劉年喜

（2011年8月23日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹全國陽光工程項目實施會議精神，總結(jié)交流我省陽光工程轉(zhuǎn)型培訓的主要成效和基本經(jīng)驗，安排部署我省2011年陽光工程工作。下面，我講四點意見。

一、要充分肯定陽光工程轉(zhuǎn)型后取得的成績

2009年開始，我省陽光工程啟動了轉(zhuǎn)型工作，兩年來培訓職業(yè)農(nóng)民28萬人，培訓工作取得了明顯成效，對進一步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了人才保障。

第一，提升了農(nóng)民的素質(zhì)和技能。調(diào)整后的陽光工程，進一步挖掘了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)能力，推進了涉農(nóng)職業(yè)和崗位的開發(fā)，拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收的渠道。90%以上的農(nóng)民通過比較專業(yè)和系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)技能培訓后，掌握了一門專業(yè)技能，具有了穩(wěn)定就業(yè)和增收致富的一技之長；100%的農(nóng)民通過現(xiàn)代公民素質(zhì)與農(nóng)村文明、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村政策法規(guī)等知識的引導性培訓后了解了國家農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)政策，以及疾病的預(yù)防知識、安全生產(chǎn)常識，綜合素質(zhì)明顯提高，促進了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民、傳統(tǒng)村民向現(xiàn)代居民的轉(zhuǎn)變。如新化縣曹家鎮(zhèn)湘思村陽光工程學員陳衛(wèi)東，培訓前在家務(wù)農(nóng)，年收入不足3000元，2010年參加新化梅山廚校陽光工程鄉(xiāng)村旅游服務(wù)培訓后，在家辦起了“農(nóng)家樂”，月收入2500元，年收入可達3萬元，增長了10倍。

第二，增強了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)意識。各地通過開展農(nóng)機使用和維修、機防手培訓，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)隊伍水平，加快水稻等重要農(nóng)作物向機耕、機播、機防、機收等機械化方向發(fā)展；開展農(nóng)民專業(yè)合作社負責人培訓，增強了農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)于農(nóng)民的意識，提高了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后專業(yè)化服務(wù)的能力，強化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人才支撐。如雙峰縣永豐鎮(zhèn)松坪村賀青松參加陽光工程培訓后，在永豐鎮(zhèn)租賃水田1085畝，組建了雙峰縣松坪農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，90%的耕地使用機械化作業(yè)，每畝節(jié)約生產(chǎn)成本200余元，糧食生產(chǎn)總產(chǎn)值達200余萬元，安置富余勞動力100余人，帶動了300余名閑置勞動力承包水田發(fā)展糧食生產(chǎn)。

第三，培育了地方特色產(chǎn)業(yè)品牌。2010年我省開展了陶瓷、煙花、茶藝等特色產(chǎn)業(yè)培訓，培訓了地方特色職業(yè)農(nóng)民77900人，大大提高了地方特色產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快了地方特色產(chǎn)業(yè)的升級。如醴陵市為加強地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把特色產(chǎn)業(yè)培訓班辦到企業(yè)、把技術(shù)送進農(nóng)戶，提升了華聯(lián)瓷業(yè)、華鑫電瓷、新世紀陶瓷、神馬煙花、韶峰服飾等一批知名品牌的科技含量。

第四，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村致富帶頭人。通過培訓，農(nóng)民致富的理念得到了改善，技能得到進一步提高，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益不斷提高，專業(yè)化、標準化、機械化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營者不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)村培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致富帶頭人，成為當?shù)芈劽摹巴翆＜摇?，他們在帶領(lǐng)周邊農(nóng)戶發(fā)家致富方面發(fā)揮了很好的作用。如芷江縣新店坪鎮(zhèn)田家坪村村民李榮友、李榮成通過參加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓后，創(chuàng)業(yè)意識得到明顯增強，創(chuàng)辦了芷江縣優(yōu)質(zhì)梨類協(xié)會，入會學員150余名，帶動周圍群眾開發(fā)優(yōu)質(zhì)梨果園2000余畝，實現(xiàn)年產(chǎn)值800余萬元。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，當前我省在實施陽光工程過程中，少數(shù)地方還存在檔案資料不全、培訓時間不足、宣傳力度不大、培訓質(zhì)量不高、資金管理不嚴等問題，希望大家對照問題，認真整改，確保陽光工程工作取得更好的成績。

二、要清醒認識新時期陽光工程工作面臨的形勢

2009年農(nóng)業(yè)部根據(jù)形勢發(fā)展需要，對陽光工程實施內(nèi)容作了部分調(diào)整，2010年以來，陽光工程實施全部轉(zhuǎn)型，主要是基于以下幾方面形勢的考慮：

其一，農(nóng)民就地就近自主創(chuàng)業(yè)的需求量增大，需要我們培育大批的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大軍。經(jīng)過多年的培訓和外出打工，許多農(nóng)民開闊了眼界，也有了一定的資金積累，回鄉(xiāng)后，自主創(chuàng)業(yè)當老板的欲望顯著增強。他們有文化、有見識，熟悉鄉(xiāng)情，是新農(nóng)村建設(shè)潛在的重要力量。通過培育一批農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)民企業(yè)家，將分散的農(nóng)戶經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)闃藴驶?、?guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，從而吸引和留住更多年齡較輕、素質(zhì)較高的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但由于農(nóng)民沒有創(chuàng)業(yè)技巧、缺乏創(chuàng)業(yè)信息，亟需培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

其二，多部門重視農(nóng)村勞動力培訓，需要我們調(diào)整陽光工程項目實施的方向。目前，除“陽光工程”外，省人社廳的就業(yè)保障資金、省扶貧辦的“雨露計劃”，以及教育、科技、婦聯(lián)、團委、總工會等部門的計劃和項目都涉及到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，這些培訓工作保障了農(nóng)民工培訓的工作力度，但由于缺乏統(tǒng)籌，分工不明確，且大多都集中在較為簡單的技能專業(yè)上，如家政服務(wù)、餐飲、保健、建筑、制造業(yè)等，造成培訓資源重復(fù)，基層意見較大。在多部門參與農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移培訓的現(xiàn)狀下，有必要重新研究調(diào)整“陽光工程”培訓的思路和重點。

其三，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)崗位需求增加，需要我們提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能素質(zhì)。從我們調(diào)研情況看，這幾年，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，隨著土地流轉(zhuǎn)政策的逐步推進，有規(guī)模的農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營者日益增多，以機種機收服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)已在我省日漸興起。但總體看，農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營者和生產(chǎn)服務(wù)者正處于開始分化階段，特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)處于剛剛開始階段，規(guī)模偏小，專業(yè)化水平不高，大部分農(nóng)業(yè)服務(wù)缺乏職業(yè)準入和標準規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。迫切需要根據(jù)我省省情，著力培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)完善、數(shù)量充足、專業(yè)水平較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍。從促進農(nóng)民就業(yè)角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中和涉農(nóng)企業(yè)中蘊藏著巨大的就業(yè)潛力。這些服務(wù)業(yè)的數(shù)量和產(chǎn)值遠高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，在這些服務(wù)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民收入水平并不低于外出就業(yè)的農(nóng)民工，而且還可以照顧家庭和孩子。因此，這些服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位對農(nóng)民的吸引力不斷增強，也為大規(guī)模開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓奠定了基礎(chǔ)。

綜合以上幾方面分析，我們提出了“十二五”期間我省總的培訓任務(wù)是100萬人，每年需培訓20萬農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。雖然培訓的任務(wù)非常繁重，但我們一定要提振信心，奮力前進，站在加快全省農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的高度，把思想認識統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)部和省委、省政府的要求上來，切實增強做好陽光工程轉(zhuǎn)型后工作的緊迫感和責任感，把陽光工程這項為民辦實事工作抓緊抓好，抓出成效來。

三、要準確把握新時期陽光工程工作的精神

陽光工程轉(zhuǎn)型后，在基本思路、實施主體、培訓內(nèi)容、培訓環(huán)節(jié)等四個方面都作調(diào)整。因此，各地要在準確把握部省實施陽光工程精神的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開展工作。

（一）要調(diào)整基本思路，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢。陽光工程實施的新思路是：圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設(shè)的需要，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)村社會管理領(lǐng)域的從業(yè)人員開展短期技能培訓，推動支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，著力提升農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)從業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐，逐步建立與我省農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民教育培訓工作體系。

（二）要調(diào)整實施任務(wù)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。當前和今后一個時期，我省主要圍繞種植業(yè)生產(chǎn)、畜牧和漁業(yè)生產(chǎn)、獸醫(yī)、農(nóng)機服務(wù)人員，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)村社會管理人員、涉農(nóng)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，以及地方特色職業(yè)農(nóng)民8大類，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同生產(chǎn)、服務(wù)、管理環(huán)節(jié)，對農(nóng)民開展短期技能培訓和指導，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。

（三）要調(diào)整組織管理，實現(xiàn)項目實施主體成功轉(zhuǎn)型。從2011年起，陽光工程的組織管理，國家已由六部委變?yōu)閮刹浚沂∫灿删艔d委變?yōu)檗r(nóng)財兩廳，各地也要作相應(yīng)的變化。在農(nóng)財兩部出臺新的管理辦法之前，各地要嚴格按照《湖南省2011年農(nóng)村勞動力培訓陽光工程項目實施方案》的要求開展工作。

（四）要調(diào)整培訓環(huán)節(jié)，確保培訓工作有序有效。各地要嚴格按照部或省發(fā)布的分類培訓規(guī)范，抓好每一個教學環(huán)節(jié)，確保學時數(shù)、教學內(nèi)容落到實處。要督促培訓機構(gòu)根據(jù)培訓內(nèi)容，選擇體例規(guī)范、內(nèi)容系統(tǒng)、表述通俗、適宜農(nóng)民的陽光工程培訓教材，確保每名受訓農(nóng)民都有培訓資料。要加強學員管理，確保學員的人身和財產(chǎn)安全，要規(guī)范建立公示、信息報送、臺賬登記、檢查驗收制度，嚴格開展陽光工程監(jiān)管，決不允許有陽光工程違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。

四、要切實加強調(diào)整后陽光工程工作的領(lǐng)導力度

陽光工程2009年轉(zhuǎn)型以來，通過各地的努力，取得了明顯成效，但通過調(diào)研或檢查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型后的陽光工程還存在著諸多需要解決的問題，需要大家在今后的工作中，注重實踐、發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，不斷推出新的亮點，形成合力推動陽光工程實施工作邁上新臺階。

一要加強組織領(lǐng)導。各地要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，加強對陽光工程工作的組織領(lǐng)導。根據(jù)陽光工程新的培訓內(nèi)容和工作需要，將畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)墾、鄉(xiāng)企、經(jīng)管、能源等部門納入陽光工程領(lǐng)導小組。各級農(nóng)業(yè)科教部門是服務(wù)部門，也是綜合部門，非常關(guān)鍵，要做好上下左右的組織和協(xié)調(diào)工作，建立職責明確、分級負責的陽光工程管理機制，切實擔負起管理責任，層層簽定責任狀。

二要加大配套投入。各地要主動向當?shù)攸h委、政府和主管領(lǐng)導匯報，積極與財政部門溝通，爭取培訓資金，用于提高中央級陽光工程示范性培訓任務(wù)的補助標準，在補助標準到位的基礎(chǔ)上擴大培訓范圍，嚴格按照方案操作規(guī)程實施。各地自行安排的農(nóng)民培訓任務(wù)，要與中央、省級陽光工程培訓任務(wù)做明確區(qū)分，增強監(jiān)督檢查的透明度和清晰度。

三要實行動態(tài)管理。針對今年5月中央電視臺《焦點訪談》欄目曝光的外省個別培訓基地在陽光工程培訓縮水問題，雖然事情只發(fā)生在外省，但我省各地要以此為戒，在培訓時間、補助資金使用上要嚴格把關(guān)，倡導聯(lián)合紀檢審計部門開展陽光工程全程監(jiān)管，要經(jīng)常性地督查培訓進度和培訓質(zhì)量，對工作積極性不高、培訓質(zhì)量差、檔案不規(guī)范的培訓基地一律進行調(diào)整，要及時查處舉報問題，加大處罰力度，確保陽光工程培訓真正取得實效。

四要加大宣傳力度。各地要在實施過程中不斷創(chuàng)新工作方式方法，將一些好的典型、做法、經(jīng)驗，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及簡報、宣傳欄、標語等方式大張旗鼓地宣傳，提高宣傳的效果和針對性。各地宣傳工作情況將作為陽光工程工作績效評價的重要項目之一。

五要開展調(diào)查研究。加強調(diào)查研究是做好各項工作的基礎(chǔ)，是增強培訓針對性、提高培訓質(zhì)量和轉(zhuǎn)移效果的重要保證。各地要經(jīng)常深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶，及時掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培訓需求，主動了解農(nóng)民需求和反映，要經(jīng)常深入培訓基地了解招生組織、項目管理、培訓質(zhì)量、培訓模式方面的典型經(jīng)驗，要經(jīng)常聽取培訓基地和受訓學員的意見和建議，作為改進陽光工程工作方法的重要參考依據(jù)。

同志們，陽光工程培訓工作面臨大好的發(fā)展機遇，我們一定要抓住機遇，攻堅克難，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的人才支撐。

謝謝大家！