王通訊 《 光明日?qǐng)?bào) 》（ 2013年07月17日   15 版）

失業(yè)的汽車工人在游行示威 資料照片

底特律通用汽車總部大樓 資料圖片

    底特律，曾是美國(guó)“汽車工業(yè)”的代名詞，現(xiàn)在卻淪落為美國(guó)最貧困的城市之一，前段時(shí)間更有“1美元房”的新聞見諸報(bào)端。這種衰敗，產(chǎn)生于從工業(yè)化到后工業(yè)化的轉(zhuǎn)型中。

    本文作者指出，城市轉(zhuǎn)型是否能夠成功，關(guān)鍵在人才是否能夠轉(zhuǎn)型。而人才轉(zhuǎn)型成功，靠的是做好人才長(zhǎng)期規(guī)劃，以及對(duì)人才長(zhǎng)期有效的投資。

    由底特律遭遇的“人才陷阱”，可以聯(lián)想到我國(guó)不少資源型城市與工業(yè)型城市，他們?cè)谵D(zhuǎn)型過程中，是否對(duì)人才問題給予了足夠關(guān)注？

“最悲慘城市”

    被譽(yù)為“世界汽車之都”的美國(guó)底特律市，早在一百年前就是汽車工業(yè)的代名詞，曾是美國(guó)最大的城市之一，美國(guó)第一條水泥馬路、第一盞紅綠燈、第一條高速公路、第一家百貨商店都出現(xiàn)在這里。美國(guó)三大汽車巨頭——通用、福特與克萊斯勒的總部均設(shè)于此。但近幾十年來，底特律衰落了。媒體報(bào)道，由于高失業(yè)率、高犯罪率、政府發(fā)生嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)，底特律的房地產(chǎn)業(yè)也急劇衰落，前段時(shí)間更有“1美元房”的新聞見諸報(bào)端。2012年《福布斯》雜志將其評(píng)為“美國(guó)最悲慘城市”。

    要問這一切的根源何在？一言以蔽之：成于汽車，也敗于汽車。早在1896年，福特公司就在這里制造出美國(guó)第一輛汽車。1904年，T型福特汽車下線，開啟了“美國(guó)全民汽車新時(shí)代”。上世紀(jì)60年代初底特律進(jìn)入全盛期，人口達(dá)到180多萬(wàn)。汽車制造工廠也使在那里上班的工人群體成為龐大的中產(chǎn)階級(jí)。隨后，勞資矛盾沖突爆發(fā)，不斷的社會(huì)騷亂影響了社會(huì)安定。接著，日系與歐系汽車的崛起又分割了底特律的汽車市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代起，底特律經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，但2008年的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，又使之再遭重創(chuàng)。從巔峰到深淵，迅速下滑的一條曲線標(biāo)志著往昔一個(gè)輝煌時(shí)代的結(jié)束。

    底特律到底是如何落入衰落深淵的？學(xué)者們大致有四種說法：一是人口大量外流，二是人才素質(zhì)下降，三是產(chǎn)業(yè)過分單一，四是缺少發(fā)展規(guī)劃。這些分析都有一定道理，但是將這些因素綜合起來加以分析，無外兩條，一是沒有進(jìn)行科學(xué)合理的城市發(fā)展規(guī)劃，包括人才規(guī)劃；二是缺少可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才資源。

    最直接的表現(xiàn)就是，由于底特律擁有眾多汽車工廠，年輕人只要獲得中學(xué)文憑就能找到工作，而且生活水平還不錯(cuò)。這就誤導(dǎo)了當(dāng)?shù)卣c民眾，使得他們看不到人力資本投資的重要性，看不到培養(yǎng)和吸引人才以及合理的人才規(guī)劃對(duì)一個(gè)城市有多么重要。

    此外，底特律的汽車工業(yè)產(chǎn)值占了當(dāng)?shù)谿DP的80%。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是經(jīng)不起市場(chǎng)變化沖擊的。一旦汽車銷量下滑，危機(jī)立馬到來。多少年來，底特律一直沉醉于“美國(guó)制造”的美夢(mèng)之中，沒料到制造業(yè)的利潤(rùn)必然下滑，而設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷售將占據(jù)“微笑曲線”的兩端，攫取巨大的利潤(rùn)。

人才之殤

    日漸衰落的底特律屬于北美五大湖城市圈?？赏瑯訉儆谶@一城市圈的芝加哥卻是另一番繁榮景象。芝加哥不斷探索持續(xù)發(fā)展之路，現(xiàn)已完成城市轉(zhuǎn)型，從一個(gè)傳統(tǒng)的制造業(yè)基地變成了一個(gè)以服務(wù)業(yè)為支柱的多元經(jīng)濟(jì)城市。芝加哥市高度重視發(fā)展規(guī)劃的制定，而且這些規(guī)劃都是由民間組織首先提出，再由政府推動(dòng)實(shí)施的。有了明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而制定出相應(yīng)的人才規(guī)劃與之配合，必然能有力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程。有目共睹的是，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)20多年的努力，芝加哥終于實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的華麗轉(zhuǎn)身。

    如果關(guān)注一下美國(guó)另一個(gè)城市圈——紐約城市圈，還可以發(fā)現(xiàn)另外一種奧妙，就是幾個(gè)鄰近的城市，各有各的特色，注意防止同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)帶來資源爭(zhēng)奪的惡性沖突。例如，紐約港重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，費(fèi)城港重點(diǎn)發(fā)展近海貨運(yùn)，巴爾的摩港發(fā)展礦石與谷物貨運(yùn)，波士頓港以轉(zhuǎn)運(yùn)地方產(chǎn)品為主。這樣一來，各有各的發(fā)展方向，各有各的人才類別，分工明確，井然有序。當(dāng)然，這就必須從更高、更加宏觀的視野來規(guī)劃城市間分工與協(xié)作的問題了。說白了，也是一個(gè)規(guī)劃問題：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人才類型規(guī)劃。

    歐盟國(guó)家將區(qū)域或組織出現(xiàn)的人才，特別是關(guān)鍵人才的短缺、外流，導(dǎo)致自身發(fā)展受到制約的現(xiàn)象，名之為“人才陷阱”。底特律的衰落從一定意義上看，就是落入了“人才陷阱”。底特律之殤，乃人才之殤。

解決之道

    在世界進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)從依靠傳統(tǒng)的資本投入與資源消耗轉(zhuǎn)向依靠人力資本內(nèi)生增長(zhǎng)，也就是人才資源、人才資本的成長(zhǎng)壯大。這是一條不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。哪個(gè)城市提前認(rèn)識(shí)到它并付諸行動(dòng)，哪個(gè)城市就將贏得轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速發(fā)展的先機(jī)。

    底特律的故事對(duì)于我們國(guó)內(nèi)區(qū)域與城市發(fā)展具有深遠(yuǎn)的借鑒意義。以我國(guó)北部某個(gè)省區(qū)為例，2002年以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高居全國(guó)第一。但是，詳細(xì)觀察其2010年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占其生產(chǎn)總值的比重，卻僅為0.55%，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的三分之一。再看一看其交通運(yùn)輸、通用設(shè)備制造業(yè)的占比，幾乎沒有提升，而通信設(shè)備和專用設(shè)備制造業(yè)占比反而下降。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的學(xué)者分析發(fā)現(xiàn)，這種過分依賴資源消耗的發(fā)展路徑，將產(chǎn)生兩種弱化的后果，一是技術(shù)創(chuàng)新弱化，二是制度創(chuàng)新弱化。兩種弱化加起來，有可能會(huì)在不久的將來，產(chǎn)生危機(jī)。

    以往，在國(guó)內(nèi)城市的發(fā)展中，我們只是看到由于資源日益枯竭而帶來的發(fā)展危機(jī)，比如一些依靠煤碳與石油立市的城市，人們稱其遭遇了“資源陷阱”。通過底特律，我們看到了另外一種陷阱的存在——“人才陷阱”。因此，依靠制造業(yè)立市的城市也需要引起警覺，因?yàn)殡S著競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，你的產(chǎn)品有可能被市場(chǎng)淘汰；隨著新材料的出現(xiàn)，你的產(chǎn)品可能被別的東西替代；隨著第三次工業(yè)革命的到來，你的生產(chǎn)方式可能被新的生產(chǎn)方式所戰(zhàn)勝。

    百年大計(jì)，人才第一。我認(rèn)為，這些問題的總的解決之道，就在于重視與培養(yǎng)人才，而且要能夠推動(dòng)人才的持續(xù)創(chuàng)新。

    （作者系中國(guó)人才研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，著名人才學(xué)者）