這些年來，我國的城鎮(zhèn)化進程確實取得了重大成就。從數據上看非常明顯，1978年的城鎮(zhèn)化率為17.9%，2012年達到了52.6%，平均每年是一個多百分點的提高。由于城鎮(zhèn)化的快速推進，創(chuàng)造了更多的非農就業(yè)機會，許多農民進城務工經商，有兩億多農民從耕地上解放出來，轉到二、三產業(yè)中就業(yè)，這本身就是一個非常了不起的事情。

但城鎮(zhèn)化付出的代價也是巨大的，帶來的問題和挑戰(zhàn)也是非常嚴峻的。下一步城鎮(zhèn)化到底怎么走，確實是值得思考的一件大事。去年召開的“十八”大明確提出，要走新型城鎮(zhèn)化道路，著力提高城鎮(zhèn)化的質量，這兩句話含義是深刻的。什么叫新型城鎮(zhèn)化道路，什么叫提高城鎮(zhèn)化質量，這需要從兩個方面去看。一個是要解決好城鎮(zhèn)發(fā)展建設過程中的問題，比如更好地進行城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，給廣大市民提供均等的基本公共服務。另一個就是解決好城鎮(zhèn)化進程中的“三農”問題。城鎮(zhèn)化不可能是孤立的，冒進的、孤立的城鎮(zhèn)化是不可能持續(xù)的。年齡大一點的同志還有點記憶，建國以來曾經出現過兩次逆城鎮(zhèn)化的現象。第一次是在上世紀六十年代初，也就是所謂的“三年困難時期”。由于農業(yè)的凋敝和衰弱，農業(yè)供給的食品滿足不了城鎮(zhèn)居民的需要，當時中央不得不采取措施關、停、并、轉部分企事業(yè)單位，讓兩千多萬居民重回鄉(xiāng)村再去過農民的生活，以解決吃飯問題。一在中國這樣一個人口大國中，如果農業(yè)支撐不了，城鎮(zhèn)化就不得不退回去。第二次逆城鎮(zhèn)化我自己就經歷了，那時候搞文化大革命，學校有兩年不上課，當時我初中畢業(yè)留在城里，1968年夏天中央號召上山下鄉(xiāng)，上山下鄉(xiāng)的高潮是在1968年底到1969年，一直持續(xù)到上世紀七十年代中期。現在我們明白了，最主要的原因是當時城里沒有就業(yè)機會，也沒有那么多糧食可以養(yǎng)活你，所以城鎮(zhèn)青年到農村去自己解決吃飯問題。當時我印象很深，毛主席讓知識青年到農村去接受貧下中農再教育，但是貧下中農的態(tài)度也非常復雜，主席的號召不能不聽，要歡迎。但是背地里說，村里就這么點兒地，又來了這么多人，城里的知青是到農村來搶工分、搶口糧了。這個事實說明，經歷“文革”的內亂，當時的城鎮(zhèn)在經濟上已經是支撐不下去了，所以才要讓城里人到農村去找飯吃。因此，能不能處理好“三農”問題，是關系到城鎮(zhèn)化成敗存亡的大問題。我們一定要從國情出發(fā)，汲取歷史經驗教訓，總結如何走新型城鎮(zhèn)化道路。

十六大以來，黨中央高度重視農業(yè)，糧食獲得了“九連增”、農民收入增長“九連快”。這是我國歷史上農業(yè)發(fā)展最快，農村面貌變化最大，農民得實惠最多的十年，特別是糧食產量的增長超乎很多人的意料。但是很多人也在問，一方面是國內糧食產量“九連增”，另一方面以糧食為首的一些重要農產品的進口數量也在不斷增長，這到底怎么回事?我們的糧食產量數字實不實?進口到底是因為什么?通過這些年來，沒有出現過糧價不正常的大幅度上漲，我認為我國糧食產量的數據基本上是可靠的。

對于大幅度的進口糧食，我認為主要有以下原因。一是人口增加。我們在七、八年之前有個基本判斷，進入21世紀，人口平均每年增長600-700萬，加上生活水平有所提高，每年需要增加70億到80億斤糧食。二是城鎮(zhèn)化水平快速提高。農民在農村和進城后都要吃飯，但進城后的吃法是不一樣的，進城所有的食物全都要買。從國家統(tǒng)計局對2011年城鄉(xiāng)居民食品消費的調查統(tǒng)計中可以看到，兩者農產品消費的數量差別非常大。城鎮(zhèn)居民的口糧消費確實比農村居民低，但其他農產品的消費明顯高于農民，其中新鮮蔬菜高出28%、食用植物油高出24%、肉類高出51%、家禽高出136%、禽蛋高出87%、水產品高出兩倍以上?，F在還沒有關于進城農民工食品消費的專項統(tǒng)計數據，但憑直感來說，因為體力勞動強度大，農民工消費高脂肪高熱量食品的數量，可能比城市居民還要高。三是糧食深加工轉化需求增加。隨著經濟技術的發(fā)展，糧食的用途多元化了，比如說很多能源產品就來自于糧食，很多化工產品也來自于糧食。

現在糧食進口年年在增加，去年糧食創(chuàng)記錄的進口了7233萬噸，歷史上第一次突破7000萬噸，其中谷物和谷物粉進口1398萬噸，大豆進口了5838萬噸。這里說明一下，國際上沒有整體的糧食概念，把小麥、大米和玉米合稱為谷物，大豆計算在油料中。我國把大豆算在糧食里面，糧食統(tǒng)計口徑和國際上不一致。如果不算大豆，按國際口徑去統(tǒng)計，我們進口的谷物在自身需求中的比例很低，大約在2%-3%之間。如果把大豆算進來就大了，相當于國內糧食總產量的12%左右。

我國的耕地面積為18.2億畝，占全球的比重不到9%，而我國人口約占全世界的19%。我們現在年產11791億斤糧食，大概占全球糧食產量的22%。從這幾個數來看，我國農業(yè)的土地產出水平是很高的，居民整體消費水平也略高于全球平均水平，這是我國農業(yè)創(chuàng)造的奇跡。城鎮(zhèn)化意味著人們對農產品的需求會大量增加，從目前情況看，農產品產量增長速度還趕不上需求的增長速度。沒有更高的產出，城鎮(zhèn)化很難持續(xù)推進。因此，在城鎮(zhèn)化的建設中，必須高度重視農業(yè)現代化。