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編者小語 警惕的眼睛，時刻關注著地下傳遞出的信息。 30年前的唐山，因不設防而損失慘重。 震后，唐山所有建筑物按8度進行抗震設計，成為"世界上最安全的城市"。 8度設防的背后，更是我省乃至全國整個防震減災事業(yè)的蒸蒸日上。遙祭唐山地震，能夠告慰無數(shù)罹難者的，也許正是我們?yōu)榉勒鹚鞒龅拿恳徊脚Α?/p> 1、抗震設防已進入標準化時代 7月4日晚，文安縣城廣場像往常一樣放映影片，上百名群眾在津津有味地觀看電影。旁人也許根本看不出，就在幾個小時前，這里發(fā)生了一場地震，震級為里氏5.1級。 “沒啥影響，我們都挺安心的！”村民們紛紛告訴記者。 在受地震影響最大的畢家坊村，記者來到房屋受損最嚴重的畢泗洪家。他家是舊土坯房，房屋的后墻裂開了幾道1厘米左右寬的縫?！按謇锉容^新的房子沒出現(xiàn)什么問題?！碑呫艉楦嬖V記者。 后來，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)地震中出現(xiàn)裂痕的房屋共534間，房頂坍塌的房屋1.5間，未發(fā)現(xiàn)人員及牲畜傷亡。 據(jù)廊坊市地震局局長常寶林介紹，雖然目前我國對于農(nóng)村房屋的抗震設防尚沒有固定標準，但文安大部分民房是新建房，近年來，隨著防震宣傳的深入，老百姓對房屋質(zhì)量越來越注重，采用了上下圈梁、墻體里加入鋼筋等方法加強房屋的堅固性，達到了抗震效果。在本次地震中遭到破壞的大多是二、三十年前建造的土坯房。 然而，農(nóng)村仍是抗震設防的薄弱環(huán)節(jié)。常寶林告訴記者，目前國家倡導的以指導農(nóng)民建抗震房屋為目標的“農(nóng)村地震安全民居示范工程”正在全省逐步推廣。廊坊正在邀請專家設計符合當?shù)剞r(nóng)村實際、達到當?shù)卦O防標準的農(nóng)居建筑圖紙，以供全市農(nóng)民建房參考。 抗震設防已進入標準化時代。 在城市，這一趨勢更為明顯。“一個重要標準就是地震區(qū)劃圖。目前中國的地震區(qū)劃圖已經(jīng)編制到第四代，越來越詳細和精確?！焙颖笔〉卣鹁终鸷Ψ烙幐碧庨L李廣輝說。據(jù)他介紹，地震區(qū)劃就是對研究區(qū)域未來可能遭受的地震影響按強弱程度進行分區(qū)并以圖的形式表現(xiàn)出來。不同地區(qū)未來可能的地震危險有很大的地區(qū)差異，所以抗震設防的依據(jù)也不一樣。國家出臺的《建筑抗震設計規(guī)范》便是以區(qū)劃圖上的地震烈度或者地震動參數(shù)作為設防標準來制定某區(qū)域的建筑設計要求。 “我們對建筑抗震設防的重視始于唐山地震?！焙颖崩砉ご髮W建筑工程學院院長蘇幼坡說。對震后唐山的關注，使很多人明白了什么叫做“8度設防”。震時的唐山是個不設防的城市，建筑物沒有經(jīng)過抗震設計。而當時的唐山面粉廠套用了新疆一面粉廠按8度設防的圖紙建造而成，雖然當?shù)卦?0度強震，它卻安然屹立。 震后的唐山立足于“有利于環(huán)境保護、發(fā)展生產(chǎn)、方便生活，有利于抗震”的原則，建筑物按8度設防進行設計。這里“8度設防”就指按照能夠抵御烈度為8度的地震的設防措施對建筑進行設計。 目前，一般工業(yè)與民用建筑參照2001年出臺的《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》來進行抗震設計，用動參數(shù)來表述比過去的烈度更為精確。所有的建筑物均需按照這個國家標準，引用當?shù)氐牡卣饎訁?shù)來進行建筑設防，從而做到“小震不壞、中震可修、大震不倒”，保障居民的生命安全。 1995年12月，我省率先出臺了全國第一部防震減災地方性法規(guī)———《河北省地震安全性評價管理條例》。如今，在省直和各設區(qū)市的行政審批大廳，大都設有地震局窗口。轄區(qū)內(nèi)重大工程項目的建設單位須到此窗口辦理地震安全性評價和抗震設防要求確認手續(xù)，否則不得辦理與工程建設有關的審批手續(xù)。 “以前，我們每年做的地震安全性評價工程不過十幾項，近四五年來，每年則要做100多項。”省地震局震害防御處處長杜小泉告訴記者。 2、編織地震監(jiān)測、災害預防和緊急救援三大體系保護網(wǎng) “7月4日11時56分24秒，北緯38.9度，東經(jīng)116.3度，即河北省文安縣發(fā)生里氏5.1級地震?！?/p> 5分鐘后，位于河北省地震局7樓的省地震遙測臺網(wǎng)中心觀測到這一事件，很快數(shù)據(jù)已報告到中國地震臺網(wǎng)中心。 隨后，接到震情報告的省地震局行政值班室通過短信群發(fā)，將震情報給局領導、各相關處室工作人員。接到短信的工作人員立即到崗，應急預案啟動。 12時45分，省地震局派出十幾個人的地震現(xiàn)場工作隊，于當日下午3時到達文安地震現(xiàn)場，與在場專家一起進行震害評估和余震監(jiān)測等工作。一切工作開展得迅速且有條不紊…… 這一幕讓經(jīng)歷了唐山大地震的國家地震局專家們感慨不已。30年前，他們曾為無法立即回答“7?28大地震的震中在哪里”而著急上火。 那一天，為查明震中，國家地震局緊急組織四路人馬，分別派到北京的東、西、南、北四個方向，去踏查、找尋震中。這時已是震后近一個半小時…… 這一巨大的變化來源于30年來，我省地震監(jiān)測系統(tǒng)不斷升級，省內(nèi)大部分城市被納入首都圈防震減災示范工程，觀測臺站實現(xiàn)了觀測數(shù)字化、網(wǎng)絡化、傳輸和數(shù)據(jù)處理自動化，并與北京、天津地區(qū)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，監(jiān)測精度大大提高。網(wǎng)內(nèi)陸震發(fā)生后，十分鐘內(nèi)就能夠提供準確的時間、地點和震級等參數(shù)速報，為地震應急、抗震救災指揮提供了必要的技術手段。 在災難面前，我們的腳步越來越從容了。8度設防的背后，地震監(jiān)測預報、災害預防和緊急救援三大體系的建立像一張無形的保護網(wǎng)越織越密，讓我們真切地感受到了政府推進防震減災事業(yè)的決心。 2004年12月，一項投資上千萬元的工程項目在邯鄲啟動，它不為公眾所熟悉，卻關系著萬千百姓的安?！盎顢鄬犹綔y與地震危險性評價和市區(qū)震害預測”。至今工程進展已過半。 “活斷層”即城市下方的活動斷裂帶，是地震災害的元兇。巨大的城市地震災害主要是由位于城市之下的活斷層突發(fā)性快速錯動導致發(fā)生直下型地震引起的。大量震例表明，地震活斷層不僅是產(chǎn)生地震的根源，而且地震時沿斷層廊帶的破壞最為嚴重，人員傷亡也明顯大于斷層兩側(cè)的其他地區(qū)。因此，城市地震活斷層探測是加強城市抗震設防的基礎工作。 “邯鄲市第四期城市整體規(guī)劃目前正在修編，地震活斷層探測結(jié)果將作為城市新規(guī)劃的基礎數(shù)據(jù)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)若有活斷層，生命線工程、人員密集的建筑將會避開。專家預測，我們的經(jīng)濟效益回報額將是投入資金的12倍！”邯鄲市地震局局長李彥堂告訴記者。 探測活斷層的同時，邯鄲市還將結(jié)合探測結(jié)果，以社區(qū)為單位建立數(shù)據(jù)庫，進行震害預測。即將社區(qū)內(nèi)的建筑物分布，人員、財產(chǎn)狀況，救援力量的分布，供電、通信、供水、熱力等生命線工程的分布詳細調(diào)查后輸入數(shù)據(jù)庫。發(fā)生地震后，輸入三要素(時間、地點、震級)，數(shù)據(jù)庫便自動運行計算出人員財產(chǎn)損失，提供需多少救援力量和救災物資等救援建議，為政府高效快速地開展救災工作提供參考。 將活斷層探測與地震危險性評價和市區(qū)震害預測相結(jié)合進行，這在全國尚屬首次?！盎顢鄬犹綔y出來后，一些沿線地帶的建筑物通過震害預測，如果結(jié)果顯示震害大，我們將向政府建議加固或拆掉。”李彥堂說。 目前，我省其他城市也正在陸續(xù)啟動城市活斷層探測工程，力爭3-5年內(nèi)全省完成探測。 河北省地震局原總工程師羅蘭格帶來一個更加振奮人心的消息：我省地震局剛剛制訂的防震減災規(guī)劃將被納入河北省“十一五”規(guī)劃中，其中提出地震監(jiān)測預報要“上天、入地、下?！保匆眯l(wèi)星觀測、開展地下觀測以及在海洋設立觀測臺。首都圈地區(qū)將建成具國際水平的地震監(jiān)測預報試驗場，開展地震構(gòu)造探測、預測預警系統(tǒng)與信息系統(tǒng)建設、地震實驗室建設等。 3、防震減災要發(fā)揮全社會的力量 “社區(qū)是救災的最主要的基層單位”———中國地震局專家、中科院院士陳颙在《我在唐山地震現(xiàn)場》一文中寫道。當時，陳颙跟隨中國地震局專家組到達唐山地震現(xiàn)場。在唐山南邊的寧河縣，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村房屋倒塌的雖然很多，但是死亡的人數(shù)少。因為一個村，就是一個小的社區(qū)，街坊鄰居彼此熟悉，村里也有村委會組織，大家自救和互救意識強，能夠互相救援，而且多是平房，有時候拿木棍撬一撬，就可以把人給救出來，很快就可以撤離危險區(qū)，社區(qū)發(fā)揮作用很大。 中國國際救援隊首任隊長徐德詩也一再強調(diào)：“一定要建立志愿者救助隊伍，他們在社區(qū)里，能在第一時間發(fā)揮作用，這是搶救生命、減少傷亡的最重要環(huán)節(jié)?！?/p> “我志愿加入聯(lián)盟社區(qū)地震應急救援志愿隊，擁護志愿隊章程，履行志愿者義務，遵守紀律，服從命令，聽從指揮，奉獻愛心，幫助他人，服務社會，傳播科學文化……”2003年7月3日，150名社區(qū)志愿者宣誓加入石家莊市聯(lián)盟社區(qū)地震應急救援志愿者隊伍。時任中國國際救援隊隊長的徐德詩為隊伍授旗———這是我國首支城市社區(qū)地震應急救援志愿隊。 “自己的生命自己保護，自己的城市社區(qū)自己保護”———胸懷這樣的信念，聯(lián)盟社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療站、派出所、民政所、物業(yè)人員，駐社區(qū)的單位人員、居民志愿者紛紛加入到社區(qū)地震救援隊的行列中。 他們有著同樣的熱心和不同的特長，組成了地震應急救援、地震應急消防突擊、醫(yī)療救護、水電保障等11支分隊，志愿對震后生活在社區(qū)內(nèi)的災民實施力所能及的救助。入隊后，志愿者們接受了包括地震常識、救援要領、消防知識、急救包扎操作在內(nèi)的一系列培訓。 在石家莊市，地震應急預案還走進了每一個家庭。2005年，一個棕色封皮的小冊子———由石家莊地震應急救援志愿者協(xié)會制作的“家庭地震應急救援預案”發(fā)放到石家莊市居民手中。這本預案用28字訣為每個家庭講解了震前、震時、震后自救與互救的操作要領，簡潔實用。 石家莊地震應急救援志愿者協(xié)會是在聯(lián)盟社區(qū)志愿者隊伍的基礎上成立的，在全市廣泛開展防震減災科普宣傳和地震應急救援相關志愿活動。目前登記在冊的個人會員達5150名，團體會員50多個，來自石家莊市及各縣(市、區(qū))。 “志愿者和協(xié)會會員在充實震后救災力量之外，更重要的意義在于，他們把防震減災的精神和知識傳播到了社會各個角落。防震減災從來不是某一個部門能夠做到的，要發(fā)揮全社會的力量?！笔〉卣鹁謶碧幪庨L張勤說。 起源于我省的群測群防工作也是動員社會力量參與防震事業(yè)的成功做法。在主要斷裂帶和構(gòu)造交匯部位，各地建立起了密集型觀測哨、宏觀哨，由個體養(yǎng)殖戶、集體飼養(yǎng)場或者村委會開展對水井、動物及其他宏觀現(xiàn)象的觀測。“防震減災需要群測群防，這叫做‘專群結(jié)合’，即搜集大面積的宏觀現(xiàn)象與專業(yè)臺站數(shù)據(jù)相結(jié)合來進行地震的分析預報更為準確。”省地震局震害防御處處長杜小泉介紹。 訪談 河北理工大學教授馮百俠： 城市抗震呼喚綜合管理 記者：提起地震，人們往往只想到房倒屋塌造成人員傷亡，那么強烈地震帶給城市的災害是不是只有這一種形式呢？ 馮百俠：由于現(xiàn)在城市建筑物普遍增高，人口密度加大，現(xiàn)在城市遭受震害最大的損失仍然是各類建筑物的破壞，人口的傷亡也主要是房倒屋塌造成的。特別是大城市、大工礦區(qū)等人煙稠密、房屋集中的地區(qū)，災害的嚴重性更為突出。 但人們要重視地震還會引起水災、火災、泄毒、計算機損害等次生災害造成的損失。有時次生災害所造成的損失會超過地震直接災害所造成的損失。 此外，地震發(fā)生后，如果消毒防疫工作薄弱，災區(qū)人口與牲畜死亡后沒有得到及時處理，極易使細菌滋生蔓延、傳染疾病，這是一種衍生災害?？傊?，城市災害綜合性強、連鎖性強。 記者：與30年前比，城市的建筑抗震能力增強了，人們是不是可以高枕無憂了呢？ 馮百俠：隨著高新技術的廣泛應用，特別是隨著信息時代的到來，城市變成了一個相互聯(lián)系的高科技的復雜系統(tǒng)，城市的正常生產(chǎn)和生活對通訊網(wǎng)絡、金融網(wǎng)絡、生命線系統(tǒng)的依賴程度日益增強。一旦遇到災害，這些技術性和專業(yè)性極強的網(wǎng)絡和系統(tǒng)癱瘓造成的間接損失也是相當巨大的。 記者：那么現(xiàn)在城市面對的已經(jīng)是一種綜合性的城市災害，我們的災害應急管理體制應該如何適應這種發(fā)展呢？ 馮百俠：當前我國的災害管理體制是在政府統(tǒng)一領導下，分類別、分部門的單一管理模式，即每一個災種或幾個相關災種分別由一個或幾個相關的部門負責。例如，地震、環(huán)保、水利、消防、森林、衛(wèi)生等部門各自分管相關的災害；并且根據(jù)災害產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)束的各個環(huán)節(jié)，參照各職能部門的功能實行分階段管理。 毋庸置疑，這種傳統(tǒng)的災害管理模式在與災害的斗爭中發(fā)揮過不可磨滅的作用，但也存在一些不足，如各災種之間相互獨立，缺少統(tǒng)一的整體協(xié)調(diào)。特別是在基礎地理信息、通訊網(wǎng)絡、救災設備和隊伍的建設方面，低水平重復建設的情況相當普遍，這影響了國家在減災方面投入的有效性和合理性，削弱了城市災害應急管理的能力。 記者：那么適應未來社會的災害管理體制應是什么樣的？ 馮百俠：應發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建全社會統(tǒng)一的災害管理指揮、協(xié)調(diào)機制。 首先要設定全社會災害管理的總體發(fā)展目標，制定科學的綜合防災減災規(guī)劃，建立與城市社會、經(jīng)濟發(fā)展相適應的災害綜合防治體系，全面提高城市災害應急的綜合管理能力。 其次要從城市社區(qū)抓起，建立多層次的城市災害管理和救援體系。 再次是強化城市重點災害源的管理，要特別注意應對城市信息災害、城市經(jīng)濟恐慌災害等新的災害源，把城市災害應急管理的重點放在綜合災害的防治上，更有效地配置城市應急管理的資源，不斷強化城市的災害應急管理能力。 唐山市充分考慮城市社區(qū)安全,建立了各處緊急避難場所。 |
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