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一、查處商標(biāo)侵權(quán)案件的難點 （一）執(zhí)法調(diào)查手段薄弱, 發(fā)現(xiàn)線索難。一方面商標(biāo)權(quán)利人自身保護(hù)商標(biāo)意識比較薄弱，對商標(biāo)侵權(quán)行為表現(xiàn)形式和危害程度認(rèn)知有限，沒有發(fā)現(xiàn)或者不愿投入過多精力公開打假。加之注冊商標(biāo)具有獨立性、專有性和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)性的特點，作為一般消費者或執(zhí)法人員，很難辨別出商標(biāo)權(quán)利人所使用的注冊商標(biāo)和侵權(quán)人所使用的注冊商標(biāo)存在的差異，導(dǎo)致大多數(shù)商標(biāo)侵權(quán)案件的來源只能依靠商標(biāo)權(quán)利人的舉報或投訴，從而給商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)工作帶來了“民不告、官不舉”的尷尬局面。另一方面,侵權(quán)當(dāng)事人往往通過注冊合法的經(jīng)營場所，給生產(chǎn)、加工假冒注冊商標(biāo)商品帶上合法面具，造成合法生產(chǎn)經(jīng)營的假象，使工商部門難以察覺。更有些違法當(dāng)事人通過偽造商標(biāo)使用許可合同、委托加工合同等文件，侵犯國外知名品牌，加大了工商部門辨別真?zhèn)蔚碾y度。 （二）侵權(quán)行為手段復(fù)雜,調(diào)查取證難。由于商標(biāo)侵權(quán)違法行為一般具有隱蔽性、專業(yè)性、復(fù)雜性的特點，給工商部門調(diào)查線索，獲取證據(jù)帶來了麻煩。比如，一些違法當(dāng)事人利用自己的住宅或者租賃的民房，生產(chǎn)、加工假冒商標(biāo)商品，致使工商部門很難發(fā)現(xiàn)，即使察覺，也不具備立即進(jìn)入檢查的權(quán)利。聯(lián)合公安部門共同查處，需要經(jīng)過一系列的請示、審批手續(xù)，往往會貽誤查處的最佳時機。即使請公安部門配合，入戶檢查也僅限于“涉嫌刑事案件”，對于一般商標(biāo)侵權(quán)違法案件公安部門一般不介入，造成調(diào)查取證難。此外, 商標(biāo)權(quán)利人提供的證據(jù)不規(guī)范不齊全,加大了案件調(diào)查取證難度。在辦理商標(biāo)侵權(quán)案件中，需要商標(biāo)權(quán)利人提供其營業(yè)執(zhí)照、商標(biāo)注冊證、法定代表人身份證以及鑒定結(jié)論等證據(jù)，但由于大多數(shù)廠家派出的只是市場銷售人員作為代理人員，在其提供的以上證據(jù)方面往往不全或不規(guī)范，當(dāng)要求其進(jìn)行補充時，由于廠家往往跨市或跨區(qū)，很難盡快提供出有效的證據(jù)，給案件的調(diào)查帶來一定的困難，有時為了等待鑒定報告，案件久拖難結(jié)，執(zhí)法辦案的效率受到影響。 （三）涉案物品鑒定困難, 案件定性難。在查處商標(biāo)侵權(quán)案件中，雖然違法行為事實清楚，但是調(diào)查關(guān)鍵證據(jù)較難，因為沒有商標(biāo)權(quán)利人的鑒定報告，商標(biāo)侵權(quán)案件則難以定性。對于涉外的知名品牌商標(biāo)侵權(quán)案件，要與商標(biāo)注冊人取得聯(lián)系較為困難，取得商標(biāo)權(quán)利人的鑒定報告就更加困難。有時商標(biāo)權(quán)利人出于打擊非特許經(jīng)銷商的目的，故意對不是侵權(quán)的物品出具假冒的鑒定，導(dǎo)致當(dāng)事人對鑒定結(jié)果的不予認(rèn)同；還有的商標(biāo)權(quán)利人出于鑒定成本較高，對數(shù)量不多的侵權(quán)產(chǎn)品不愿意出具鑒定；甚至還有的商標(biāo)權(quán)利人認(rèn)為在中小城市的專業(yè)市場出現(xiàn)侵權(quán)產(chǎn)品有助于提高其品牌知名度，擴大影響，因而拒絕出具鑒定。此外, 商標(biāo)權(quán)利人出具的鑒定報告不規(guī)范也是案件定性難的一個方面?！豆ど绦姓芾硇姓幜P程序規(guī)定》第二十三條、第三十一條之規(guī)定，鑒定結(jié)論是工商行政執(zhí)法中的一種法定證據(jù)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋【2002】21號）第十四條的規(guī)定，行政機關(guān)在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。由此可見，鑒定結(jié)論作為一種特殊的法定證據(jù)，必須具備法律規(guī)定的文書格式和相應(yīng)的內(nèi)容，應(yīng)符合證據(jù)要求和法律規(guī)范。但實際上，商標(biāo)權(quán)利人出具的鑒定報告往往缺少運用科技手段或者專門知識。對涉案產(chǎn)品的成分、結(jié)構(gòu)、風(fēng)格、口感等特性以及標(biāo)簽包裝的特性，與自己產(chǎn)品是否存在同類性和同一性進(jìn)行鑒別和判斷，從而影響其證據(jù)類別和證明的效力。 （四）法律法規(guī)的不完善，規(guī)避風(fēng)險難。一是采取強制措施受限帶來的風(fēng)險。工商部門對于查獲的侵權(quán)物品如果不采取行政強制措施，將可能導(dǎo)致當(dāng)事人繼續(xù)銷售、轉(zhuǎn)移或銷毀物品。如果采取強制措施，法律規(guī)定必須是有證據(jù)證明是侵權(quán)物品，在現(xiàn)場檢查過程中，如何認(rèn)定是侵權(quán)物品法律并無明文規(guī)定。如在涉嫌銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)物品時，只要當(dāng)事人不能提供合法的進(jìn)貨渠道即認(rèn)為是侵權(quán)，還是必須由商標(biāo)權(quán)人的現(xiàn)場鑒定結(jié)果？但在現(xiàn)場有時很難取得權(quán)利人的鑒定結(jié)果。如工商部門在未取得權(quán)利人鑒定結(jié)果的前提下采取行政強制措施，將面臨很大的執(zhí)法風(fēng)險。二是商標(biāo)侵權(quán)或近似認(rèn)定困難帶來的風(fēng)險。如何認(rèn)定商標(biāo)相同或近似，工商部門內(nèi)部尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實踐中，主要是參照國家工商行政管理總局商標(biāo)局關(guān)于商標(biāo)注冊初步審定的原則以及最高人民法院關(guān)于審理知識產(chǎn)權(quán)若干問題中的意見和規(guī)定。由于在商標(biāo)相同或近似認(rèn)定上，主觀判斷占很大因素，不同的辦案人員判斷標(biāo)準(zhǔn)也不一，給案件帶來較大法律適用風(fēng)險。三是商標(biāo)權(quán)利人濫用職權(quán)帶來的風(fēng)險。對于大多數(shù)生產(chǎn)廠家在進(jìn)行品牌授權(quán)時，更多的時候是選擇一個區(qū)縣一個代理商，當(dāng)此代理商發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)有商家銷售自己被授權(quán)的商品時，會建議廠家對該商品進(jìn)行打假。更多的時候是廠家派出其市場銷售人員以廠家的名義對未取得授權(quán)的商家進(jìn)行舉報，同時，對涉案的“串貨”的商品即使是真品，商標(biāo)權(quán)利人為了打擊“串貨”行為也會故意將其銷售的商品一概定義為假冒注冊商標(biāo)商品，甚至在鑒定結(jié)論上對鑒定方法和真假商品的具體特征等不做任何說明，使工商部門在案件取證方面無法形成有效的證據(jù)鏈條進(jìn)行佐證。如果工商機關(guān)將其所出具的鑒定報告作為主要證據(jù)進(jìn)行采用，一旦發(fā)生行政訴訟，將會造成敗訴的風(fēng)險。四是抽樣鑒定的程序和方法不正確帶來的風(fēng)險。抽樣取證是工商機關(guān)在查處商標(biāo)侵權(quán)行為過程中的主要取證手段之一。《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十條第二款規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對抽樣機構(gòu)或者方式有規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機構(gòu)或者按規(guī)定方式抽取樣品?！钡槿悠返木唧w方式、方法、程序和步驟均未明確，也沒有規(guī)定應(yīng)適用工商職責(zé)范圍內(nèi)的哪部法律、法規(guī)、規(guī)章或者哪些規(guī)定執(zhí)行。按照目前實際采用的隨機抽取樣品的方式鑒定，如果當(dāng)事人提起行政訴訟質(zhì)疑鑒定結(jié)果的權(quán)威性，由于缺乏相關(guān)法律、法規(guī)的支持，會令執(zhí)法機關(guān)處于不利境地。 （五）屬地管轄的局限性,案件徹查難。在商標(biāo)侵權(quán)案件的查處過程中，不少違法案件中的案發(fā)地和案源地不在同一區(qū)域，由于屬地管理的局限性，只能將其侵權(quán)商品查封，而真正的制造、生產(chǎn)違法者卻難以受到法律的制裁，造成查處不徹底。 二、強化商標(biāo)侵權(quán)行為查處工作的對策建議 （一）建立網(wǎng)站，拓寬商標(biāo)案源渠道。建立落實工商所、市場開辦者、經(jīng)營戶“三位一體”的商標(biāo)日常監(jiān)管機制，把商標(biāo)監(jiān)管列為市場巡查的重要內(nèi)容之一。通過基層“一會一站一隊”（消費者協(xié)會、消費維權(quán)工作站、市場巡查隊）和12315申訴舉報中心，組建商標(biāo)案源征集網(wǎng)。充分利用工商部門綜合業(yè)務(wù)平臺，建立商標(biāo)信息查詢數(shù)據(jù)庫，并保持時時更新，內(nèi)容包括有效注冊商標(biāo)的所屬單位、商標(biāo)文字、圖案、類別、注冊時間等詳細(xì)情況，便于轄區(qū)商標(biāo)執(zhí)法辦案人員隨時查閱、比對，及時發(fā)現(xiàn)侵犯本地商標(biāo)專用權(quán)行為。 （二）提升素質(zhì)，打造專業(yè)執(zhí)法隊伍。針對基層執(zhí)法人員尤其是對注冊商標(biāo)專業(yè)知識了解相對較少的現(xiàn)狀，加強對注冊商標(biāo)知識、案件的查處、侵權(quán)商品的辨別和商標(biāo)權(quán)利人及消費者權(quán)力的維護(hù)等方面知識的培訓(xùn)力度，通過案例分析、疑難案件討論等方式，不斷提高辦理商標(biāo)侵權(quán)案件的效率與水平。挑選經(jīng)驗豐富、辦案能力強的同志定期到基層現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場督辦，做好“傳、幫、帶”工作，以提高干部商標(biāo)執(zhí)法辦案的實踐操作能力。充分發(fā)揮上級機關(guān)科室的指導(dǎo)、協(xié)助作用, 及時解決基層商標(biāo)辦案出現(xiàn)的新問題，提供辦案人員、資源的援助，提高基層執(zhí)法人員主動查處商標(biāo)侵權(quán)案件的能力。 （三）強化執(zhí)法，打擊商標(biāo)侵權(quán)行為。加大對生產(chǎn)源頭的打擊力度。對市場上出現(xiàn)的侵權(quán)產(chǎn)品以及非法印刷、復(fù)制商標(biāo)標(biāo)識標(biāo)簽的行為要追根溯源，加大生產(chǎn)源頭治理力度。積極主動與商標(biāo)權(quán)利人聯(lián)系，做好侵權(quán)物品鑒定工作，共同構(gòu)筑打擊商標(biāo)侵權(quán)的防線。加強日常監(jiān)管和市場巡查，提高發(fā)現(xiàn)商標(biāo)侵權(quán)違法行為的職業(yè)敏銳感。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，積極加強與公安、文化、電信等有關(guān)部門和企業(yè)的聯(lián)系，爭取執(zhí)法檢查中的協(xié)作和技術(shù)支持，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品的侵權(quán)行為，防止侵權(quán)假冒商品進(jìn)入流通領(lǐng)域并最終流向消費者。 （四）嚴(yán)格把關(guān)，提高案件證據(jù)質(zhì)量。對商標(biāo)權(quán)利人或其代理人提供的證據(jù)要把好關(guān)。一是證據(jù)的要件要全，要求其必須提供合法有效的營業(yè)執(zhí)照或身份證（復(fù)印件必須蓋章）、法定代表人授權(quán)書（并加蓋企業(yè)法人章）、法定代表人及代理人的身份證明、包含明確的投訴事實和被投訴對象及投訴要求等內(nèi)容的投訴書、商標(biāo)注冊證及與商標(biāo)權(quán)利有關(guān)的證明文件以及之后的鑒定結(jié)論。二是提供的鑒定報告要保證其符合鑒定結(jié)論必須具備的法律規(guī)定的文書格式和相應(yīng)的內(nèi)容，應(yīng)符合證據(jù)要求和法律規(guī)范，不能以偏概全，模棱兩可。 （五）健全法制，提升實際操作能力。我國現(xiàn)行商標(biāo)法于1982年頒布，雖然中間做過兩次修改，但隨著經(jīng)濟社會形勢的變化，商標(biāo)法的一些條款已經(jīng)不適應(yīng)新的情況和要求。尤其是在加強商標(biāo)權(quán)的保護(hù)方面，應(yīng)加大對侵權(quán)假冒行為的懲處力度。一是通過法律賦予倉儲、運輸、郵寄公司要求委托方提供貨物來源手續(xù)、適度檢查貨物的權(quán)利和義務(wù)。我國《商標(biāo)法實施條例》規(guī)定“故意為侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)行為提供倉儲、運輸、郵寄、隱匿等便利條件的”才構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)。如此，將導(dǎo)致對上述違法行為人規(guī)避法律監(jiān)管，工商部門調(diào)查困難。對于沒能有效履行查驗貨物來源，導(dǎo)致為商標(biāo)侵權(quán)商品提供倉儲、運輸、郵寄、隱匿服務(wù)的物流企業(yè)，法律應(yīng)規(guī)定工商部門有權(quán)予以適度的懲戒，而不需要受是否“故意”為違法當(dāng)事人提供服務(wù)的影響。二是適度賦予工商部門查閱、復(fù)制相關(guān)證人與商標(biāo)侵權(quán)當(dāng)事人業(yè)務(wù)聯(lián)系有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料的權(quán)力。對故意包庇違法當(dāng)事人，不配合執(zhí)法部門取證，妨礙執(zhí)法工作的物流企業(yè)，工商部門有權(quán)對其進(jìn)行適度的行政處罰，從而更好地提高工商部門執(zhí)法效能。三是建議總局應(yīng)盡快出臺相關(guān)規(guī)定，明確抽樣鑒定的程序、步驟和方法，并充分兼顧科學(xué)性和可操作性，保證執(zhí)法人員按照此程序方法所作的抽樣鑒定能夠得到司法機關(guān)的認(rèn)可。此外，有必要對商標(biāo)注冊人出具鑒定報告的時限作出規(guī)定，保證辦案工作的時效性，從而確保執(zhí)法辦案人員在商標(biāo)權(quán)利人在規(guī)定的時間內(nèi)不能提供所需提供的證據(jù)材料時處于主動地位，規(guī)避被訴訟的風(fēng)險。 （六）加強協(xié)作，營造打擊高壓態(tài)勢。完善商標(biāo)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制，一是加強工商部門與其他行政執(zhí)法部門和司法部門之間的配合，建立情報、信息交換機制，實現(xiàn)信息共享，協(xié)作查處。二是制定專門的商標(biāo)侵權(quán)舉報獎勵和保密制度。由工商部門和知名品牌企業(yè)共同建立舉報平臺，知名品牌企業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)出資設(shè)立舉報獎勵基金，對提供線索的群眾進(jìn)行獎勵，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對商標(biāo)侵權(quán)違法行為進(jìn)行查處，從而提高群眾舉報的積極性。三是及時做好案件溝通和移送工作。工商部門在查辦商標(biāo)侵權(quán)案件過程中要發(fā)揮主觀能動性，在必要的情況下積極爭取公安機關(guān)和檢察機關(guān)的配合和協(xié)助，解決查處案件過程中的疑難問題。對于當(dāng)事人或其他有關(guān)人員阻礙依法執(zhí)法的行為，應(yīng)及時通知當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)予以協(xié)助，并嚴(yán)肅查處，以樹立和維護(hù)行政執(zhí)法活動的權(quán)威性。對于經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的商標(biāo)違法案件，工商部門應(yīng)第一時間移送公安部門處理，通過加大刑事司法打擊力度，形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢。這對有效懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為、震懾犯罪分子、維護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，具有十分關(guān)鍵的作用。 （七）加強宣傳，引導(dǎo)企業(yè)自創(chuàng)品牌。工商部門在查處商標(biāo)侵權(quán)違法行為時，堅持“先破后立，破立結(jié)合”的工作原則。一方面，要嚴(yán)厲打擊違法行為人的商標(biāo)侵權(quán)行為，使違法行為人付出應(yīng)有的代價，從而切實保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人和消費者的合法權(quán)益；另一方面加強企業(yè)商標(biāo)法律、商標(biāo)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)樹立“不創(chuàng)自己品牌，永遠(yuǎn)為別人打工”的宗旨，幫助企業(yè)制定商標(biāo)品牌發(fā)展規(guī)劃，提升綜合素質(zhì)。當(dāng)前，企業(yè)之間的競爭，主要表現(xiàn)為自主品牌影響力的強弱和自主知識產(chǎn)權(quán)方面的競爭。而商標(biāo)凝結(jié)著產(chǎn)品的科技含量，體現(xiàn)企業(yè)文化和信用，代表企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)必須充分發(fā)揮自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢，主動注冊商標(biāo)、精心培育商標(biāo)、著力經(jīng)營商標(biāo)、積極保護(hù)商標(biāo)，創(chuàng)立更多更好的自主品牌。工商部門應(yīng)主動發(fā)揮職能作用，強化商標(biāo)戰(zhàn)略的宣傳引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)自創(chuàng)品牌，并爭創(chuàng)馳、著名商標(biāo)的內(nèi)在動力。通過企業(yè)年檢、上門指導(dǎo)、散發(fā)宣傳資料、邀請專家講課、贈送企業(yè)商標(biāo)、舉辦商標(biāo)知識培訓(xùn)等，大力宣傳商標(biāo)法律法規(guī)和商標(biāo)作為知識產(chǎn)權(quán)的重要意義，使企業(yè)認(rèn)識到實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的重要性和必要性，從根本上鏟除商標(biāo)侵權(quán)違法行為滋生的土壤和環(huán)境。 |
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