和強拆抗爭到底的“秀忠”

先說一個耳熟能詳?shù)墓适拢好绹?4歲孤寡老人擁有100年房齡小房子，市值18萬美元，開發(fā)商拆遷賠償100萬美元，老人仍不同意搬。開發(fā)商被迫修改圖紙，三面圍著老人房子建凹字型大樓。后來開發(fā)商還照顧老人的日常生活，老人離世后立下遺囑：將房子贈予開發(fā)商。

這個故事跟電影《飛屋環(huán)游記》很有些相似。無獨有偶，訪美學者常青也講過拆遷故事：一家公司想在華盛頓的中國城建大樓，與周邊居民商談拆遷事宜，一個猶太人想借機賺一筆，提出比市面上高得多的價錢，公司無法接受最后談判破裂。小樓仍留在原地，新建的大樓成一個奇怪的刀把形。

從這兩個故事可以看出，美國也有拆遷，而且也有釘子戶，畢竟城市要發(fā)展，要蓋樓總會涉及到舊區(qū)改造，同時，美國是采用協(xié)商賠償制，價格談妥即可。但美國沒有“強拆”，面對釘子戶常常無計可施，不會在你的房子上寫一個大大的“拆”，再畫一個圈。

其實，任何一個國家在經(jīng)濟發(fā)展中，必然會面臨土地或房屋征收等諸多涉及物權的問題。每個國家采用的方法各不相同。具體來說，美國的征地分兩種：一種是私人開發(fā)商收購，一種是公家征用。

私人開發(fā)商要開發(fā)，需向原主購買土地。開發(fā)商在購地時很少發(fā)生沖突，因為這種收購是買賣關系，按照市場規(guī)律，講的是自愿買賣，公平交易，價格高低都有可能，萬一有人不論什么價格死活不賣，開發(fā)商也無權強制收購。上面兩個故事均屬這種。

公家征用則比較復雜，是政府作出的城市開發(fā)規(guī)劃，它涉及一個重要概念，“國家征用權”。簡言之，即政府為公共目的征用私有財產(chǎn)尤其是土地，將其轉(zhuǎn)為公用，同時支付合理補償?shù)臋嗔Α艺饔盟降夭荒茈S意多給補償費，因為開支用的是納稅人的錢。被征用者如果認為補償金不合理，可以告上法庭，尋求司法裁決，并且有權要求讓由普通民眾組成的陪審團來作出判決。（這塊因為較為復雜，這里不展開論述，有興趣的可以查看林達關于“凱洛訴新倫敦市案”的分析）

不管哪種征地行為，都涉及艱難的利益協(xié)商與平衡，因而在美國拆遷常進展不順，效率也沒有一些國家那么高。

據(jù)編輯所知，美國確實鮮見強拆。這首先與美國的歷史和文化有關，美國從北美殖民時期就強調(diào)保護土地和房屋的私有財產(chǎn)權，所謂“家就是一個城堡”，“風可進，雨可進，國王不可進”。

另外，美國沒有強拆也歸功于完善的法律。美國憲法專門有對物權保護的規(guī)定，而且從法律上講，私宅不僅與財產(chǎn)有關，也與人身安全和人身自由有關。在美國，家是一個比較神圣的地方，可以用槍支保家。如果個人在自己家中受到生命威脅，可以立刻使用致命手段反擊。既然是涉及人身安全和人身自由，那么私人住宅所受到的保護也比一般財產(chǎn)所受到的法律保護還要高。

最后說回開始時那個故事，開發(fā)商后來對房子進行改造，讓房子和旁邊的商業(yè)大樓一樣高，下面是一個兩層的開放空間，向市民開放。他把這棟房子做成了個項目，起名叫“信念廣場”，他認為這個房子讓每一個美國人思考自己的人生。