編者按

一片森林的價(jià)值到底是多少？是按照有關(guān)規(guī)定的“征地價(jià)格”還是“市場(chǎng)價(jià)格”，是不是要再包含由全社會(huì)買(mǎi)單的生態(tài)價(jià)值？一例涉外森林生態(tài)價(jià)值評(píng)估爭(zhēng)議，將這一切擺到了桌面上。

一片綠地讓千萬(wàn)人受益，“開(kāi)發(fā)利用”同樣讓千萬(wàn)人受損。在交易中，他們是沉默的群體，但不等于生態(tài)效益的不存在。這起爭(zhēng)議的處理結(jié)果是發(fā)人深思的：面對(duì)更高價(jià)格，日方選擇了“節(jié)約”——減少占用林地面積。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾深情回憶他當(dāng)學(xué)生時(shí)上的經(jīng)濟(jì)學(xué)入門(mén)課：那簡(jiǎn)單的“價(jià)格—需求”曲線一下子就征服了自己，從此矢志不渝投身經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。或許，這一節(jié)經(jīng)濟(jì)學(xué)入門(mén)課對(duì)當(dāng)下也很有現(xiàn)實(shí)意義：保護(hù)生態(tài)，就把生態(tài)成本體現(xiàn)在各種交易價(jià)格中吧！

——新聞緣起——

我國(guó)首個(gè)涉外森林生態(tài)價(jià)值評(píng)估案例

我國(guó)在許多地方陸續(xù)發(fā)現(xiàn)日軍侵華時(shí)遺棄的化學(xué)武器，化學(xué)武器傷人事件也時(shí)有發(fā)生，其中以東北地區(qū)最為集中。按照國(guó)際《禁止化學(xué)武器公約》規(guī)定，應(yīng)由日本方面承擔(dān)責(zé)任盡快處理和銷毀被遺棄的化學(xué)武器。處理和銷毀工程涉及征占用大量林地，將嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)環(huán)境。

北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司生態(tài)價(jià)值評(píng)估中心主任景謙平說(shuō)，做為我國(guó)首個(gè)涉外森林生態(tài)價(jià)值評(píng)估案例，中日雙方對(duì)此有過(guò)激烈爭(zhēng)論，其中一個(gè)爭(zhēng)論“焦點(diǎn)”是對(duì)工程征占用林地如何賠償，特別是征地的生態(tài)環(huán)境損害賠償如何計(jì)算？

在征占用林地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算方面，日方堅(jiān)持按我國(guó)國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，中方則堅(jiān)持按市場(chǎng)評(píng)估的“公允價(jià)值”進(jìn)行賠償?！皟烧呦嗖畹木褪橇值乇徽加煤笊鷳B(tài)環(huán)境損失的價(jià)值，經(jīng)初步測(cè)算，兩種方法相差上億元人民幣。”景謙平說(shuō)，目前，國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地后，各級(jí)政府會(huì)主要根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征收土地按照被征土地的原用途給予補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用均不包括對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的費(fèi)用。如林地補(bǔ)償僅包括林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及森林植被恢復(fù)費(fèi)等。林地所有者或經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。

“根據(jù)森林法實(shí)施條例規(guī)定：防護(hù)林和特種用途林的經(jīng)營(yíng)者，有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)力，并且考慮到國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地后，各級(jí)政府會(huì)以其他方式對(duì)林地占用進(jìn)行補(bǔ)償，但日遺化武銷毀工程征占用林地后，日本政府不會(huì)再以其他方式對(duì)林地進(jìn)行任何補(bǔ)償?！?STRONG>北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司吳棟棟博士說(shuō)，倘若日遺化武項(xiàng)目征占用林地的成本按國(guó)內(nèi)方式進(jìn)行計(jì)算，勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)家財(cái)富流失，替日方承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境的損害和恢復(fù)費(fèi)用。因此，必須堅(jiān)持工程征占用林地按市場(chǎng)評(píng)估的“公允價(jià)值”進(jìn)行賠償。

最終，日方全盤(pán)接受了北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司的評(píng)估結(jié)果。吳棟棟說(shuō)，日方原計(jì)劃要占地100多公頃。但根據(jù)市場(chǎng)公允價(jià)值的評(píng)估值，征占地生態(tài)環(huán)境成本巨大，補(bǔ)償款項(xiàng)也較大，于是，日方?jīng)Q定采用新技術(shù)、優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，更新了施工技術(shù)，減少了林地占用，最后實(shí)際占用林地比原計(jì)劃節(jié)約用地2/3還多，減少了對(duì)自然資源的征占，提高了利用率，減少了生態(tài)環(huán)境損害。

——核心關(guān)注——

自然資源和生態(tài)環(huán)境無(wú)價(jià)，原料低價(jià)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上的，一些地區(qū)甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。環(huán)境、資源已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

為何總有地方為GDP不惜犧牲環(huán)境？吳棟棟說(shuō)，究其原因，“自然資源和生態(tài)環(huán)境無(wú)價(jià)，原料低價(jià)”的扭曲認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了在我國(guó)現(xiàn)行的自然資源價(jià)格遠(yuǎn)低于實(shí)際成本，并經(jīng)常低估生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，并使得資源無(wú)償占有、掠奪性開(kāi)發(fā)，觸目驚心的資源浪費(fèi)、損毀甚至耗竭。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，開(kāi)發(fā)利用自然資源將產(chǎn)生邊際機(jī)會(huì)成本，即邊際生產(chǎn)（直接）成本、邊際消耗（使用）成本和邊際外部（環(huán)境）成本三者之和。如果價(jià)格低于邊際機(jī)會(huì)成本，將導(dǎo)致資源的過(guò)度使用、生態(tài)環(huán)境失去持續(xù)供給的能力；反之，如果價(jià)格高于邊際機(jī)會(huì)成本，則將抑制生態(tài)資源消耗的需求，維持或恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)供給能力。

“特別在一些生態(tài)敏感、脆弱區(qū)域，林木生長(zhǎng)多年，但顯得又矮又小，從林業(yè)資產(chǎn)方面核算，價(jià)值小；

但從生態(tài)服務(wù)價(jià)值來(lái)看，非常巨大，而且這些林木一旦被破壞，該區(qū)域就很可能發(fā)生水土流失、荒漠化等嚴(yán)重后果。”吳棟棟說(shuō)，在市場(chǎng)主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，人們?cè)趯?duì)生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)利用中往往只注重生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的直接使用價(jià)值，即市場(chǎng)價(jià)值，忽略其生態(tài)效益及其價(jià)值，即間接使用和非使用價(jià)值，因而在決策中常常不考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)服務(wù)的權(quán)重，缺少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)有保護(hù)和投入。由于人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能及其巨大效益的不了解或忽視，使人們?cè)趯?duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在著短期行為，導(dǎo)致了對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能造成損害，最終生態(tài)系統(tǒng)向人類提供的福利減少，甚至停止提供。

吳棟棟強(qiáng)調(diào)，通過(guò)科學(xué)合理地評(píng)估自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值，將其納入開(kāi)發(fā)成本中，依照成本控制原則，提高開(kāi)發(fā)的成本，將影響開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)空間，開(kāi)發(fā)者勢(shì)必努力提高成本管理，通過(guò)開(kāi)發(fā)的重新設(shè)計(jì)或更改，達(dá)到節(jié)約資源、降低成本、提高效益目的，最終可實(shí)現(xiàn)促進(jìn)對(duì)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估過(guò)程中，獲得相關(guān)核算參數(shù)非常關(guān)鍵。景謙平說(shuō)，在森林等自然資源的生態(tài)價(jià)值評(píng)估過(guò)程中，一個(gè)主要的難題就是“生態(tài)資源環(huán)境數(shù)據(jù)難以獲得”。

“目前，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)還沒(méi)有開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)，或生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善，難以提供相關(guān)的生態(tài)參數(shù)；在部分地區(qū)，由于種種原因，拒絕提供相關(guān)數(shù)據(jù)；由于生態(tài)評(píng)估問(wèn)題比較復(fù)雜，從不同部門(mén)得到的數(shù)據(jù)差異較大?！本爸t平說(shuō)，在我國(guó)首個(gè)涉外森林生態(tài)價(jià)值評(píng)估案例中，難以獲得相關(guān)參數(shù)以及對(duì)參數(shù)的爭(zhēng)議也是中日雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

——解決方案——

建立生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，多渠道收集生態(tài)數(shù)據(jù)

2008年，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)并公布了《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》（LY/T1721-2008）標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范了我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估的數(shù)據(jù)源、指標(biāo)體系、評(píng)估方法等工作流程，建立了適用于我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估的8個(gè)方面14個(gè)指標(biāo)組成的評(píng)估指標(biāo)體系。即森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能包括涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳制氧、調(diào)節(jié)氣候和凈化環(huán)境、生物多樣性維護(hù)、農(nóng)業(yè)防護(hù)、景觀和游憩、社會(huì)效益8方面。

在數(shù)字林業(yè)建設(shè)方面，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了11項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即《數(shù)字林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 第1部分：森林資源非空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《數(shù)字林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 第2部分：林業(yè)數(shù)字矢量基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《數(shù)字林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 第3部分：衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《數(shù)字林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 第4部分：林業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等。

景謙平說(shuō)，目前，全世界已有80個(gè)國(guó)家開(kāi)展了各種自然資產(chǎn)評(píng)估。北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司是我國(guó)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》起草單位之一。

“我們通過(guò)多渠道收集生態(tài)數(shù)據(jù)。在陜西省森林、濕地和沙漠資產(chǎn)及生態(tài)服務(wù)評(píng)估項(xiàng)目中，公司通過(guò)相關(guān)科技文獻(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查獲得一部分?jǐn)?shù)據(jù)；還通過(guò)遙感手段，監(jiān)測(cè)獲得不同林地的溫度、濕度、大氣氣溶膠等數(shù)據(jù)?！本爸t平說(shuō)，公司通過(guò)一個(gè)個(gè)生態(tài)評(píng)估案例，建立了相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。

中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院研究員、中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)侯元兆介紹說(shuō)，中林資產(chǎn)評(píng)估所做的“日遺化武”項(xiàng)目，是我國(guó)森林生態(tài)價(jià)值評(píng)估在國(guó)際上獲得認(rèn)可并實(shí)現(xiàn)交易的第一個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的生態(tài)資產(chǎn)分類比較準(zhǔn)確；中林資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)行的陜西省森林、濕地和沙漠資產(chǎn)及生態(tài)服務(wù)評(píng)估項(xiàng)目，概念、分類等比較準(zhǔn)確，獲取數(shù)據(jù)的手段比較先進(jìn)，有創(chuàng)新。