（一）教育督導的評價職能

        教育督導的評價職能主要是指教育督導人員依據(jù)一定的標準和指標體系，運用現(xiàn)代教育統(tǒng)計和教育測量的手段，通過定性與定量分析，對督導對象進行價值判斷，以衡量其達成目標的程度。

        1、制定科學的督導評價標準

        一個國家、一個國家的不同時代，由于政治、經(jīng)濟的制約，對教育有著不同的要求，教育目標也不盡一樣。因此，按照一定時期國家對教育工作的要求，制定出適應社會發(fā)展的教育評價體系，是開展督導評價的前提和基準?？茖W的教育評價，特別是教育各子系統(tǒng)的評價指標的制定，必須反映時代政治社會經(jīng)濟、生產(chǎn)力發(fā)展對教育的要求。衡量學校工作的根本標準是培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量，而不是經(jīng)濟收益的多少。在我國現(xiàn)階段，教育督導評估的指標體系，要有助于義務教育法的實施，有助于黨和國家教育方針政策的貫徹執(zhí)行，有助于教育體制改革的落實和教育目標的實現(xiàn)。為此，在制定教育督導的評估指標體系時，要遵循一定的原則：第一，要以教育目標為依據(jù)。國家規(guī)定的教育目標是制定評價標準的依據(jù)。評價目標必須同教育目標相一致，否則就會偏離正確的方向，容易走上用“單純的升學率高低”和“經(jīng)濟收益多少”來評價學校的邪路上去。第二，要從實際出發(fā)。從我國普通教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，各省、各地區(qū)及各校的辦學條件是有差別取，有的差別還是很大的，諸如師資、生源、經(jīng)費、設備等方面都存在著一定的差別，因此，制定評價標準應從本地的實際出發(fā)。第三，要簡明易行。制定評價標準，要做到簡單、明確、具體，標準越具體越容易評價，但不能過于繁瑣。

        2、選擇合適的評價方法

        評價方法是個評價技術問題，它直接影響著評價的效果。因此，要重視評價方法的選擇。選擇評價方法，要以現(xiàn)代教育評價理論為指導，力求實效，不能千篇一律，更不能搞形式主義。對評價方法的選擇，目前爭論比較大的問題，就是如何對待量化。對量化大致有三種主張：一是定量分析；二是定性分析；三是定量分析和定性分析相結合的方法。我們主張采用第三種方法。具體來說，就是能量化的就量化，不宜量化的就不要硬去量化。如果單純地追求量化，勢必挫傷學校領導和教師的積極性。例如，對教師思想狀況的評價就難以量化，可以用定性評價語言進行表述。

        3、堅持評價過程的正確導向

        社會主義教育督導的根本目的，是要保證教育工作的社會主義方向，端正教育思想，保證新一代的健康成長和人才的超前培養(yǎng)；促進教育發(fā)展與經(jīng)濟建設更加相適應。因此，在督導評價時，要根據(jù)“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界、面向未來”的要求，引導各級政府、教育行政部門和學校落實教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，社會主義現(xiàn)代化建設必須依靠教育的總方針，把社會和學校的注意力興奮點引導到全面貫徹教育方針、提高教育質(zhì)量，變升學教育為素質(zhì)教育上來。

        4、注意客觀公正的評價態(tài)度

        科學的評價標準，是靠人操作運用的。由于督導人員的閱歷、素質(zhì)的差別，在評價過程中，對同一對象、同一標準就可能出現(xiàn)評價上的差異，這是不可避免的。這種情況應該說也是屬于正常的。但是，如果督導人員帶著領導的觀點或先人為主的印記，摻雜到評價活動中去，就會產(chǎn)生主觀背離標準，脫離實際的評價偏差，那就會給工作造成失誤。所以，督導人員的評價，必須堅持標準，客觀公正，不徇私情，盡可能使督導評價反映教育工作的客觀實際，發(fā)揮評價在督導中的杠桿作用。

        （二）教育督導的監(jiān)督職能

        監(jiān)督是指上級機關對其下屬教育行政單位和學校的工作進行檢查和督促，以使工作 作沿著正確軌道運行。其目的是使國家的教育法規(guī)政策得到執(zhí)行和貫徹，促進教育事業(yè)得到發(fā)展。國家的法規(guī)政策或上級的決定和決策是下級開展工作的依據(jù)，但下級對其執(zhí)行情況如何，必須進行檢查和督促，通過檢查督促改變有法不依、有令不行、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象。所以，教育督導的監(jiān)督職能的發(fā)揮，對提高教育行政管理的效率和完成教育管理的任務具有極大的推動作用。如1989年國家開展的五項教育督導檢查，對中小學德育工作薄弱狀況的改進情況、教育經(jīng)費增長政策和教師待遇落實情況、校舍危房修繕改造情況、中小學學生流失制止情況進行了全國性檢查，引起了各級領導重視，許多學校經(jīng)過檢查有了很大的改觀，對基礎教育的健康發(fā)展起了極大的推動作用。

        1、監(jiān)督的作用

        第一、 發(fā)現(xiàn)問題。我國的教育工作，特別是中小學教育校點多、

分布廣。在實行分級辦學，分工管理的教育體制改革后，教育同社會的聯(lián)系更加緊密，學校依靠社會、學校輻射社會的現(xiàn)象更為明顯。在學校與社會密切交往中，不可能不出現(xiàn)矛盾。通過督導部門經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，就能及時地掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，反映情況，采取措施，避免工作失誤。

        第二、改進工作。監(jiān)督的目的在于改進工作，提高教育水平與質(zhì)量。通過監(jiān)督，可以保證國家和上一級政府制定的教育規(guī)定、政策得以貫徹執(zhí)行， 揚成績，糾正失誤，提高工作效率，把教育工作做的更好。

        第三，執(zhí)行政策。督導要以教育法規(guī)、政策為依據(jù)，按政策辦事，按規(guī)律辦事。所以監(jiān)督檢查的過程，也是教育法規(guī)、教育方針、教育目標的宣傳過程。實際上，督導監(jiān)督的宣傳作用 是在監(jiān)督過程中顯現(xiàn)出來的一種強而有力的自然功能。

        2、監(jiān)督的要求 

        加強督導的監(jiān)督功能，還應改變工作作風。就我們的某些教育行政部門的工作作風來說，當前存在的主要問題是：有些同志發(fā)號施令太多，深入實際調(diào)查研究少，檢查督促也少。因此，各級教育督導機關要想更好地發(fā)揮教育督導的監(jiān)督功能，就必須改變工作作風，經(jīng)常深入基層單位。要通過督導工作，調(diào)查研究，檢查督促，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結經(jīng)驗，推動工作。為達到此項目的 ，督導人員應注意兩點：

        第一，不要帶著框框檢查工作。教育督導工作具有很強的政策性，因此，必須根據(jù)黨的方針政策的要求，按照一定的標準進行，不能事先劃框框、定調(diào)調(diào)。這是因為一切結論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是它的先頭。但是，在實際工作中，往往有這種情形，要是認為某個學校好，就“一好百好”，至于檢查他們的工作就不那么需要了。要是認為某個學校不好，就“一無是處”，自然被列為檢查對象了。其實并非如此，主觀上認為好的單位不一定沒有問題，認為有問題的單位也不一定沒有可取之處。正確的檢查監(jiān)督的方法是：“（1）不根據(jù)允議，而看工作結果；（2）不根據(jù)室內(nèi)紙上計劃，而看實地情形是否做了或是否敷衍；（3）不看形式，而看內(nèi)容和實際是否正確地執(zhí)行或被曲解了；（4）不僅由上而下，還要由下而上地審查；（5）要有系統(tǒng)的經(jīng)常的審查。 （6）要有領導者自己參加?！保ā吨芏鱽磉x集》上卷129頁）

        第二，不要“欽差大臣”式的作風。由于督導人員是代表上級教育行政機關下去檢查工作的 所以基層單位對你就特別尊重，希望多聽聽你的意見。在這種情況下，如果缺乏自知之明，就容易亂發(fā)議論，指手劃腳，弄得基層領導無所適從。下 去督導應有正確的指導思想，堅持一切從實際出發(fā)和實踐第一的觀點；應有科學的工作態(tài)度，不能根據(jù)自己的主觀意愿去找材料，而要靠深入實際去獲取信息、進行督導時應當“下馬觀花”，以期更好地發(fā)揮教育督導的監(jiān)督功能。

        （三）教育督導的指導職能

        教育督導不僅要監(jiān)督、評估，還要在評估的基礎上對被督導單位進行指導。指導，顧名思義，就是根據(jù)監(jiān)督和評估的結果，幫助被督導單位找出問題的原因和解決問題的方法。這可以說是教育督導的目的所在。教育指導的范圍十分廣泛，從教育管理、教育課程、教育內(nèi)容到教育方法，從地方政府、教育行政部門到學校、課堂都需要教育指導。

加強指導，是教育事業(yè)發(fā)展的需要。從整體上看，由于各個地區(qū)的經(jīng)濟條件不同。教育事業(yè)的發(fā)展也很不平衡，即使在同一個地區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟、文化的發(fā)展也是不平衡的。這就是我們的實際。在這種情況下，教育工作不僅需要加強指導，必須從實際出發(fā)進行指導。

        指導功能發(fā)揮如何，與督導人員的工作作風、政策水平、理論水平、業(yè)務能力、實踐經(jīng)驗有直接的關系。深入的作風，敏銳的觀察，高度的概括，精當?shù)姆治?、簡潔的表達，對督導能否具有成效至關重要，這些是督導人員所具備的工作素質(zhì)。所以，督導人員要認真學習、領會掌握黨和國家關于教育工作的方針、政策、法規(guī)，認真學習教育科學理論，堅持深入實際，開展調(diào)查研究，掌握第一手材料，提高認識水平和工作能力。在指導工作時，要注意發(fā)揚民主，實事求是，謙虛謹慎，平等待人，切忌脫離實際，簡單命令、瞎指揮。對意見分歧，要通過討論研究，循循善誘，以理服人，還要注意與教育業(yè)務部門工作要求的一致性，與有關司、局、處、室、科溝通、聯(lián)系，不能另搞一套，造成標準不一，要求不一，使基層工作無所適從。

        在督導過程中加強指導，要善干誘導督促，切不可瞎指揮，亂批評。如果這樣，勢必破壞心理平衡，影響指導的效果，甚至還可能導致督導工作無法進行。要想進行有效的指導，就必須改進作風，力求激勵群眾銳意改革的信心。

        要發(fā)揮督導的指導功能，在反對瞎指揮的同時，還要注意防止另外一種傾向，即唯唯諾諾諾、膽小怕事的現(xiàn)象。下去督導，好壞現(xiàn)象都能看到，特別是在看到偏離教育目標的現(xiàn)象時，如果不敢發(fā)表意見，而是唯唯諾諾，那就談不上幫助和指導了。這實際上是違背督導使命的行為。所說的敢于發(fā)表意見，還應包括宣傳黨的方針政策、教育法規(guī)等，因為這也是指導的一個重要方面。

        （四）教育督導的反饋職能

        反饋是控制論中的一個重要概念，也是當代科學技術中的一個重要概念。反饋是建立在信息基礎之上的，一個信息發(fā)送出去，經(jīng)過檢測再反射回來，叫做反饋。通過反饋信息，實現(xiàn)反饋控制。教育督導從本質(zhì)上說，就是實現(xiàn)教育工作有效控制的一種機制。因此，反饋也就成為教育督導的基本職能之一。

        發(fā)揮教育督導的反饋功能，可以為科學決策提供客觀依據(jù)。根據(jù)人的認識來源于實踐的原理，任何一項科學的決策都必須建立在客觀實際的基礎之上，決不能“閉門造車”。但這并不等于說決策計劃的實施就一成不變了。客觀事物始終是處在動態(tài)變化之中的，因此，實施計劃也必然會引起主觀和客觀情況的變化。這種變化一般有三種情況：一是沿著既定的目標方向發(fā)展；二是出現(xiàn)偏離目標方向的現(xiàn)象；三是違背了原定的目標方向。這些不斷變化的信息，教育行政部門可以通過督導工作去了解，并及時反饋上采，為行政決策提供依據(jù)，從而提高教育行政效能。

        教育督導主要是憑借教育信息進行的，督導工作一開始，就接觸到大量的教育信息。實際上，督導的全過程就是掌握、研究、運用、處理教育信息的過程。捕捉、收集到的各種教育信息，只有經(jīng)過督導工作人員去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里的加工整理，才能保證信息反饋的信度和力度、實現(xiàn)督導反饋的作用．

        督導信息反饋作用的大小，取決于反饋是否準確及時，反饋失真，就可能謬至千里，造成損失；反饋遲緩，就可能時過境遷，貽誤工作。因此，及時準確地反饋信息是督導機構的重要職責。具體要求：

        l、實事求是，反映下情

        督導人員在督導地方教育和學校工作中，會發(fā)現(xiàn)許多新情況、新問題、新經(jīng)驗，這些都是教育方針、政策法規(guī)在實踐的碰撞過程中折射出來的教育信息。督導人員在行使教育監(jiān)督的同時，有責任、有義務將基層教育情況信息進行整理，向同級政府、教育行政機關以及上級教育行政及督導機構反映。向上反饋教育信息一是要注意客觀真實性。信息是客觀存在，反饋要尊重客觀、反映實際，不能有任何主觀隨意性。由于每個信息都有其形成的原因和存在的條件，所以，不同的信息，其作用和影響也不盡相同。就是同一信息，受到不同由時空限制，它所產(chǎn)生的作用和影響也會出現(xiàn)差異。收集起來的信息帶有很大的原始性，需要有個分析、鑒別、篩選、提煉的過程，努力做到信息反饋的客觀真實性與科學準確性相統(tǒng)一。二要注意廣泛綜合性。教育信息收集愈廣泛，其信息量就愈大。占有的情況、資料越多，對分析問題越有利，信息的可信度就越高。由于教育是國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略重點之一，教育與各個領域、各條戰(zhàn)線的聯(lián)系越來越緊密，加之教育自身又是一個多層次，多規(guī)格、多因素的立體結構的系統(tǒng)工程，因此，要樹立綜合、立體的教育信息觀念，既要注意收集反饋教育內(nèi)部的各種信息，同時，也實注意收集反饋教育外部的各種有關信息。

        2、積極建議，當好參謀

        從某種意義上講，督導相當于政府和教育行政機關的耳目，負有調(diào)查研究、當好參謀的責任。信息反饋的目的，是要為行政管理決策提供更多更廣泛的實際工作情況，以調(diào)整完善教育發(fā)展方向。目標、政策，增強調(diào)控能力，使教育工作在原有基礎上，向更高的層次推進。在督導過程中，一方面是發(fā)現(xiàn)問題，找到教育矛盾的表現(xiàn)形式以及形成矛盾的內(nèi)外因素，研究轉(zhuǎn)化矛盾的癥結所在。另一方面，是發(fā)現(xiàn)解決問題，轉(zhuǎn)化矛盾的新經(jīng)驗，新辦法。因此，督導人員在實施信息反饋時，不能單是數(shù)據(jù)的羅列，事例的堆砌，而是要透過紛亂復雜的教育現(xiàn)象，研究綜合教育工作者和組織者在教育改革實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗、探索的新路子、積極提出自己的意見及建議，供領導決策時參考比較，發(fā)揮督導在教育決策中的參謀作用。

        （五）教育督導的推廣職能

        教育督導是教育方針、政策在執(zhí)行過程中的一種監(jiān)督、控制行為。在進行教育督導監(jiān)控中。就應注意發(fā)現(xiàn)典型、運用、推廣典型，以提高督導工作的效益。

        在一般情況下。推廣是指代表某項工作前進方向的，具有普遍指導意義的先進典型經(jīng)驗。督導推廣應包括兩個方面：一是執(zhí)行過程中的典型經(jīng)驗。這類典型的特點是按方針辦事，按政策落實，抓得實在，整個工作過程和結果都符合上級規(guī)定的要求。推廣這類典型的目的在于給被督導以外的地區(qū)、學校以工作啟示，促進黨和國家教育方針、政策在各地、各校的落實。二是在執(zhí)行過程中，開拓、創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。這類典型的特點是：在貫徹執(zhí)行教育方針、政策的進程中，結合地區(qū)、學校的實際有新的創(chuàng)造，新的發(fā)展，代表著一項工作改革的方向。推廣這類典型、不僅能引導各地、各校向著改革的新目標前進，而且在推廣的實踐過程中，進一步總結提高，成為形成新的教育工作決策的實踐依據(jù)。

        教育督導推廣職能的發(fā)揮，一是要善于發(fā)現(xiàn)先進典型。典型是客觀存在的。但典型能否得到重視、推廣，則取決于督導人員的認識水平。這就要求督導人員在工作中認真學習研究教育方針、政策，認清工作前進的目標，同時要虛心向?qū)嶋H學習，研究實際情況。在上級制定的方針、政策與實際執(zhí)行過程的碰撞或者說結合中發(fā)現(xiàn)先進典型。二是要注意培養(yǎng)典型。先進典型不僅是要發(fā)現(xiàn)，而且更需要培養(yǎng)。典型的培養(yǎng)，要防止人為主觀意志的過多干預，注重從實際情況出發(fā)，因勢利導，不斷豐富、完善，使之更具有先進性、典型性和說服力。三是要重視總結典型。對先進典型、新鮮事物的挖掘、整理，總結、深化，是實施推廣工作的前提。典型總結要尊重客觀事實，研究典型形成的主客觀原因，尋求規(guī)律，不能搞脫離實際的人為拔高。否則，典型的推廣就缺乏指導活力和生命力。