我市在近幾年來的干部工作實(shí)踐中，不斷探索，銳意創(chuàng)新，摸索了不少行之有效的方法，也建立了不少切實(shí)可行的制度，在實(shí)施過程中群眾反響很好。特別是在去年區(qū)縣(市)的換屆考察中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，就擬提拔的97名差額考察人選，有近三分之一的對(duì)象，市委組織部考察時(shí)，既到現(xiàn)工作單位進(jìn)行了考察，又到離任時(shí)間不超過兩年的原工作單位進(jìn)行了回頭考察。通過這種方法，有效地引導(dǎo)群眾暢所欲言，說出對(duì)干部的真實(shí)看法，確保組織部門把人看準(zhǔn)看真，防止考察失實(shí)失真。

由三則事例引發(fā)的思考

    事例一：某組織部對(duì)一名擬提拔任職的干部進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)該對(duì)象到現(xiàn)工作單位任職才一年，雖新單位干職工對(duì)其反映尚可，但組織部仍決定到原單位考察，結(jié)果原單位干職工反映該同志對(duì)自己要求不嚴(yán)格，以權(quán)謀私，作風(fēng)專斷，交流前群眾敢怒不敢言。組織部了解清楚情況后，不僅沒有提拔該干部，而且對(duì)該干部作出了相應(yīng)處理。

    事例二：某單位一把手，領(lǐng)導(dǎo)水平較低，喜歡拉拉扯扯，好大喜功，任職兩三年，單位工作基本沒有什么起色。在組織部門考察時(shí)，為讓這位“菩薩”早日調(diào)離本單位，被訪談對(duì)象異口同聲地為其唱贊歌，結(jié)果這名干部被提拔到上級(jí)部門擔(dān)任了要職。

    事例三：某政府部門一把手，性格耿直，但有時(shí)不注意生活小節(jié)。該部門掌握著數(shù)筆數(shù)量可觀的資金，單位幾名副職及部分職工一再要求作福利發(fā)放，但因沒有政策規(guī)定，該一把手堅(jiān)持不能發(fā)放，因而得罪了幾名副職和部分覺悟不高的群眾。在組織部考察時(shí)，職工聯(lián)合起來講其不民主、生活不檢點(diǎn)等壞話，使該干部受到了免職處理。該干部心里不服，一再向組織部門申訴其冤屈。

    以上三個(gè)事例均不同程度地涉及干部考察結(jié)果是否客觀與公正的問題。干部考察，是選拔任用干部的重要環(huán)節(jié)，組織部門在使用干部前對(duì)干部考察非常重視，也探索出不少行之有效的考察途徑和方法，但是由于這些考察均是在干部在任時(shí)(或者說離任前)進(jìn)行的，因而會(huì)出現(xiàn)一些弊端，有的群眾因受干部權(quán)力因素的影響，心存顧慮，不敢說真話；有的群眾為了讓干部能盡快離開本地本單位，在組織部門考察時(shí)有意贊譽(yù)，掩飾干部的缺點(diǎn)和問題；有的群眾受不健康心理的影響，泄私憤找岔子，聯(lián)合起來對(duì)干部進(jìn)行肆意非議，使干部考察難以聽到真實(shí)的意見。那么怎樣避免上述弊端的出現(xiàn)，真正做到客觀、公正、全面地了解干部?筆者認(rèn)為回頭考察法能夠比較合適解決這一難題。

    回頭考察法，就是組織部門對(duì)已經(jīng)離開原工作單位的干部，在對(duì)其作出新安排(包括提拔任用或作降免職處理)前后，根據(jù)特定情況的需要，回過頭來再對(duì)該干部進(jìn)行調(diào)查了解的一種考察方法。因組織部門在回頭考察時(shí)，干部已不在原單位，訪談對(duì)象不再受該干部權(quán)力因素的影響和利害關(guān)系的制約，一些堅(jiān)持真理的群眾便會(huì)把真實(shí)的情況反映出來。組織人事部門的同志便可根據(jù)群眾提供的線索，了解到原先不曾掌握的情況，進(jìn)而達(dá)到知情識(shí)人的目的。需要采用回頭考察法的情況一是干部調(diào)離后在新單位工作不到兩年，又準(zhǔn)備提任或提任后尚處于試用期的。本文開頭講的第一、二事例就屬于這種情況。當(dāng)干部調(diào)離本地區(qū)或本單位后，因不再受他的權(quán)力因素的影響，群眾的反映意見往往比較客觀真實(shí)，所以組織部門對(duì)這類議論不可漠然視之。特別是對(duì)群眾議論比較大的干部進(jìn)行回頭考察非常有必要。

    二是干部任職公示時(shí)收到群眾舉報(bào)的。對(duì)擬提任的干部實(shí)行任前公示時(shí)收到的群眾舉報(bào)，能夠發(fā)現(xiàn)組織部門對(duì)其離任前考察時(shí)所未發(fā)現(xiàn)的問題。在這種情況下進(jìn)行回頭考察，不僅是對(duì)干部負(fù)責(zé)，更是對(duì)群眾負(fù)責(zé)。對(duì)群眾舉報(bào)的問題，只要舉報(bào)者的態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真，如親自上門反映情況，或在舉報(bào)信上署上真實(shí)姓名和工作單位，反映的問題具體實(shí)在，組織部門就要搞好回頭考察。

    三是干部被處理后本人反復(fù)申訴的。本文開頭講的第三個(gè)事例便是這種情況。訪談對(duì)象的素質(zhì)不高，或受一些人為因素的影響，會(huì)嚴(yán)重影響組織部門在考察過程中所掌握情況的真實(shí)性，導(dǎo)致對(duì)個(gè)別廉潔正真、大公無私而得罪于部分群眾的干部做出不公正的處理，進(jìn)而也會(huì)影響部分堅(jiān)持原則的干部的工作積極性。因此，當(dāng)這類干部反復(fù)申訴時(shí)，對(duì)其申訴的情況要引起重視，必要時(shí)可對(duì)這類干部進(jìn)行回頭考察。

回頭考察可采用的方式

    1．從回頭考察的內(nèi)容上講，可分為兩種：一是就具體問題進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，弄清事實(shí)真相。這種方式適用于在對(duì)干部實(shí)行公示時(shí)收到群眾舉報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人反復(fù)申訴的情況。群眾在評(píng)議某一干部在德才方面的不足時(shí)，常常是根據(jù)干部所做的某一件事情或某一類行為。如說某一干部弄虛作假，常常是根據(jù)其在匯報(bào)成績時(shí)虛報(bào)浮夸；說其以權(quán)謀私，常常是根據(jù)他利用職權(quán)為家屬子女親戚安排工作、多處購買住房、為親屬子女經(jīng)商提供便利等；說其腐化墮落，多數(shù)是根據(jù)他收受賄賂、個(gè)人生活不檢點(diǎn)等問題。所以，對(duì)這些反映干部本質(zhì)特征的具體問題，一定要根據(jù)群眾的舉報(bào)或干部的申訴，想方設(shè)法調(diào)查清楚。這種考察方式的好處是有的放矢，切中要害，可避免考察時(shí)走彎路。同時(shí)，因舉報(bào)可能是來自干部原工作單位的，也可能來自干部原工作單位以外或與該單位該干部有過交往或接觸的單位和個(gè)人，所以考察視野更加廣泛。二是就干部德才表現(xiàn)進(jìn)行全面考察了解。隨著被考察對(duì)象的離任，其權(quán)力因素的影響和利害關(guān)系隨之消失，訪談對(duì)象對(duì)同一考察對(duì)象的評(píng)價(jià)可能會(huì)出現(xiàn)不同的情況，在這個(gè)時(shí)候回頭考察，所收集到的情況也會(huì)更接近客觀實(shí)際、更全面。

    2．按回頭考察訪談的對(duì)象不同可分為兩種：一是找原單位群眾進(jìn)行考察。這種方式適用于議論干部、提供情況的群眾屬于原單位的，雖實(shí)行了公示也沒有收到外單位知情人舉報(bào)的情況。二是找外單位但與某一情況有關(guān)的知情者進(jìn)行調(diào)查。這種方式適用于收到了其他單位或個(gè)人舉報(bào)的情況。

    3．按回頭考察的時(shí)間可分為兩種：一是在干部作出新安排工作前進(jìn)行回頭考察。這個(gè)時(shí)候考察的好處在于基本上消除了干部權(quán)力因素的影響，因而了解到的情況會(huì)更加真實(shí)，不足之處是增加了考察工作量，無形中延緩了干部任免工作的進(jìn)程。二是在干部安排后試用期滿前進(jìn)行回頭考察。在選擇考察方式時(shí)可根據(jù)具體情況靈活選用。

回頭考察應(yīng)注意的問題

    1．要有嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格按照考察程序進(jìn)行，力求了解事實(shí)真相?；仡^考察，一方面可以發(fā)現(xiàn)問題，弄清問題，提高干部工作的質(zhì)量；另一方面也可以保護(hù)干部。所以組織部門在對(duì)干部回頭考察時(shí)，一定要本著嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格按照考察程序進(jìn)行，切不可應(yīng)付了事，使回頭考察走過場。

    2．要就回頭考察的情況進(jìn)行深入分析，力求給干部作出客觀準(zhǔn)確的結(jié)論。考察結(jié)論正確與否，直接關(guān)系到整個(gè)回頭考察工作的質(zhì)量和水平，更重要的是關(guān)系到選人用人大局。從某種意義上講，回頭考察，是對(duì)在任時(shí)考察的進(jìn)一步深化、補(bǔ)充和提高。它既是對(duì)第一次考察準(zhǔn)確與否的檢驗(yàn)，也是對(duì)群眾的議論正誤的鑒別。要在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)掌握的素材進(jìn)行由表及里、由此及彼、去粗取精、去偽存真的分析，客觀、全面、準(zhǔn)確地把

握干部的是非功過。

    3．要充分運(yùn)用回頭考察成果，力求對(duì)干部作好相應(yīng)的安排。對(duì)群眾議論較大、經(jīng)過認(rèn)真考察發(fā)現(xiàn)其確有《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》中規(guī)定情形的已上任的干部，要按照規(guī)定堅(jiān)決調(diào)整；對(duì)經(jīng)考察發(fā)現(xiàn)存在有違紀(jì)違法的，要移交有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門處理；對(duì)因堅(jiān)持原則而受到他人報(bào)復(fù)陷害的，要力排眾議，大膽任用。

    4．要建立回頭考察制度及與之相關(guān)的配套制度，力求使回頭考察有規(guī)可循、有章可依。要使回頭考察這一方法能在干部考察工作中有效地運(yùn)用，一方面要建立回頭考察制度，對(duì)回頭考察的時(shí)間、條件、方式等方面作出明確而具體的規(guī)定，用制度的形式將這一方法加以規(guī)范。另一方面要建立和完善與之配套的一系列干部任用制度，如制定領(lǐng)導(dǎo)干部離任候崗制度，堅(jiān)持試用期制度、離任審計(jì)制度等。

結(jié)束語

    如何在干部考察中聽到真實(shí)意見，切實(shí)提高考察工作質(zhì)量，是擺在我們每個(gè)組工干部面前的一個(gè)重要課題。要破解這一難題，需要我們?nèi)w組工干部，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷探索新途徑，研究新方法。實(shí)行回頭考察法，僅僅是其中一個(gè)小小的舉措而已，但愿它象一朵含苞乍放的花兒，與其他許多盛開著的改革之花一道，共同營造干部人事制度改革的百花爭艷、生機(jī)盎然的春天!