關(guān)于遼寧建筑業(yè)調(diào)研報(bào)告

2011年6月21日—24日，江蘇省住建廳副廳長兼省建管局長徐學(xué)軍一行對遼寧建筑業(yè)的發(fā)展、建筑市場情況、沈陽鐵西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園、遠(yuǎn)大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了考察和調(diào)研，并看望了我省進(jìn)遼寧施工企業(yè)。在考察期間，徐學(xué)軍副廳長與遼寧省住建廳范越林副廳長進(jìn)行了交流，雙方就兩省的建筑業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了座談。徐廳長介紹了近幾年來我省建筑業(yè)在改革與發(fā)展中的情況以及制定的建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。并對沈陽鐵西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園作為國內(nèi)首個(gè)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園給予了較高的評介。遼寧省住建廳范越林副廳長表示，今年是遼寧建筑業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段的重要時(shí)期，省委、省政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，提出了“做大做強(qiáng)建筑業(yè)，使其成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，用六年時(shí)間把遼寧打造成為建筑強(qiáng)省”的宏偉目標(biāo)?，F(xiàn)將遼寧省加快建筑業(yè)發(fā)展的情況報(bào)告如下：

　　一、我省施工企業(yè)在遼寧建筑市場的情況

　　目前我省進(jìn)遼寧施工企業(yè)34家，其中特級資質(zhì)企業(yè)12家，一級資質(zhì)企業(yè)13家。二級資質(zhì)企業(yè)9家，施工地點(diǎn)遍布在沈陽、大連、鞍山、錦州、遼陽等城市。各企業(yè)承接的項(xiàng)目，仍以施工總承包為主，同時(shí)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、裝修裝飾、鋼結(jié)構(gòu)、凈化安裝、消防、工業(yè)安裝等專業(yè)施工上也有所發(fā)展。個(gè)別企業(yè)在承包方式上也有所突破，如南通二建已經(jīng)在遼陽購買了860畝土地，準(zhǔn)備自己開發(fā)；南通三建已與遼陽市政府達(dá)成初步協(xié)議，開始運(yùn)用BT方式承接項(xiàng)目。

　　在沈陽市場有60%以上規(guī)模較大的“高、大、難、新、尖”工程項(xiàng)目基本上由外埠施工企業(yè)所承接，而沈陽建筑市場又以中字頭國企、江蘇建企、浙江建企所占有，形成了遼寧建筑市場“三足鼎立”的局面，而遼寧本省企業(yè)的名聲和信譽(yù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與上述“三大家”抗衡。從目前的情況看，我省施工企業(yè)在遼寧建筑市場的口碑中又明顯好于其它企業(yè)，不僅有著較高的信譽(yù)度，同時(shí)也保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的局面。尤其在沈陽，蘇中建設(shè)、南通二建和正太集團(tuán)成為我省進(jìn)遼寧施工企業(yè)的龍頭，完成的產(chǎn)值和效益始終保持了我省進(jìn)遼寧施工企業(yè)第一大戶的地位，今年新簽工程項(xiàng)目面積和合同額分別達(dá)到400萬平方米和20億元；在大連，南通三建所承接的工程項(xiàng)目占據(jù)20%左右，到目前為止，今年新簽工程項(xiàng)目面積120萬平方米，合同額近12億元。而我省施工企業(yè)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：一是江蘇“建筑鐵軍”的品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)；二是我省進(jìn)遼寧施工企業(yè)的開拓能力進(jìn)一步增強(qiáng)；三是具有較先進(jìn)的施工管理經(jīng)驗(yàn)（現(xiàn)場管理、質(zhì)量安全管理、文明施工管理等）；四是有過硬的技術(shù)力量作后備；五是施工過程中高質(zhì)量，高速度，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。

　　二、遼寧省提出：做大做強(qiáng)建筑業(yè)，使其成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，用六年時(shí)間把遼寧打造成為建筑強(qiáng)省

　　2009年6月24日，遼寧省人民政府印發(fā)了 “關(guān)于加快全省建筑業(yè)發(fā)展的若干意見”，即遼省發(fā)[2009]16號文件。6月26日首次召開了全省建筑業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)，時(shí)任省委書記的張文岳，省長陳政高、副省長趙國紅親自出席會(huì)議，并分別做了重要講話。省委書記張文岳明確指出，加快發(fā)展遼寧省建筑業(yè)，對于保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，加快遼寧省工業(yè)化、城市化進(jìn)程，提高人民群眾生活水平，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，具有十分重要的意義。省長陳政高在講話中也指出，抓好遼寧建筑業(yè)，是振興遼寧之需，是遼寧城鄉(xiāng)發(fā)展之需，是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位之需。他要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)全省的總體目標(biāo)，制定出具體的實(shí)施方案和舉措，要對建筑業(yè)的發(fā)展進(jìn)行專門研究和部署，促進(jìn)全省建筑業(yè)加快發(fā)展。趙國紅副省長也到會(huì)上作了加快全省建筑業(yè)發(fā)展的工作動(dòng)員。

　　遼寧省人民政府“關(guān)于加快全省建筑業(yè)發(fā)展的若干意見”明確提出了建筑業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)翻兩番目標(biāo)。到2014年底，全省全社會(huì)建筑業(yè)年總產(chǎn)值突破1萬億元，建筑業(yè)增加值達(dá)到3000億元，邁入全國前5名；二是到2014年底，全省年產(chǎn)值百億元企業(yè)達(dá)到10家，50億元企業(yè)達(dá)到20家。省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)總量達(dá)到1萬家，其中，特級企業(yè)達(dá)到20家，一級企業(yè)達(dá)到500家，二級企業(yè)達(dá)到2000家；三到2014年底，全省建筑業(yè)年上繳稅金達(dá)到400億元，占地方財(cái)政收入比例進(jìn)一步提高；四是到2014年底，全省建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到500萬人；五是到2014年底，全省形成沈陽、大連、鞍山3大建筑業(yè)強(qiáng)市，建筑業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)到3000億元、3000億元、1000億元。發(fā)展撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽6個(gè)建筑業(yè)大市，建筑業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)到500億元。培養(yǎng)阜新、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫蘆島5個(gè)建筑業(yè)優(yōu)市，建筑業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)到300億元。

　　實(shí)施五大戰(zhàn)略：一是實(shí)施引進(jìn)戰(zhàn)略。對外省和中直建筑特級企業(yè)到遼寧落戶實(shí)行優(yōu)惠政策，對在我省設(shè)立總部的建筑業(yè)企業(yè)，自開業(yè)之日起兩年內(nèi)，省、市政府按繳納地方所得稅額的50％返還給企業(yè)；二是實(shí)施重組戰(zhàn)略。加快國有建筑企業(yè)改制步伐，制定有利于國企改革的有突破性的政策。形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其龍頭和輻射帶動(dòng)作用。培育設(shè)備采購、安裝一體化企業(yè)，形成一批設(shè)備安裝總承包企業(yè)。三是實(shí)施優(yōu)化戰(zhàn)略。培育尖端施工企業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展我省建筑幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝等優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)，使企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、綜合實(shí)力達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。培育地鐵、隧道、水利等高端專業(yè)施工企業(yè)；四是實(shí)施走出去戰(zhàn)略。加大對“走出去”的建筑企業(yè)支持力度，對省內(nèi)建筑企業(yè)承攬省外工程并取得收入的，由所在市政府給予適當(dāng)補(bǔ)助并在企業(yè)資質(zhì)升級、評優(yōu)等方面給予扶持；五是實(shí)施人才戰(zhàn)略。加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊(duì)伍培育，多渠道、多層次、多方式培養(yǎng)和引進(jìn)人才，造就一批高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和大批優(yōu)秀操作技術(shù)工人。

　　在政府的層面上，各市為貫徹省委、省政府關(guān)于加快遼寧建筑業(yè)發(fā)展的指示精神，充分發(fā)揮建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支柱作用，全省14個(gè)地級市當(dāng)中有9個(gè)市相繼出臺了“關(guān)于加快全市建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見”，明確建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。使建筑業(yè)在保增長、保民生、保穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。在建設(shè)行政主管部門的層面上，對各市下達(dá)建筑業(yè)產(chǎn)值分解任務(wù)和對建筑業(yè)的績效考核，遼寧省住建廳還將每年對各市建筑業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)的完成情況進(jìn)行排名和通報(bào)，并據(jù)此對各市政府相關(guān)職能部門進(jìn)行考核。

　　2009年，全省建筑業(yè)完成總產(chǎn)值3373.8億元，同比增長34.%，增幅在東部沿海省份中位居第一，總產(chǎn)值位于全國第9，比去年上升1個(gè)位次。實(shí)現(xiàn)增加值980.7億元，同比增長22.7%，占全省GDP的比重達(dá)到6.5%。今年前5個(gè)月，全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值763.6億元,同比增長35.8%,繼續(xù)保持較快增速.全省初步形成了以沈陽、大連為龍頭，鞍山為建筑強(qiáng)市，撫順、本溪、丹東、錦州、營口為建筑大市，再加上其它幾個(gè)城市，形成了四個(gè)梯隊(duì)格局；二是建筑企業(yè)數(shù)量明顯增加。目前全省建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到5528家，較去年6月份增加了近200家。其中，特級企業(yè)9家，一級企業(yè)326家，二級企業(yè)1045家，基本形成了梯次合理、專業(yè)門類較為齊全的企業(yè)結(jié)構(gòu)；三是建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。涌現(xiàn)出沈陽遠(yuǎn)大企業(yè)集團(tuán)、中國三冶集團(tuán)等一批具有較強(qiáng)競爭力和影響力的龍頭、骨干企業(yè)，三是外埠施工企業(yè)在遼寧省已成立子公司62家，其中特級企業(yè)25家。一級企業(yè)37家。今年前5個(gè)月，外埠施工企業(yè)為遼寧省創(chuàng)造產(chǎn)值62.7億元,占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的8.3%。

　　在加快發(fā)展建筑業(yè)的同時(shí)，省委、省政府為進(jìn)一步加大對建筑業(yè)的行業(yè)管理，把遼寧建筑業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)遼寧建筑業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。2009年7月27日遼寧省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)以遼編發(fā)[2009]11號文“關(guān)于省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳掛省建筑工程管理局牌子的批復(fù)”，下設(shè)建筑市場管理處、建筑企業(yè)管理處、裝飾裝修監(jiān)管處和對外合作與行業(yè)發(fā)展處。成立后的省建筑工程管理局，將擬定全省建筑業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施;監(jiān)督管理建筑市場，規(guī)范市場各方主體行為，指導(dǎo)全省建筑活動(dòng)，指導(dǎo)監(jiān)督建筑市場準(zhǔn)入、清出工作;負(fù)責(zé)全省建筑施工企業(yè)的資質(zhì)審定，管理進(jìn)出遼寧省建筑施工隊(duì)伍和駐外省、市辦事機(jī)構(gòu)的管理工作;擬定建筑業(yè)技術(shù)裝備規(guī)劃，組織行業(yè)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，組織指導(dǎo)建筑行業(yè)職工技能培訓(xùn);指導(dǎo)全省建筑企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開拓國際建筑市場，發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)合作。目前，錦州市已成立了建筑工程管理局，阜新市也正在籌建當(dāng)中。
　　我們認(rèn)為，遼寧建筑業(yè)在起步階段的發(fā)展，得益于各級政府部門對建筑業(yè)的重視和更深的理解，得益于建設(shè)行政主管部門對建筑業(yè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)，得益于瞄準(zhǔn)高目標(biāo)、抓機(jī)遇、不斷拿出發(fā)展建筑業(yè)有作為的舉措。經(jīng)過一年的努力，基本完成了做大做強(qiáng)的起步期，下一階段遼寧建筑業(yè)將實(shí)實(shí)在在地走進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展期，其發(fā)展的勢頭將會(huì)越發(fā)強(qiáng)勁。

　　三、沈陽成立國內(nèi)首個(gè)“現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)”

　　2009年4月19日,沈陽市在鐵西區(qū)成立了國內(nèi)首個(gè)現(xiàn)代化、生態(tài)型的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該產(chǎn)業(yè)園地處沈陽西部工業(yè)走廊，規(guī)劃面積50平方公里，分三期實(shí)施，一期啟動(dòng)區(qū)為12平方公里，園區(qū)規(guī)劃有現(xiàn)代建筑機(jī)電產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代建筑機(jī)械及建材裝備產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代建筑金屬結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代建筑墻體四大產(chǎn)業(yè)。在參觀現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園展示規(guī)劃區(qū)時(shí)，產(chǎn)業(yè)園有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，在建設(shè)初期，沈陽市委、市政府就要求，鐵西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)要按照走新型工業(yè)化道路的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高強(qiáng)度推進(jìn)，著力引進(jìn)培育重大項(xiàng)目，切實(shí)把現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園打造成為沈陽加快全面振興的新亮點(diǎn)。該園區(qū)將建設(shè)成為國家現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)，到2020年，園區(qū)面積將發(fā)展到50平方公里，產(chǎn)值達(dá)到5000億元。

　　現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)今后將面向國內(nèi)、國際兩個(gè)市場,以建筑工程機(jī)械及建材裝備制造業(yè)、建材產(chǎn)品和建筑部品制造加工業(yè)為主業(yè),實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)、科技支撐、商貿(mào)推動(dòng)和建筑產(chǎn)業(yè)、建筑工程業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)“四大戰(zhàn)略”,走綠色發(fā)展、集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展道路。

　　在調(diào)研后我們認(rèn)為，在大力發(fā)展裝備制造業(yè)的同時(shí),加快發(fā)展與裝備制造業(yè)互為支撐和促進(jìn)的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè),必將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。這是因?yàn)椋阂皇巧蜿柺菛|北地區(qū)的中心城市，在沈陽發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品不僅能夠覆蓋沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的8個(gè)城市，而且可以輻射東北乃至東北亞地區(qū)，市場潛力巨大，市場前景非?？春?；二是沈陽素有“共和國裝備部”的美譽(yù)，與現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的裝備制造業(yè)門類齊全，特別是近幾年來，涌現(xiàn)出了遠(yuǎn)大企業(yè)集團(tuán)這一世界最大的幕墻生產(chǎn)制造基地以及北方重工、北方交通等一大批國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，也必將為發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)提供有力支撐；三是沈陽不僅有一批建筑大學(xué)、建筑設(shè)計(jì)院、建筑科研所，而且有一支訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)大軍，完全能夠滿足現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)人材的需要；四是目前發(fā)展態(tài)勢如火如荼，招商引資熱潮不斷升溫。目前,園區(qū)內(nèi)已有14家世界500強(qiáng)企業(yè)搶灘登陸，而以遠(yuǎn)大集團(tuán)為代表的現(xiàn)代建筑企業(yè)已發(fā)展到70余家,江蘇省已有2家企業(yè)入住該園區(qū)。

　　四、遼寧建筑市場情況

　　據(jù)有關(guān)資料表明，2010年遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長。全省生產(chǎn)總值增長11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%；二是沈陽到七城市之間，要形成集高速鐵路、城際鐵路、高速公路、普通公路為一體的交通走廊。要推進(jìn)撫順、鐵嶺共享024區(qū)號資源。要建設(shè)好鞍山湯崗新城、鐵嶺凡河新城、遼陽河?xùn)|新城、沈撫新城、沈溪新城、沈彰新城等一批重要節(jié)點(diǎn)。三是沿海經(jīng)濟(jì)帶要以港口建設(shè)和園區(qū)建設(shè)為突破口，迅速形成新一輪大開放、大開發(fā)的熱潮。加快推進(jìn)新建和續(xù)建59個(gè)港口、碼頭項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)，依港興區(qū)；全面啟動(dòng)組團(tuán)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)38個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速崛起。充分發(fā)揮大連核心城市的龍頭作用，加快大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)，著力推進(jìn)大連全域城市化，全面啟動(dòng)普蘭店灣和莊河的開發(fā)。加快盤錦遼濱水城等一批沿海新城區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步提升和加快營口、丹東、錦州、盤錦、葫蘆島建設(shè)的發(fā)展速度。

　　今年4月6日在遼寧省政府舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為“國家新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，是繼深圳、上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)等七個(gè)地區(qū)后，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第八個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是以遼寧省沈陽市為中心，半徑100公里范圍內(nèi)（一小時(shí)交通圈）涵蓋了8個(gè)省轄市，下轄7個(gè)縣級市、16個(gè)縣。未來沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)有望上升為國家戰(zhàn)略，這些都為新區(qū)建設(shè)提供了新一輪大發(fā)展的良好機(jī)遇。

　　在房地產(chǎn)方面，近幾年來房地產(chǎn)開發(fā)總量很大，發(fā)展很快，交易量很高，房價(jià)平穩(wěn)，保持小幅慢漲的上升態(tài)勢，發(fā)展形勢很好。2009年沈陽市施工面積6847.89萬平方米，竣工面積1293.55萬平方米，在副省級城市中列第二位，開發(fā)投資額在全國名列第三，2010年遼寧計(jì)劃供應(yīng)土地12708.37公頃（12708.37萬平方米），而2009年供應(yīng)住宅用地4768.37公頃，今年計(jì)劃是去年的2.66倍。今年第一季度沈陽市施工面積同比增長21.8%，突破5000萬平方米大關(guān)。特別以沈陽市區(qū)域中心城市的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，未來房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>2013年全運(yùn)會(huì)在沈陽召開，進(jìn)一步增強(qiáng)了各投資商的開發(fā)熱情。這些利好消息，就給我們施工企業(yè)帶來了較多承接工程的機(jī)會(huì)。

　　從以上的綜合分析來看，無論是其基礎(chǔ)設(shè)施的投入還是房地產(chǎn)的開發(fā)，遼寧省今后一個(gè)時(shí)期的建筑市場可以概括為：大市場、大規(guī)模、大建設(shè)。（作者：江蘇省住建廳駐東北辦事處  孫忠健）