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真“職”灼見 以產(chǎn)權(quán)制度革新破解職教集團(tuán)化辦學(xué)瓶頸 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)以利益鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈“三鏈融合”為主線，深入推進(jìn)產(chǎn)教對(duì)接、校企合作、工學(xué)結(jié)合，從而拓展職教資源，優(yōu)化職教模式，共享職教成果，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各主體的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。其作為一種新型的人才培養(yǎng)模式，是職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)推進(jìn)政校分開、管辦分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等方面發(fā)揮重要作用。目前，我國已有30個(gè)省份組建了500多個(gè)職教集團(tuán)，覆蓋了1千多家行業(yè)協(xié)會(huì)、1萬多家企業(yè)、近600家科研機(jī)構(gòu)、50%多的中職校和80%多的高職校。 集團(tuán)化辦學(xué)：“集而不團(tuán)、團(tuán)而無力” 隨著學(xué)院辦學(xué)主體的進(jìn)一步多元化和更多國際資源的引入，現(xiàn)有職教集團(tuán)由于大多不具備獨(dú)立法人資格，其功能僅僅停留在指導(dǎo)與咨詢、協(xié)助與支持的層面上，對(duì)于重大事項(xiàng)的決策作用發(fā)揮有限，對(duì)辦學(xué)行為的約束作用還不夠明顯，且內(nèi)部動(dòng)力已有衰竭的趨勢(shì)。盡管各職教集團(tuán)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了積極的探索和一定程度的實(shí)踐，但囿于國家制度和國家體制等國家層面政策缺失，職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度安排和設(shè)計(jì)尚處于初步探索和實(shí)驗(yàn)階段，在人財(cái)物等方面產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置存在體制性障礙，集團(tuán)成員互惠互利動(dòng)力機(jī)制尚未真正形成，導(dǎo)致“集而不團(tuán)、團(tuán)而無力”，從根本上限制了集團(tuán)運(yùn)行效能，具體而言，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 一是現(xiàn)有職教集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)方面基本不具有完全獨(dú)立法人地位。我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主體之間大多僅靠情感、信任和契約維系，因制度困境無法達(dá)到資源的有效配置和順暢流動(dòng)，無從建立可以統(tǒng)籌各主體協(xié)同工作的利益鏈，最終造成職教集團(tuán)成員在人財(cái)物等方面的融合度不高，各主體無法按比例或約定科學(xué)地分配合理收益辦學(xué)積累。 二是職教集團(tuán)利益鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈“三鏈融合“的運(yùn)營模式有待完善。打造產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈、利益鏈“三鏈”融合的職教集團(tuán)，首先要求政府、行業(yè)、院校、企業(yè)、科研院所和社會(huì)組織六方共建獨(dú)立法人主體的產(chǎn)權(quán)鏈接機(jī)制，形成完善的“利益鏈”。然后根據(jù)集團(tuán)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上、中、下游企業(yè)，形成完整的“產(chǎn)業(yè)鏈”。進(jìn)而結(jié)合集團(tuán)內(nèi)各職業(yè)院校的“專業(yè)群”和企業(yè)生產(chǎn)線上不同工作崗位形成“教學(xué)鏈”。但目前國內(nèi)職教集團(tuán)在政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)院主體、企業(yè)主動(dòng)、科技支持、社會(huì)參與等各個(gè)環(huán)節(jié)還欠通暢，利益鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈“三鏈融合”的運(yùn)營模式尚未完善。 集團(tuán)化辦學(xué)產(chǎn)權(quán)制度改革的途徑優(yōu)化 實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要思路是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善需要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各主體責(zé)權(quán)利對(duì)等，以徹底改變以往職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中的絕對(duì)主導(dǎo)地位，建立起政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所和社會(huì)機(jī)構(gòu)同時(shí)驅(qū)動(dòng)的關(guān)系格局，打造以產(chǎn)權(quán)為紐帶、利益鏈為核心的法人型集團(tuán)化辦學(xué)平臺(tái)。 具體而言，職教集團(tuán)利益鏈的建立包括三個(gè)方面，一是引入企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，通過產(chǎn)權(quán)配置整合職業(yè)教育資源，以這樣的利益實(shí)現(xiàn)形式構(gòu)造校企深度融合的架構(gòu)。二是用收入分配實(shí)現(xiàn)利益鏈與教學(xué)鏈的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)校企深度融合。利益鏈的分配要實(shí)現(xiàn)企業(yè)和學(xué)校的利益共享。三是用人力資源配置實(shí)現(xiàn)利益鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈的銜接。人力資源配置即交叉任職，要用現(xiàn)代企業(yè)制度的理念進(jìn)行交叉任職，鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)各層次人才之間的融合使用。 集團(tuán)化辦學(xué)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策推動(dòng) 第一，積極搭建平臺(tái)。行政主管部門除負(fù)責(zé)職教集團(tuán)組建的審批之外，應(yīng)加強(qiáng)職教集團(tuán)的辦學(xué)平臺(tái)建設(shè)，給予更多的引導(dǎo)與扶持。第二，健全管理體制。設(shè)立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)，對(duì)職教集團(tuán)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理。出臺(tái)有關(guān)政策鼓勵(lì)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等各方開展涉及核心利益鏈接機(jī)制的辦學(xué)合作，對(duì)履行職業(yè)教育教學(xué)義務(wù)的職教集團(tuán)或成員企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，以及加大力度設(shè)立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金等。第三，優(yōu)化分配體系。首先，明確規(guī)定學(xué)校所得的分配應(yīng)存于專門賬戶，只能用于學(xué)生職業(yè)教育辦學(xué)之用。其次，對(duì)參與公司化職教集團(tuán)頂崗實(shí)訓(xùn)的學(xué)生，學(xué)校與公司要有嚴(yán)密的實(shí)訓(xùn)計(jì)劃與考核方案，并報(bào)主管部門備案；再次，明確學(xué)生在公司化職教集團(tuán)從事頂崗工作應(yīng)該有相應(yīng)的報(bào)酬。 另外，引進(jìn)良性的競爭機(jī)制，對(duì)不能適應(yīng)市場(chǎng)要求的職教集團(tuán)，相關(guān)行政部門應(yīng)根據(jù)診斷結(jié)果，引導(dǎo)其及時(shí)作出調(diào)整或者取締。隨著集團(tuán)化辦學(xué)理論與實(shí)踐的深入，舉各方之力，以產(chǎn)權(quán)突破，將職教集團(tuán)發(fā)展成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源整合的優(yōu)化配置平臺(tái)、產(chǎn)教結(jié)合的互動(dòng)發(fā)展平臺(tái)、人才培養(yǎng)的創(chuàng)新探索平臺(tái)和教育科研成果的共享平臺(tái)。（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院胡 勇）《 光明日?qǐng)?bào) 》（ |
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