編者的話：

　　今年9月28日，省委常委、政法委書(shū)記李小敏與省委常委、南京市委書(shū)記楊衛(wèi)澤分別代表省委政法委與南京市委市政府簽訂了《省市共促省會(huì)和諧穩(wěn)定協(xié)議》，將在省市之間建立聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息共享機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治安打防控、社會(huì)管理創(chuàng)新、突發(fā)事件應(yīng)急處置和重大活動(dòng)安保等七個(gè)方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)南京在全國(guó)同類(lèi)城市和省會(huì)城市中實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力、社會(huì)治安打防控績(jī)效、社會(huì)管理創(chuàng)新成果、依法治市進(jìn)程、基層基礎(chǔ)建設(shè)水平和公眾安全感六個(gè)領(lǐng)先的目標(biāo)，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定示范區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。

　　自平安建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，南京市政法綜治多項(xiàng)工作在全國(guó)系統(tǒng)內(nèi)名列前茅，2006年被評(píng)為首批省“社會(huì)治安安全市”，以后又連續(xù)多年被評(píng)為省“社會(huì)治安安全市”和“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市”，2009年被授予全國(guó)“社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”光榮稱(chēng)號(hào)。在國(guó)內(nèi)31個(gè)主要城市幸福感調(diào)查中，南京居民治安幸福感最高，連續(xù)兩次榮膺“中國(guó)（大陸）最具幸福感城市”。南京已經(jīng)成為上級(jí)肯定、社會(huì)認(rèn)可、百姓滿意的全國(guó)最安全城市之一，平安南京已成為該市和諧社會(huì)建設(shè)的重要品牌，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

　　在平安南京建設(shè)中，該市始終堅(jiān)持以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推進(jìn)各相關(guān)工作，既取得了明顯成效，也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)：始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把平安建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)，使平安建設(shè)具有旺盛生命力；始終堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、齊創(chuàng)共建，全面落實(shí)平安建設(shè)工作責(zé)任制，使平安建設(shè)具有強(qiáng)大推動(dòng)力；始終堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定平安的突出問(wèn)題，使平安建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)作用力；始終堅(jiān)持夯實(shí)基層、筑牢基礎(chǔ)，深入推進(jìn)政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，使平安建設(shè)具有持續(xù)發(fā)展力；始終堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，把平安建設(shè)的過(guò)程變?yōu)槿罕妳⑴c、共建平安、共創(chuàng)和諧的生動(dòng)實(shí)踐，使平安建設(shè)具有滿意支持力；始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷把握平安建設(shè)規(guī)律特點(diǎn)、研究解決平安建設(shè)的新情況新問(wèn)題，使平安建設(shè)具有蓬勃?jiǎng)?chuàng)造力。

　　預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛

　　深入推進(jìn)維護(hù)和諧穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)

　　引入第三方參與穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是南京港口集團(tuán)進(jìn)行改制重組中的一大創(chuàng)新，它不僅在沒(méi)有發(fā)生一起不穩(wěn)定事端的前提下，保障了改制重組的順利完成，還促使了集團(tuán)重新煥發(fā)生機(jī)和活力，今年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈3億元，成為國(guó)企改制重組的樣板。

　　在擁有職工1.5萬(wàn)人的國(guó)有企業(yè)——南京港口集團(tuán)改制重組之初，南京市國(guó)資委就指導(dǎo)港口集團(tuán)全面引入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，確保了職工合法權(quán)益得到有效保障。他們提出了“不讓一個(gè)職工下崗，不讓職工收入減少”的口號(hào)，慎重選擇投資方；通過(guò)廣泛調(diào)研論證，確保職工利益最大化，方案獲得職工普遍認(rèn)可；引入律師事務(wù)所作為穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第三方，較好地保證了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的獨(dú)立性、公平性。最終實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源共享，進(jìn)一步提升港口集團(tuán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　這是認(rèn)真貫徹落實(shí)南京市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)維穩(wěn)工作的意見(jiàn)》，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制的一個(gè)實(shí)例。該市按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和決策失誤責(zé)任追究機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，分類(lèi)制定穩(wěn)評(píng)工作規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)穩(wěn)評(píng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，積極探索引入第三方和專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與穩(wěn)評(píng)工作，使穩(wěn)評(píng)結(jié)果更加公平合理、符合群眾利益，真正做到矛盾減少、項(xiàng)目順利、群眾滿意。通過(guò)幾年來(lái)穩(wěn)評(píng)工作的開(kāi)展，從源頭上化解了一批社會(huì)矛盾，保障了一批重大事項(xiàng)的順利實(shí)施，有效維護(hù)了大局的穩(wěn)定。被穩(wěn)評(píng)的單位嘗到了和諧促進(jìn)發(fā)展的甜頭后，紛紛爭(zhēng)相開(kāi)展穩(wěn)評(píng)工作，目前南京穩(wěn)評(píng)工作已經(jīng)向環(huán)保局、住建局等12家職能部門(mén)延伸。今年以來(lái)，南京報(bào)備穩(wěn)評(píng)項(xiàng)目有607個(gè)，是去年全年報(bào)備數(shù)的2.5倍，已完成和正在實(shí)施的有327個(gè)，是去年全年數(shù)的1.8倍。實(shí)施穩(wěn)評(píng)過(guò)程中已化解社會(huì)矛盾407起，解決群眾實(shí)際問(wèn)題517件，全市呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。

　　堅(jiān)持“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的原則，南京市積極構(gòu)建源頭預(yù)防、大調(diào)解和群體性事件應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定機(jī)制。

　　建立健全各級(jí)綜治辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和檢查督辦，司法行政部門(mén)牽頭推進(jìn)人民調(diào)解、政府法制部門(mén)牽頭推進(jìn)行政調(diào)解、人民法院牽頭推進(jìn)訴訟調(diào)解、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的大調(diào)解工作格局。切實(shí)加強(qiáng)以區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處中心為重點(diǎn)的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)作。健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合和相互融合的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處率和調(diào)處成功率。緊緊抓住“事要解決”這個(gè)核心，完善落實(shí)解決問(wèn)題的政策制度和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任措施，綜合治理信訪突出問(wèn)題，確保各類(lèi)信訪積案得到妥善化解和有效處置。

　　構(gòu)建打防控一體化體系

　　深入推進(jìn)現(xiàn)代治安防控機(jī)制建設(shè)

　　深夜，江寧區(qū)東山大街上，一名獨(dú)自行走的女子突遭“摩搶”。接到報(bào)警，東山派出所值班所長(zhǎng)一邊通知街面巡警布控，一邊緊盯著一臺(tái)大屏幕。屏幕上顯示的是案發(fā)地附近的地圖，幾個(gè)小點(diǎn)正在地圖上移動(dòng)，“5號(hào)車(chē)，向上元大街方向移動(dòng)；9號(hào)車(chē)，嫌疑人可能朝你處逃竄……”所長(zhǎng)通過(guò)電臺(tái)不斷發(fā)出指令。18分鐘后，屏幕上幾個(gè)小點(diǎn)合在了一起，電臺(tái)里傳來(lái)呼叫：“抓到了！”很快，民警通過(guò)3G系統(tǒng)與所長(zhǎng)進(jìn)行視頻通話，兩歹徒就擒畫(huà)面實(shí)時(shí)傳回了派出所。

　　這是去年年底發(fā)生在江寧東山真實(shí)的案例。在GPS、3G、GIS（地理信息系統(tǒng)）等現(xiàn)代化警務(wù)裝備的幫助下，警方抓捕嫌犯實(shí)現(xiàn)了“現(xiàn)場(chǎng)直播”。江寧區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委政法委副書(shū)記、公安分局長(zhǎng)周寧說(shuō)，江寧警方很早就實(shí)施了“數(shù)字警務(wù)”工程，在當(dāng)前社會(huì)治安日益動(dòng)態(tài)復(fù)雜的新形勢(shì)下，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要，他們結(jié)合推進(jìn)現(xiàn)代治安防控體系建設(shè)，提出了 “感知巡防”的概念，整合后的信息系統(tǒng)和科技裝備，就像警察的眼睛、耳朵一樣，可以對(duì)嫌犯逃跑方向、作案過(guò)程等進(jìn)行跟蹤、復(fù)原，成為了動(dòng)態(tài)治安防控體系。

　　“感知巡防”，首先要有一套高效的信息系統(tǒng)，才能及時(shí)“感知”犯罪。對(duì)此，江寧區(qū)委、區(qū)政府給予了有力支持，不斷加大投入。目前，該區(qū)286個(gè)路口新建成1098個(gè)高清電子警察、35個(gè)智能卡口和9套測(cè)速卡口系統(tǒng)，這些配備智能分析功能的監(jiān)控系統(tǒng)，在民警24小時(shí)值守下，能夠“感知”街面的人、車(chē)和治安狀況。在江寧街頭，322輛警車(chē)、摩托車(chē)上都安裝有GPS系統(tǒng)，一旦發(fā)生案件，指揮員可以在大屏幕上指揮調(diào)度警力；依靠移動(dòng)3G視頻傳輸系統(tǒng)，民警可以將一些案件的現(xiàn)場(chǎng)處置情況實(shí)時(shí)傳回派出所和公安分局，實(shí)現(xiàn)任意點(diǎn)位實(shí)時(shí)調(diào)用回放……這些技術(shù)，在東山派出所破獲的這起“摩搶”案件中發(fā)揮得淋漓盡致。

　　針對(duì)先進(jìn)警務(wù)裝備提供的“情報(bào)”，江寧警方還建立了一套信息研判機(jī)制。警方每天發(fā)布預(yù)警信息和等級(jí)指令，引導(dǎo)一線民警根據(jù)當(dāng)?shù)囟喟l(fā)案件有針對(duì)性地上街巡邏；所有警情由值班長(zhǎng)在警務(wù)調(diào)度室通過(guò)監(jiān)控屏幕和GPS、GIS系統(tǒng)觀察，電臺(tái)調(diào)集現(xiàn)場(chǎng)附近警力處置，“排兵布陣”堵截犯罪分子。僅去年，江寧公安分局通過(guò)“感知巡防”機(jī)制就破獲案件2785起，街面可防性侵財(cái)案件得到有效控制，全區(qū)街面“兩搶”案件下降47.2%。

　　南京堅(jiān)持以先進(jìn)技術(shù)為引領(lǐng)，深入推進(jìn)智能化技防“1136”工程建設(shè)，全力打造基于“云計(jì)算”的視頻監(jiān)控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)，進(jìn)一步提升網(wǎng)上研判、網(wǎng)上布防、網(wǎng)上報(bào)警、網(wǎng)上指揮、網(wǎng)上偵查等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用功能和智能應(yīng)用水平。他們?cè)鷮?shí)推進(jìn)以技防城建設(shè)為載體，以技防街鎮(zhèn)、技防小區(qū)、技防單位、技防家庭為基礎(chǔ)的科技防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保2013年底全面完成技防城建設(shè)任務(wù)，技防入戶率達(dá)到70%以上，2014年青奧會(huì)前居民小區(qū)技防覆蓋率達(dá)到90%以上，努力形成“防范技術(shù)融合應(yīng)用、防控時(shí)空無(wú)縫銜接、防控目標(biāo)全網(wǎng)追蹤、防控區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋”的“技防南京”整體格局。

　　該市依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，根據(jù)不同時(shí)期犯罪活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，確保八類(lèi)主要刑事案件發(fā)案率處于全國(guó)同類(lèi)城市低位、破案率保持全省和全國(guó)同類(lèi)城市領(lǐng)先。突出保民平安主題，圍繞群眾對(duì)社會(huì)治安的實(shí)際感受和需求，更加注重對(duì)發(fā)生在群眾身邊、影響群眾安全感的多發(fā)性侵財(cái)性犯罪的防范打擊，更加注重解決好“小案件”、“小事件”、“小問(wèn)題”，確保入室盜竊、“兩搶一盜”等可防性侵財(cái)案件明顯下降。以切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感為目標(biāo)，經(jīng)常性地組織開(kāi)展安全穩(wěn)定狀況調(diào)研活動(dòng)，深入排摸和及時(shí)整改影響群眾安全感的問(wèn)題癥結(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾安全感和群眾滿意度。同時(shí)，不斷深化治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治，研究落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)排查整治長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升管控水平。

　　深化系列平安創(chuàng)建活動(dòng)

　　深入推進(jìn)公共安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

　　10月11日中午1點(diǎn)27分，山東的老王開(kāi)著裝滿蘋(píng)果的卡車(chē)進(jìn)入南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心的瓜果市場(chǎng)的小門(mén)禁前，他從小包里拿出“買(mǎi)方IC卡”交給小門(mén)禁工作人員，工作人員將I C卡放在感應(yīng)器上，并補(bǔ)充了相應(yīng)的材料，和地磅連在一起的電腦打印機(jī)就打出了一張有攤位姓名、車(chē)牌、商品品種、商品產(chǎn)地、商品重量的準(zhǔn)入登記單和申請(qǐng)檢測(cè)單。

　　“等幾分鐘后拿到檢驗(yàn)合格證，他就可以準(zhǔn)備明天的批發(fā)工作了?！痹诳焖俣ㄐ詸z測(cè)室里，檢測(cè)員蘇其在抽檢蘋(píng)果后對(duì)記者說(shuō)，“通過(guò)電子信息管理系統(tǒng)，我們可以全程掌握了商品進(jìn)場(chǎng)的數(shù)量、品質(zhì)以及交易、出場(chǎng)等情況。你看，我現(xiàn)在將檢驗(yàn)合格的情況錄入，這條信息在中心的所有終端都能看到，方便中心各部門(mén)對(duì)商品的管理和溯源?！?/p>

　　承擔(dān)著南京市70-80%的蔬菜、90%的果品和70-80%干副食品的供應(yīng)量和質(zhì)量安全的南京眾彩農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，堅(jiān)持“民以食為天，食以安為先”，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)一流的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)安全準(zhǔn)入、追溯查證溯源管理系統(tǒng)管理模式，在流通批發(fā)領(lǐng)域構(gòu)筑起市場(chǎng)準(zhǔn)入的食品安全防線，打造了全國(guó)現(xiàn)代化安全市場(chǎng)的品牌?！叭ツ?，我們市場(chǎng)交易量達(dá)540萬(wàn)噸，交易額高達(dá)158億元，”南京眾彩農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全辦公室主任徐菊淮對(duì)記者說(shuō)，“作為商務(wù)部確定的‘農(nóng)產(chǎn)品溯源試點(diǎn)城市’，我們按照‘前伸生產(chǎn)基地，后延超市終端’的肉菜流通追溯建立原則，管好南京‘農(nóng)’字頭的食品安全，從源頭上確保端上市民飯桌的食物安全可靠?！?/p>

　　為切實(shí)強(qiáng)化地方政府和有關(guān)部門(mén)的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，南京落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全食品藥品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制、質(zhì)量追溯制度和責(zé)任追究制度，努力建設(shè)全省食品藥品安全先行區(qū)、示范區(qū)和創(chuàng)新區(qū)。

　　他們認(rèn)真貫徹落實(shí)市綜治委《關(guān)于進(jìn)一步深化全市系列平安創(chuàng)建，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的意見(jiàn)》，在繼續(xù)全面推進(jìn)系列平安創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，圍繞事關(guān)社會(huì)公共安全和群眾利益的最突出問(wèn)題，著重深化平安工地、平安道路、平安校園、平安醫(yī)院、平安網(wǎng)絡(luò)、食品安全系列創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步明確創(chuàng)建內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及牽頭部門(mén)、參與單位的工作職責(zé)，努力形成“一家為主、多家參與、條抓塊包、齊創(chuàng)共建”的工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯提高”、“三個(gè)更加”和“三個(gè)不發(fā)生”的目標(biāo)。

　　為做好公共安全監(jiān)管工作，該市完善落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和各級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)，深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，保持安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。與此同時(shí)，該市完善主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全監(jiān)管體系，全面提高社會(huì)公共安全和系列平安創(chuàng)建工作水平，確保不發(fā)生有重大影響的公共安全事故。

　　加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理

　　深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)

　　建鄴區(qū)南湖街道沿河社區(qū)是一個(gè)老小區(qū)，盡管有保安看門(mén)，但群眾助力車(chē)、電動(dòng)車(chē)被盜案件始終處于高位徘徊，成為居民們深?lèi)和唇^的不安全隱患。社區(qū)綜治辦在對(duì)案件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)等要素研判中，發(fā)現(xiàn)這類(lèi)案件大多發(fā)生在晚上10點(diǎn)至第二天凌晨4點(diǎn)之間，于是，增強(qiáng)夜間防范成為綜治辦要做的工作。為了建立有效的機(jī)制，社區(qū)黨委主動(dòng)與物管溝通，讓物管出一點(diǎn)錢(qián)由綜治辦聘請(qǐng)6名本社區(qū)居民開(kāi)展夜巡，有效地制止了助力車(chē)、電動(dòng)車(chē)被盜案件的再發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年5月以來(lái)，原來(lái)每月被盜十幾輛電動(dòng)車(chē)的小區(qū)，只發(fā)生了3起案件，居民對(duì)安全的滿意度提高了不少。

　　建鄴區(qū)在社區(qū)管理創(chuàng)新開(kāi)展的半年一次“四報(bào)告一評(píng)議”活動(dòng)中，獲悉了沿河社區(qū)的創(chuàng)新舉措，讓群眾實(shí)實(shí)在在得到了實(shí)惠后，區(qū)政府經(jīng)過(guò)研究拿出250萬(wàn)元，聘請(qǐng)了230多名夜巡人員在120余個(gè)老舊小區(qū)開(kāi)展夜巡，有效地遏制了夜間盜竊助力車(chē)、電動(dòng)車(chē)案件的勢(shì)頭，群眾叫好聲一片。

　　棲霞區(qū)仙林街道是該市社會(huì)管理創(chuàng)新的又一典型。自2010年6月以來(lái)，這個(gè)街道以社區(qū)為基本單位，把街道劃分為6個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，下轄40個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、1144個(gè)三級(jí)網(wǎng)格（駐街單位），實(shí)行人往格中去、事在網(wǎng)中辦、制度為保障、督查求實(shí)效的工作原則和運(yùn)行機(jī)制，真正形成了政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、多方參與、共同治理的社會(huì)管理新格局。今年以來(lái)，該街道信訪量同比減少80%，刑事發(fā)案下降20%，街面“兩搶”發(fā)案下降50%，沒(méi)有發(fā)生一起安全事故，也沒(méi)有一起進(jìn)京、去省、到市上訪事件。

　　南京堅(jiān)持把創(chuàng)新社區(qū)管理作為創(chuàng)新社會(huì)管理的主要突破口和基本方向，建立健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理體制。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)群眾工作，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定爭(zhēng)第一目標(biāo)的決定》等一批指導(dǎo)性文件，明確將社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和群眾工作“三位一體”納入“兩個(gè)率先”總體布局，積極創(chuàng)新社會(huì)管理方法路徑，加快推進(jìn)“一委一居（村）一站一辦”建設(shè)和“網(wǎng)格化”、“扁平化”管理模式，集中抓好綜合試點(diǎn)工作，確保到2012年城市社區(qū)全面建立社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到80%；到2013年，農(nóng)村社區(qū)全面建立這一社區(qū)管理新體制。為切實(shí)解決好社會(huì)管理“最后一公里”問(wèn)題，該市把執(zhí)法、管理和服務(wù)力量沉到社區(qū)（村）等最基層，深入研究探索“社會(huì)人”變成“社區(qū)人”后的服務(wù)管理方法路徑，為建設(shè)“人民幸福城市”搭建基本平臺(tái)。該市高度重視經(jīng)適房、保障房小區(qū)和大型居住社區(qū)管理和司法服務(wù)，積極推廣社區(qū)服務(wù)管理“二級(jí)站”模式，最大限度地促進(jìn)社區(qū)和諧，防止形成新的“風(fēng)險(xiǎn)源”。

　　今年以來(lái)，該市以社會(huì)管理創(chuàng)新“六項(xiàng)工程”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)管理各項(xiàng)工作，著力在綜合治理上下功夫，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。他們堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先、寓管理于服務(wù)之中，以“一庫(kù)一證”建設(shè)為抓手，加快形成以流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理為重點(diǎn)、覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系。他們完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，建立以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調(diào)配合的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制，加快完善流動(dòng)人口居住證管理辦法，實(shí)行“一證通”制度，確保到2013年基本完成集中換發(fā)證工作；推廣流動(dòng)人口“星級(jí)化、標(biāo)識(shí)化、一袋式”和“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”等服務(wù)管理新模式，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)等流動(dòng)人口集聚地建立流動(dòng)人口服務(wù)管理中心站，實(shí)行集中居住、集中管理、集中服務(wù)；堅(jiān)持把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。進(jìn)一步加大特殊人群動(dòng)態(tài)管理服務(wù)力度，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，盡快建成融教育、管控、救助、矯治、就業(yè)于一體的特殊人群綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)，有效落實(shí)對(duì)社會(huì)閑散青少年、刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員、吸毒人員、易肇事肇禍精神病人、艾滋病人等重點(diǎn)人群分類(lèi)管理措施，切實(shí)減少現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。

　　該市堅(jiān)持積極支持發(fā)展和依法加強(qiáng)監(jiān)管并重，加快構(gòu)建統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體系。同時(shí)，加快推進(jìn)政法綜治組織及其工作要求進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織健康發(fā)展。

　　開(kāi)展“五有五無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)

　　深入推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作機(jī)制建設(shè)

　　高淳縣淳溪鎮(zhèn)寶塔村是去年縣重點(diǎn)整治的8個(gè)“城中村”之一。為徹底改變現(xiàn)狀，夯實(shí)政法綜治基層基礎(chǔ)，該村全面開(kāi)展以無(wú)越級(jí)上訪、無(wú)涉毒人員、無(wú)未成年犯罪、無(wú)刑事案件、無(wú)邪教活動(dòng)為主要內(nèi)容的“五無(wú)村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行打、防、治、建綜合整治，取得了明顯成效?？h委、縣政府及時(shí)將這一做法在全縣推廣，目前該縣已有72個(gè)村達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，今年1-9月刑事發(fā)案同比下降12.97%，其中，盜竊案件同比下降4.12%；查獲涉毒人員同比下降64.29%；越級(jí)上訪得到有效控制；未發(fā)生邪教活動(dòng)。

　　市綜治委及時(shí)總結(jié)了基層創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合貫徹全省深化平安江蘇建設(shè)大會(huì)精神，決定在全市開(kāi)展創(chuàng)建“五有五無(wú)”社區(qū)（村）活動(dòng)，將其作為和諧社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為維護(hù)和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理、深化平安建設(shè)、加強(qiáng)群眾工作、提升群眾安全感和滿意度的總抓手，有力地推進(jìn)了基層基礎(chǔ)建設(shè)。

　　堅(jiān)持工作重心下移、工作力量下沉，形成南京以夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作為主要內(nèi)容的基層基礎(chǔ)工作新格局。今年8月，南京市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展創(chuàng)建“五有五無(wú)”社區(qū)（村）活動(dòng)的意見(jiàn)》，圍繞社區(qū)（村）有綜治組織機(jī)構(gòu)、有矛調(diào)維穩(wěn)力量、有人防技防物防、有多元服務(wù)管理、有規(guī)范機(jī)制保障，無(wú)連續(xù)性侵財(cái)案件、無(wú)進(jìn)京非訪赴省集訪等有影響的信訪事件、無(wú)重大民轉(zhuǎn)刑案件、無(wú)違法犯罪活動(dòng)聚集場(chǎng)所、無(wú)重大公共安全事故的主要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容，廣泛動(dòng)員部署，層層宣傳發(fā)動(dòng)，精心組織實(shí)施，扎實(shí)有序推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把創(chuàng)建“五有五無(wú)”社區(qū)（村）活動(dòng)納入本地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新和平安建設(shè)工作總體布局，切實(shí)加大組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障力度，確保創(chuàng)建活動(dòng)有人抓、有人管、有成效。各級(jí)綜治部門(mén)認(rèn)真對(duì)照“五有五無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)加強(qiáng)督查指導(dǎo)，廣泛聽(tīng)取基層和群眾的意見(jiàn)建議，明確重點(diǎn)難點(diǎn)，謀劃思路對(duì)策，狠抓措施落實(shí)，堅(jiān)持“五有”從有到優(yōu)、“五無(wú)”從少到無(wú)，不斷提高創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)際成效。同時(shí)，該市把創(chuàng)建“五有五無(wú)”社區(qū)（村）活動(dòng)作為各級(jí)各部門(mén)延伸觸角、服務(wù)基層的重要內(nèi)容和共同責(zé)任，努力形成整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)互動(dòng)、平安共保、和諧共創(chuàng)、責(zé)任共擔(dān)、成果共享的創(chuàng)建工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各方的創(chuàng)建熱情，努力形成工作合力。通過(guò)扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)，確保達(dá)到社區(qū)（村）組織體制機(jī)制完善規(guī)范，基層綜治維穩(wěn)能力明顯提升；社區(qū)（村）管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立健全，基層社會(huì)管理績(jī)效明顯提升；社區(qū)（村）基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)，基層平安創(chuàng)建水平明顯提升；社區(qū)（村）和諧穩(wěn)定局面鞏固發(fā)展，人民群眾安全感明顯提升的“四個(gè)明顯提升”目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“和諧穩(wěn)定爭(zhēng)第一”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　該市深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，不斷深化政法綜治“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層政法綜治組織建設(shè)，提高街鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、司法所、人民法庭、派駐檢察室（工作站）等的規(guī)范化建設(shè)水平，將政法綜治工作中心建設(shè)成為“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)管理聯(lián)抓”的工作平臺(tái)，確保到2013年所有社區(qū)（村）綜治辦全面達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。他們進(jìn)一步整合基層政法維穩(wěn)力量，建立健全專(zhuān)職保安、流動(dòng)人口協(xié)管員、專(zhuān)職調(diào)解員、專(zhuān)職綜治社工招收錄用、日常管理、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等制度，推進(jìn)專(zhuān)職群防群治隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)調(diào)性、統(tǒng)轄力和基層工作實(shí)力。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作體系建設(shè)，把更多的人財(cái)物力投向基層，不斷健全制度規(guī)范，確?；鶎佑薪M織管事、有人員干事、有規(guī)矩行事、有條件辦事。

　　“對(duì)涉及轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或人民群眾利益的重大事項(xiàng)，實(shí)行合法性論證或聽(tīng)證。未實(shí)行論證或聽(tīng)證的，有一項(xiàng)扣1分?！边@是9月26日，《南京市法治鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建績(jī)效考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。為了鞏固南京市平安、法治建設(shè)的成果，該市將平安建設(shè)探索中形成的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)成地方法規(guī)或文件，作為進(jìn)一步提升平安南京建設(shè)的依據(jù)，推進(jìn)平安南京和諧南京的進(jìn)程。

　　該市以開(kāi)展“六五”普法和法治城市創(chuàng)建為契機(jī)，將平安建設(shè)融入其中、緊密結(jié)合，進(jìn)一步夯實(shí)平安建設(shè)的法治基礎(chǔ)。他們堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，努力從源頭上預(yù)防和減少影響和諧穩(wěn)定平安的矛盾問(wèn)題；注重發(fā)揮法治的制度優(yōu)勢(shì)，將促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展和保護(hù)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益納入法治化軌道；大力推行依法治理，圍繞規(guī)范信訪秩序、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)等難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引導(dǎo)和懲戒作用；切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大群眾依法反映訴求、協(xié)商解決問(wèn)題；深入推進(jìn)基層法治建設(shè)，把平安建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范、納入法治的范疇，使平安建設(shè)的成果更加堅(jiān)實(shí)牢固。