zé)人向記者表示。
歷史上的“摩的”大軍 邵陽禁摩行動(dòng)，面對(duì)的是5.8萬的摩托車大軍，其中有1萬多輛屬于“摩的”。這就意味著，禁摩將使1萬多“摩的”司機(jī)丟掉飯碗。 也有摩托車愛好者表示，跑營運(yùn)的摩托車可能達(dá)到兩萬，而不是官方統(tǒng)計(jì)的1.2萬輛?！?/P> 這將是一個(gè)巨大的不穩(wěn)定因素，這也是邵陽市政府部門最為擔(dān)心的問題?！ ?/P> “改革就會(huì)觸及到一部分人的利益?！鄙坳柺薪痪ш?duì)宣傳中心主任羅偉洪說，禁摩是為了保證大部分市民的利益。 邵陽即將禁摩的消息傳出后，今年6月數(shù)百名摩托車司機(jī)曾兩次在政府門前散步。網(wǎng)上也有相關(guān)視頻，稱這些司機(jī)將丟掉每月幾千元的收入?！ ?/P> “邵陽的摩托車營運(yùn)如此發(fā)達(dá)，有著一定的歷史背景。”摩托車愛好者謝林海對(duì)邵陽的摩托車發(fā)展歷史十分了解?！ ?/P> 謝林海說，1996年左右，邵陽市國有企業(yè)改制中，為了安置大量的下崗職工，政府相關(guān)部門曾經(jīng)下發(fā)了幾千塊“湘EK”號(hào)段的摩托車號(hào)牌，這些油箱涂成銀灰色的摩托車，成了公共交通的主力軍?！ ?/P> 打“摩的”也逐漸成了邵陽市民的一種生活習(xí)慣。后來越來越多的人加入了“摩的”司機(jī)的行列，甚至一些人下班后也上街拉幾趟。公交車站，往往有數(shù)十臺(tái)摩托車聚集?！?/P> “周邊一些縣市也有不少人到邵陽來跑摩托車?！鄙坳柦痪ш?duì)宣教中心工作人員伍先安告訴記者，邵陽成了摩托車營運(yùn)者的聚集地。他每天騎自行車上下班，一次就曾被摩托車帶倒，至今右手肘關(guān)節(jié)仍是變形的?！ ?/P> 謝林海表示，其實(shí)近年來邵陽市區(qū)牌照的摩托車已十分鮮見。早在2003年，邵陽市區(qū)內(nèi)就不再發(fā)摩托車牌照，市區(qū)居民往往到周邊縣上牌，市區(qū)內(nèi)跑的基本都是“縣牌”摩托車。 被詬病的交通系統(tǒng) 和1萬多臺(tái)“摩的”相比，邵陽的公共交通系統(tǒng)顯得十分脆弱?！ ?/P> 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，邵陽市中心城區(qū)“限摩限電”后，每天公共客運(yùn)流量將增加10多萬人次，達(dá)到30萬人次左右。邵陽原本只有的300余臺(tái)公交車，根本無法滿足這么大的運(yùn)力需求。 記者了解到，邵陽市政府為此已專門增撥了2500多萬元，讓揚(yáng)子巴士公司增加了100多臺(tái)公交車。其中，70臺(tái)用于新開線路，32臺(tái)用于替換舊車下線?！ ?/P> 同時(shí)，在現(xiàn)有780臺(tái)出租車的基礎(chǔ)上，再增加320臺(tái)投入運(yùn)營，使出租車總運(yùn)力達(dá)到1100臺(tái)。并在進(jìn)城處設(shè)置了19個(gè)摩托車停放點(diǎn)?！ ?/P> 并且公交車的運(yùn)營時(shí)間得到延長。首班車發(fā)車時(shí)間為：夏天6：10，冬天6：20；沒有夜班線路的車輛收班時(shí)間為：夏天19：40，冬天19：00；有夜班線路的車輛收班時(shí)間為：夏天23：00，冬天22：30。 但即便如此，邵陽的交通營運(yùn)力還是遭到市民的詬病?！?/P> 公交車方面，除了車輛老化外，以前7點(diǎn)多就早早收班，還屢屢出現(xiàn)停運(yùn)和巴士司機(jī)歇業(yè)的情況。即使在運(yùn)營時(shí)間延長后，其收班時(shí)間也很早?！ ?/P> 8月28日晚上，在三眼井站旁的公交場(chǎng)站處，記者發(fā)現(xiàn)不少公交車，晚上8點(diǎn)不到就已經(jīng)回到場(chǎng)站，而在晚上9點(diǎn)，基本已經(jīng)看不到公交車。 有知情者介紹，揚(yáng)子巴士公司是一家私人公司，和政府簽了30年的合同。一些政府官員對(duì)這家私營公交公司也底氣不足，“公交還帶有公益性質(zhì)，而這家公司考慮更多的是賺錢”?！?/P> 而出租車方面，管理更是混亂。拼客、不打表是普遍現(xiàn)象。 禁摩后，出租車生意出奇地好，基本上剛停下就被人攔走。8月28日晚上9時(shí)，記者陪同李女士在街頭打車?！ ?/P> 車?yán)镆呀?jīng)坐上幾人的出租車，還會(huì)停下來詢問李女士“走不走”。“打表加5元。”一名出租車司機(jī)向李女士報(bào)價(jià)。5分鐘內(nèi)，兩臺(tái)黑出租車經(jīng)過，要價(jià)甚至高達(dá)30元?！ ?/P> 記者在此公交車站隨機(jī)詢問多名市民，大部分市民表示，禁摩后出行十分不便，出行成本增加?！?/P> 在進(jìn)城路口設(shè)置的摩托車免費(fèi)?？奎c(diǎn)，不少人并不買賬?！拔覀兌际沁M(jìn)城務(wù)工，騎摩托車帶工具也很方便，如今卻要我們?cè)谶@里轉(zhuǎn)乘一下，雖然有對(duì)接的公交車，但并不能到我們想去的地方，肯定加重了我們的負(fù)擔(dān)?！薄 ?/P> 謝林海給記者算了一筆賬，1萬多臺(tái)摩托車，每車一天載客10人次，日運(yùn)力就是10萬，這還不算市民自己使用的摩托車。而且能夠走街串巷，解決了市民最后一公里的問題。“出行不便，市民幸福感何來？” 幸福感下降的人們 張老伯一個(gè)月總要去汽車西站的洛陽洞一趟，那里的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有一條街的米行，一袋米能夠便宜10元左右。買一袋米后，花5元給摩托車司機(jī)，就能捎回家?！叭绻蜍噹Щ丶?，我還有必要跑這么遠(yuǎn)買米嗎？” 40歲的老何，是一家酒店的保安，一個(gè)月有1500元的收入，在當(dāng)?shù)剡€算過得去。只是一個(gè)星期總要上幾次夜班，以前自己騎摩托車很是方便；如今只能打車回家，價(jià)格比白天還要貴，一次得十幾元?！ ?/P> 摩托車被禁后，小商品經(jīng)濟(jì)的物流成本也出現(xiàn)了變化，以前一壇煤氣送到家115元，而如今要花120元。 桶裝水每桶價(jià)格也從5元漲到了8元，有市民反映，除此之外，菜價(jià)也出現(xiàn)了上漲，一些以前通過摩托物流銷售的商品，價(jià)格都略有上漲。 而一些快遞公司也不再送快遞上門，而是要求接收方到指定地點(diǎn)取包裹。 幸福感驟降最厲害的恐怕是摩托車、電動(dòng)車經(jīng)銷商們。 “當(dāng)年我們被聚集到這里，如今我們就這樣被拋棄?！备ｖ纹嚸廊莩抢?，有7家摩托車經(jīng)營者，如今他們的招牌上不再有摩托車的字樣，店內(nèi)擺放著電動(dòng)車，有的甚至關(guān)門休息?！?/P> 經(jīng)營者們告訴法治周末記者，他們是這場(chǎng)“戰(zhàn)爭”中受傷最嚴(yán)重的，每個(gè)經(jīng)銷商都有幾百臺(tái)庫存，如果賣到別地，則是“串貨”，而貨款已付，廠家也不會(huì)接受退貨。 市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)銷商們之前還配套建起了摩托車維修服務(wù)站，現(xiàn)在也沒有任何用處了。 摩托車、電動(dòng)車銷售商對(duì)政府的“一刀切”、不給緩沖期頗有怨言：“即使能賣達(dá)標(biāo)電動(dòng)車，這個(gè)生意也難做下去了。” 后禁摩時(shí)代的難題 “不是我們一個(gè)在禁摩。”邵陽市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在有百余個(gè)城市在禁摩，湖南省也有多個(gè)城市禁摩，邵陽不是第一個(gè)，這是大勢(shì)所趨。 “摩托車的情況較為復(fù)雜，不可能采取‘一刀切’的辦法，一禁了之。”邵陽市摩托車電動(dòng)車經(jīng)銷商、摩托車主在致邵陽市市長的網(wǎng)絡(luò)公開信中則如此寫道：有些摩托車、電動(dòng)車不上牌、不年檢、肆意違反交通規(guī)則，對(duì)之采取斷然措施，禁止他們上路，是有理有據(jù)，對(duì)此我們拍手贊成。但對(duì)于一些遵紀(jì)守法的摩托車車主，也采取禁止他們上路的措施，將他們與違法的摩托車車主一視同仁，顯然是不問青紅皂白、沒有是非觀念的違法行政，對(duì)此我們堅(jiān)決反對(duì)?！ ?/P> “邵陽市交通秩序混亂的原因很多，公交車、出租車、私家車、公車與摩托車、電動(dòng)車都難辭其咎，政府僅采取‘禁摩禁電’措施，有‘嫌貧愛富’歧視弱勢(shì)群體之嫌?！庇芯W(wǎng)帖尖銳地指出，如果不顧民意，強(qiáng)行推行禁止摩托車、電動(dòng)車的措施，造成官民的緊張關(guān)系，這不是和諧社會(huì)所需，無法為政府創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市加分。 一些官員認(rèn)為，這只是少數(shù)人的聲音?！ ?/P> 但也有官員對(duì)法治周末記者發(fā)表了不同的看法，認(rèn)為禁摩“一刀切”，政府花大錢組織，目前看起來效果明顯，但由于“摩的”司機(jī)轉(zhuǎn)崗困難，以后仍有反彈的可能。在公共交通不發(fā)達(dá)的情況下，摩托車只是給體格更大的汽車讓路，目前邵陽市區(qū)的車位已經(jīng)很緊張，以后只會(huì)更緊張，堵車只會(huì)更嚴(yán)重?！ ?/P> 禁摩一個(gè)月，雖然車管部門還未對(duì)一個(gè)月來汽車增長量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但羅偉洪表示，汽車的上牌量肯定有所增長。面對(duì)汽車的保有量增長可能帶來一系列負(fù)面效應(yīng)，邵陽市委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這一切以后肯定會(huì)有辦法?！? |
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