生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)是環(huán)境保護(hù)，突破口也是環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，作為建設(shè)“美麗中國”的主干線、大舞臺(tái)和著力點(diǎn)，取得的任何成效和突破，都是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)

　　生態(tài)文明既是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思和升華，又是對(duì)未來持續(xù)發(fā)展的美好向往和憧憬。生態(tài)文明不是不要發(fā)展，不搞工業(yè)文明，放棄對(duì)物質(zhì)生活追求，回到原生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，而是在吸收借鑒人類一切文明成果尤其是工業(yè)文明成果的基礎(chǔ)上，以解決工業(yè)文明所固有的環(huán)境與發(fā)展矛盾為根本目的，致力于在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧的新型文明。它為統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境問題提供了全新的指導(dǎo)理念和實(shí)踐取向，開辟了無限廣闊的發(fā)展空間。

　　生態(tài)文明又是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生的社會(huì)形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念是價(jià)值取向，發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，完善的生態(tài)文明制度是激勵(lì)約束機(jī)制，可靠的生態(tài)安全是必保底線，良好的生態(tài)環(huán)境是根本目的。

　　其具有的鮮明特征：在價(jià)值觀念上，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然;在指導(dǎo)方針上，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主;在實(shí)現(xiàn)路徑上，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展;在目標(biāo)追求上，努力建設(shè)美麗中國;在時(shí)間跨度上，需要長(zhǎng)期艱巨的建設(shè)過程。

　　“生態(tài)文明”不在西方

　　作為一種新的文明形態(tài)，按照一般推理，生態(tài)文明應(yīng)在發(fā)達(dá)國家興起，因?yàn)樯鷳B(tài)危機(jī)的發(fā)生和危害首先在那里體現(xiàn)。但是，建設(shè)生態(tài)文明構(gòu)想?yún)s沒在那里誕生，實(shí)踐沒在那里展開。主要原因在于：

　　其一，西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中，積累了強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，以巨大投入治理環(huán)境，使自身生態(tài)危機(jī)得到緩解;第二，西方發(fā)達(dá)國家向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境成本，失去了發(fā)展生態(tài)文明的內(nèi)生動(dòng)力;第三，西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式難以自發(fā)轉(zhuǎn)向。它們已經(jīng)形成了不可持續(xù)的低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，難以重構(gòu)符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

　　生態(tài)文明建設(shè)的最大制約因素是環(huán)境問題，薄弱環(huán)節(jié)是環(huán)境保護(hù)，突破口也是環(huán)境保護(hù)。環(huán)境問題是一個(gè)發(fā)展道路、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式問題。正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策就是正確的經(jīng)濟(jì)政策。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)融合，是對(duì)環(huán)境保護(hù)的最新認(rèn)識(shí)成果。

　　“美麗中國”的文明理念

　　用生態(tài)文明理念來看環(huán)境保護(hù)，應(yīng)著重把握：

　　必須把環(huán)境問題放在踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺行動(dòng)中來看?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本要求清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)豐富了，人卻變成了瘸子、跛子、不健康的人，那是對(duì)現(xiàn)代化的一種諷刺。

　　必須把環(huán)境問題放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中來看。經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系人們生活水平高低，環(huán)境保護(hù)關(guān)系人們能否生存。國內(nèi)外有兩條教訓(xùn)值得記取。一是西方發(fā)達(dá)國家曾走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的老路，在我國走不通，也走不起;二是一些地方把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開來，就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的路子越走越窄。必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局來看環(huán)境保護(hù)，不能走以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路。

　　必須把環(huán)境問題放在全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)中來看。在基本實(shí)現(xiàn)小康以后，就要擴(kuò)展消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，滿足人們多樣化物質(zhì)和文化需求，提高生活質(zhì)量，改善環(huán)境狀況。讓人民生活得更美好，最基本的條件就是，喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心安全食物、在優(yōu)美環(huán)境中生產(chǎn)生活。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　必須把環(huán)境問題放在再生產(chǎn)全過程中來看?，F(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨(dú)在一個(gè)或幾個(gè)方面推行環(huán)境保護(hù)，難以從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。這就要求從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全過程來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

　　必須把環(huán)境問題放在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大格局中來看。當(dāng)前，世界各國的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。全球環(huán)境仍處于持續(xù)惡化狀況，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要因素。

　　環(huán)保大業(yè)十年關(guān)鍵期

　　黨的十七大以來，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，提出建設(shè)生態(tài)文明、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)是重大民生工程、探索環(huán)境保護(hù)新道路等戰(zhàn)略思想，出臺(tái)一系列新的重大決策部署，環(huán)保工作取得積極進(jìn)展。

　　我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我國環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量改善與公眾期待仍有較大差距。污染減排任務(wù)非常艱巨，損害群眾健康的環(huán)境問題比較突出，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，化學(xué)品、重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益增加，生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)亟待加強(qiáng)，核與輻射風(fēng)險(xiǎn)防范壓力加大，國際環(huán)境挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇。

　　當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)迎來了有所作為的最好時(shí)期和解決新老問題的關(guān)鍵時(shí)期。環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，作為建設(shè)“美麗中國”的主干線、大舞臺(tái)和著力點(diǎn)，取得的任何成效任何突破，都是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的主陣地作用。

　　中國生態(tài)文明“攻堅(jiān)點(diǎn)”

　　其一，積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)保新道路。在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，是對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的深刻揭示。環(huán)保新道路的基本要求是代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)，努力方向是著力構(gòu)建六大目標(biāo)體系，即與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系，全面高效的污染防治體系，健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系，完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系，全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。

　　其二，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。推動(dòng)建立符合生態(tài)文明的生活方式和消費(fèi)模式。大力開展全民環(huán)境宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，積極營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，在全社會(huì)樹立牢固生態(tài)文明理念。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　其三，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，要以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。通過發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)“控制閥”、節(jié)能減排“緊箍咒”、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“催化劑”等作用，有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，尤其要從嚴(yán)控制“兩高一資”(高能耗、高污染和資源性)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，決不放松環(huán)境保護(hù)要求。

　　其四，堅(jiān)持環(huán)保為民惠民利民。環(huán)境保護(hù)是重大民生工程、民心工程和德政工程。深入實(shí)施《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，采取綜合措施改善空氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化細(xì)顆粒物(PM2.5)控制，實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展多污染物協(xié)同防治，深化機(jī)動(dòng)車污染防治，做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。

　　其五，大力推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。環(huán)境管理的最終成效還是要體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量改善上。環(huán)境管理只有以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，全面提升環(huán)保工作的精細(xì)化、信息化和專業(yè)化水平，才能得到人民群眾的理解和支持。

　　其六，強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。從恢復(fù)和維持生態(tài)系統(tǒng)整體性與可持續(xù)性的系統(tǒng)理念出發(fā)，逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制。研究建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深化環(huán)評(píng)制度改革，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。制訂實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系和推進(jìn)辦法。環(huán)保部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系已經(jīng)開展了兩年多研究，制定出了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，正在充分征求意見的基礎(chǔ)上修改完善，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。

　　（作者：中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)）