讀者：灤平縣劉某等人因土地占用問題與他人發(fā)生糾紛，經(jīng)過法院一審、二審，劉某等人敗訴。法院判決對方勝訴的依據(jù)是對方出具的《社員林木所有證和自留山使用證》合法有效，而劉某等人持有的《四荒治理開發(fā)合同》沒有得到法院的認可和支持。劉某等人想了解，什么是自留地？什么是承包地？

  解答：自留地，是伴隨著初級農(nóng)業(yè)合作社的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按政策規(guī)定分配給成員長期使用的土地。農(nóng)戶經(jīng)營自留地是一項家庭副業(yè)，可以充分利用剩余勞動力和勞動時間，生產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品，滿足家庭生活和市場需要，增加收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟。這一制度可以說是農(nóng)民個體經(jīng)營方式在合作經(jīng)營和集體經(jīng)營中的一種延續(xù)，是我國農(nóng)業(yè)政策的一個重要組成部分。

  承包地，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。承包者依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。同時承包方承擔(dān)下列義務(wù)：維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 

  中華人民共和國國土資源部網(wǎng)站上顯示，其部屬機構(gòu)中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心（國土資源部土地爭議調(diào)處事務(wù)中心）于2012年10月24日對農(nóng)村自留地政策進行了簡介：

  自留地、自留山使用權(quán)，是指社員依法對在農(nóng)業(yè)合作化后集體分配給其的自留地、自留山所享有的在自留地里種植農(nóng)作物和在自留山上種植林木的權(quán)利。客觀上說，自全面實行農(nóng)村土地家庭承包制度后，自留地制度存在的意義就不大了。但由于種種原因，目前國家還沒有規(guī)定取消自留地。

  以前國家沒有規(guī)定為自留地發(fā)過任何證書，目前也沒有計劃為自留地頒發(fā)使用權(quán)證書。自留地的法律性質(zhì)應(yīng)等同于承包地，均為農(nóng)民集體所有。自留地、自留山和自留草場均屬于集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。

  根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。

  1988年修改的《土地管理法》第2條規(guī)定：“國有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！?995年3月28日《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》中提出要建立“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制”?！霸趫猿滞恋丶w所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護，但嚴(yán)禁擅自將耕地轉(zhuǎn)為非耕地?！庇嘘P(guān)法律還規(guī)定，“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

  （本報綜合）