基本案情
    尹某，A省交通廳副廳長(zhǎng)。2011年2月，尹某經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了某路橋建筑有限公司董事長(zhǎng)栗某。同年3月，栗某找到尹某，提出承攬高速公路建設(shè)工程。在尹某的指示下，省交通廳有關(guān)部門(mén)將A省某段高速公路維修工程直接發(fā)包給了栗某，工程決算總造價(jià)為190萬(wàn)元。事后，栗某送給尹某10萬(wàn)元作為“感謝費(fèi)”。2012年6月，尹某高中同學(xué)譚某準(zhǔn)備注冊(cè)一家注冊(cè)資金200萬(wàn)元的有限責(zé)任公司。但是譚某手中僅有資金170萬(wàn)元。譚某找到尹某幫忙。尹某安排自己主管的A省交通運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)張某借給譚某30萬(wàn)元公款。同年7月，譚某辦完驗(yàn)資手續(xù)后，將30萬(wàn)元還給A省交通運(yùn)輸管理局。
    分析意見(jiàn)
    我們認(rèn)為尹某的行為構(gòu)成受賄違紀(jì)、挪用公款違紀(jì)。
    尹某構(gòu)成受賄違紀(jì)。從尹某利用職務(wù)上的便利，非法收受栗某財(cái)物，為栗某謀取利益的違紀(jì)事實(shí)及受賄違紀(jì)構(gòu)成看，尹某的行為符合受賄違紀(jì)構(gòu)成四要件的規(guī)定，尹某構(gòu)成受賄違紀(jì)。
    有意見(jiàn)認(rèn)為，公路維修工程必須進(jìn)行招標(biāo)，尹某不組織招標(biāo)，直接將維修工程發(fā)包給栗某，違反了招標(biāo)法律、法規(guī)的規(guī)定。因此，A省交通廳構(gòu)成違反招標(biāo)法律、法規(guī)違紀(jì)行為，屬于單位違紀(jì)行為，違紀(jì)主體是A省交通廳。尹某作為主要責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)被追究相關(guān)責(zé)任。
    我們認(rèn)為，對(duì)此應(yīng)依據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2000年發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》進(jìn)行認(rèn)定。該文件規(guī)定：“本規(guī)定第二至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的……”由此可見(jiàn)，A省交通廳的行政行為并沒(méi)有違反招標(biāo)法律法規(guī)。
    尹某構(gòu)成挪用公款違紀(jì)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，黨和國(guó)家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款違紀(jì)。這實(shí)際上是將挪用公款罪的犯罪用途分為三種類(lèi)型，并相應(yīng)規(guī)定了不同的時(shí)間和數(shù)額的法定條件。本案中，尹某指示交通運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)張某借給譚某30萬(wàn)元公款的行為，完全符合挪用公款違紀(jì)構(gòu)成要件的規(guī)定。
    對(duì)挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)這樣理解，即非法活動(dòng)既包括犯罪活動(dòng)，也包括未達(dá)到犯罪程度的一般違法行為；既包括非法的營(yíng)利性活動(dòng)，也包括非法的非營(yíng)利性活動(dòng)。關(guān)于營(yíng)利活動(dòng)的理解，有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂營(yíng)利活動(dòng)，既包括合法的營(yíng)利活動(dòng)，也包括非法的營(yíng)利活動(dòng)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，營(yíng)利活動(dòng)只指合法的營(yíng)利活動(dòng),而不包括非法的營(yíng)利活動(dòng)。在營(yíng)利活動(dòng)與非法活動(dòng)存在交叉的情況下，按照立法原意，非法活動(dòng)既涵蓋非法的營(yíng)利活動(dòng)，又包含非法的非營(yíng)利活動(dòng)。因此，根據(jù)邏輯只能理解為合法的營(yíng)利活動(dòng)。
    《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》認(rèn)為，申報(bào)注冊(cè)資本是為進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作準(zhǔn)備，屬于成立公司、企業(yè)進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的組成部分。因此，挪用公款歸個(gè)人用于公司、企業(yè)注冊(cè)資本驗(yàn)資證明的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)?！皣?guó)有單位領(lǐng)導(dǎo)向其主管的具有法人資格的下級(jí)單位借公款歸個(gè)人使用的認(rèn)定：國(guó)有單位領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)上的便利指令具有法人資格的下級(jí)單位將公款供個(gè)人使用的，屬于挪用公款行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以挪用公款罪定罪處罰?！苯Y(jié)合上述規(guī)定，我們認(rèn)為，尹某的行為屬于利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，構(gòu)成挪用公款違紀(jì)。（作者 黑龍江省紀(jì)委案件審理室 齊英武）