關(guān)于我市征地拆遷工作的調(diào)研報(bào)告

　　征地拆遷工作，有很強(qiáng)的政治性、政策性、法制性和敏感性，是上級(jí)關(guān)注的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，也是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必須突破的瓶頸。多年來(lái)，我市堅(jiān)持將征地拆遷工作置于各項(xiàng)工作的重中之重，嚴(yán)格依照法律法規(guī)操作，補(bǔ)償安置合理，程序合法合規(guī),既滿足了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，又保障了群眾利益，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┮詮?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為核心，構(gòu)建征地拆遷責(zé)任體系

　　一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。市委、市政府始終把征地拆遷工作作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)群眾利益的頭等大事，凡是涉及土地利用規(guī)劃、重大項(xiàng)目征地拆遷、補(bǔ)償安置政策制定等事宜，市領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研，聽取群眾意見，在多方認(rèn)證、充分醞釀后提出工作方案，由市委、市政府集體研究決策。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了征地拆遷由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。與此同時(shí)，市委指派20多位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)重大項(xiàng)目，負(fù)責(zé)征地拆遷的調(diào)度協(xié)調(diào)，解決各種具體問題。三是明確職責(zé)分工。我市明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)，出具征地紅線圖，各地不得盲目、無(wú)序征地；國(guó)土部門負(fù)責(zé)權(quán)屬確認(rèn)、地類核實(shí)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地公告等，做到程序規(guī)范、公平公正、陽(yáng)光操作；國(guó)土、城管部門負(fù)責(zé)適時(shí)實(shí)地監(jiān)控，防止搶建搶種；公安部門負(fù)責(zé)維持正常秩序，應(yīng)急處理突發(fā)事件；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處征地拆遷中黨員干部以權(quán)謀私、違章建房等違法違紀(jì)行為，從而形成了部門聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好格局。

　　 (二)以依法征地拆遷為前提，嚴(yán)格做到依法依規(guī)、把握標(biāo)準(zhǔn)、公平公正

　　一是加強(qiáng)制度建設(shè)。我市按照 《江西省征用土地管理辦法》、《江西省人民政府關(guān)于公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和片區(qū)綜合地價(jià)的通知》等文件精神，結(jié)合鷹潭實(shí)際，出臺(tái)了《鷹潭市城市規(guī)劃區(qū)土地征收管理辦法》、《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《鷹潭市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《信江新區(qū)拆遷村民宅基地及三產(chǎn)用地套房置換實(shí)施辦法》和《關(guān)于切實(shí)保障被征地農(nóng)民過渡期間原有生活水平不降低的實(shí)施意見》等一系列配套政策，從征地程序、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷安置模式、養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付比例、農(nóng)民生活補(bǔ)助、征地拆遷爭(zhēng)議仲裁、農(nóng)民就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等方面作了具體規(guī)定和要求，使征地拆遷有規(guī)可依、有章可循。

　　二是把握補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在政策限度范圍內(nèi)，我市堅(jiān)持按最高限額補(bǔ)償群眾。三年來(lái)，我市對(duì)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了兩次調(diào)整，現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較三年前翻了一番，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列。同時(shí)，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議但在新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之后支付征地補(bǔ)償費(fèi)的，其征地補(bǔ)償、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照新標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)補(bǔ)差，妥善處理了新老補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的平穩(wěn)過渡問題。

　　三是堅(jiān)持陽(yáng)光操作。我市始終堅(jiān)持統(tǒng)一政策、公平公正、陽(yáng)光操作，征地拆遷工作的公信力大大增強(qiáng)。在鷹潭一中新校區(qū)項(xiàng)目征地中，需征收200余畝葡萄園，由于涉及130余戶，且各戶葡萄園等級(jí)不一，群眾互相攀比，征地工作難度很大。為此，我市專門請(qǐng)來(lái)農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行評(píng)估，將葡萄園劃分出十多個(gè)等級(jí)；請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)測(cè)量隊(duì)伍對(duì)葡萄園面積進(jìn)行測(cè)繪，并將每戶面積、等級(jí)、補(bǔ)償款張榜公布，接受群眾監(jiān)督，打消了群眾怕吃虧的疑慮和攀比心理。由于數(shù)據(jù)權(quán)威、真實(shí)、公正，過程公平透明，僅用半個(gè)月的時(shí)間便完成了130余戶葡萄園的補(bǔ)償工作。

　　（三）以和諧拆遷為目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法利益

　　一是妥善解決被征地農(nóng)民的住房問題。我市立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，對(duì)城中村、城市周邊被征地拆遷村民實(shí)行集中連片商品套房安置和等面積置換商鋪。安置商品房既保障了群眾利益，又有效避免了城市二次拆遷；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)安置小區(qū)，政府投資建宅基地正負(fù)零基礎(chǔ)，配套建設(shè)小區(qū)內(nèi)的供水、排污、供電、供氣、道路、綠化、照明等設(shè)施。二是妥善解決被征地農(nóng)民的生計(jì)問題。市政府制定了鼓勵(lì)失地農(nóng)民參保政策，降低了農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)比例，群眾繳納保險(xiǎn)金的8%部分，就可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，使失地農(nóng)民參保率達(dá)100%。為解決失地農(nóng)民就業(yè)過渡期間的生活費(fèi)問題，信江新區(qū)在給農(nóng)民安排的商業(yè)店面未建成前，按每畝土地每年1500元發(fā)放生活補(bǔ)助；為解決菜農(nóng)生活出路問題，市里專門規(guī)劃建立蔬菜基地供其耕種，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。三是妥善解決被征地農(nóng)民的發(fā)展問題。對(duì)無(wú)土地或人均耕地不足0.3畝的村小組，按人均40平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排生產(chǎn)生活用地，并引導(dǎo)與鼓勵(lì)農(nóng)民以“三產(chǎn)”用地用于市場(chǎng)、酒店、公租房建設(shè)等項(xiàng)目，或以每畝三產(chǎn)用地置換240平方米的商業(yè)店鋪，從而保障了失地農(nóng)民的生活來(lái)源。四是妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。實(shí)施了“百村千人”培訓(xùn)和市直部門為園區(qū)企業(yè)招工工程，由人力資源部門根據(jù)企業(yè)用工需求，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推介他們“上田進(jìn)廠入企”。

　　二、存在的問題

　　一是國(guó)有土地上的房屋征收工作目前主要依據(jù)2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》開展，面對(duì)房屋征收工作的大量具體問題難以操作，很多工作開展存在困難。二是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后，國(guó)有土地房屋征收程序多，周期長(zhǎng)，影響了拆遷進(jìn)度。三是少數(shù)自然村因宗族、性別、姓氏歧視等原因，制定出的分配方案不夠合理，致使補(bǔ)償款不能及時(shí)分到村民手中。四是被征地農(nóng)民三產(chǎn)用地安排存在供需矛盾，市區(qū)可安排作為被征地農(nóng)民三產(chǎn)用地的土地有限，資源緊張。五是一些被征收人對(duì)被征收房屋的補(bǔ)償要求預(yù)期過高、漫天要價(jià)，無(wú)理阻撓拆遷工作人員依法履行公務(wù)，拆遷環(huán)境有待改善。

　　三、對(duì)策建議

　　（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

　　牢固樹立“宣傳先行”的工作理念，加強(qiáng)征地拆遷政策宣傳，公開征地拆遷計(jì)劃和征地拆遷程序，使群眾真正掌握政策，了解自身合法權(quán)益，理解和支持征地拆遷工作。協(xié)調(diào)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的正面引導(dǎo)，宣傳支持征地拆遷工作的先進(jìn)典型，通過典型帶動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾積極主動(dòng)支持征地拆遷工作。克服急躁和盲動(dòng)心理，多了解群眾的想法，多分析群眾的顧慮，帶著感情上門溝通，采取一家一戶走訪的方式進(jìn)行宣傳，以人性化的工作態(tài)度、柔性的工作方式贏得群眾的理解和支持。

　　（二）完善相關(guān)政策，嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展征地拆遷

　　認(rèn)真研究相關(guān)的法律法規(guī)，吃透征地拆遷有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)合理地制定征地拆遷的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范征地拆遷行為，統(tǒng)一界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，劃分職責(zé)義務(wù)，杜絕一地一價(jià)、阻鬧漲價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好征地拆遷的后續(xù)處理工作，依法依規(guī)、入情入理地介入村組征地拆遷補(bǔ)償款分配方式的規(guī)范工作，防止強(qiáng)勢(shì)家族強(qiáng)勢(shì)分配的事情發(fā)生，最大限度地減少矛盾糾紛的發(fā)生。

　　（三）健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化補(bǔ)償款分配監(jiān)管力度

　　切實(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償款分配、使用的監(jiān)管力度，健全征地補(bǔ)償款監(jiān)管辦法，出臺(tái)專門規(guī)章政策加以制約，杜絕個(gè)別干部截流、挪用征地補(bǔ)償款的行為，保障每個(gè)失地農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。建立定期通報(bào)及定期調(diào)度工作制度，對(duì)截流、挪用征地補(bǔ)償款的干部堅(jiān)決給予嚴(yán)肅查處，絕不姑息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理的必要性、艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格監(jiān)管土地補(bǔ)償資金的分配使用,定期向群眾公開征地補(bǔ)償資金的使用和分配情況；及時(shí)研究和解決征地補(bǔ)償費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督，確保征地補(bǔ)償資金的安全使用。

　　（四）積極探索新模式，轉(zhuǎn)變被征地農(nóng)民三產(chǎn)用地供給方式

　　建議以村集體為單位，給被征地農(nóng)民發(fā)放三產(chǎn)用地登記使用卡來(lái)代替實(shí)物供給，卡片由市國(guó)土部門登記保管，等村集體要使用三產(chǎn)用地時(shí)國(guó)土部門再予以實(shí)物供給。這樣就避免了一方難以供給一方拿到地后卻閑置不用的現(xiàn)象，既緩解了供需矛盾，又使得三產(chǎn)用地使用率得到大幅提高。同時(shí)，國(guó)土部門統(tǒng)籌供給三產(chǎn)用地，安排各個(gè)村集體三產(chǎn)用地連成一片，這樣比各處閑散安置又大幅提升了土地的利用率及價(jià)值。