作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 張政軍

     “十二五”規(guī)劃綱要提出，探索實(shí)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類管理。國(guó)有企業(yè)有共同的地方，但身處不同行業(yè)，存在很多差異，這就有必要從宏觀方面予以分類，按國(guó)企的不同定位使改革措施更具針對(duì)性。

　　改革開放30多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革已取得很大進(jìn)展，但仍有不少問(wèn)題有待進(jìn)一步深化，如國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整不到位、國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚存不足等。這些問(wèn)題的存在，除了與缺乏頂層設(shè)計(jì)和認(rèn)識(shí)不清有關(guān)外，很重要的一個(gè)原因就是對(duì)國(guó)有企業(yè)的分類不清。有無(wú)必要對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類管理？分類后如何管理？為此，我們把一些國(guó)家的國(guó)有企業(yè)分類管理實(shí)踐作了比較與分析。

　　各國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)

　　普遍被認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理較好的國(guó)家或地區(qū)，一般都對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類管理，以反映政府對(duì)不同類別國(guó)有企業(yè)的功能目標(biāo)、國(guó)有股權(quán)比重、考核與薪酬管理等方面的不同要求。各國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類管理，主要原因有：一是通過(guò)有效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本目標(biāo)。對(duì)承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)，分類管理要求其首先履行公共服務(wù)功能，并明確企業(yè)和政府的雙邊責(zé)任；對(duì)有戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)，分類管理要求其在按照市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)商業(yè)業(yè)務(wù)的同時(shí)，尋求戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是通過(guò)市場(chǎng)化規(guī)則、明晰政府和企業(yè)雙邊責(zé)任、提高透明度等措施來(lái)化解對(duì)國(guó)有企業(yè)存在合理性的爭(zhēng)議。通過(guò)立法、明確企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)及優(yōu)先順序、簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)合同等方式，對(duì)特定領(lǐng)域企業(yè)的商業(yè)性業(yè)務(wù)和特殊性業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立核算，明確政府和企業(yè)的雙邊責(zé)任，政府對(duì)企業(yè)承擔(dān)公共目標(biāo)所產(chǎn)生成本的補(bǔ)貼也公開透明。商業(yè)性的企業(yè)則完全按照市場(chǎng)化的規(guī)則實(shí)現(xiàn)資本回報(bào)的目標(biāo)。

　　各國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)：一是按企業(yè)市場(chǎng)地位或競(jìng)爭(zhēng)程度分類，以法國(guó)和新加坡為代表。法國(guó)政府根據(jù)企業(yè)的法律地位、競(jìng)爭(zhēng)性以及產(chǎn)品價(jià)格管制與否，將企業(yè)分為壟斷性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)兩類，法國(guó)電力、法國(guó)鐵路、法國(guó)航空、法國(guó)郵政和法國(guó)電信等都屬于壟斷性國(guó)有企業(yè)，加工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)中的國(guó)有企業(yè)被劃分為競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)。新加坡將國(guó)有企業(yè)分為壟斷性法定機(jī)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性政府聯(lián)系公司，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、電信局、港口、公用事業(yè)局等都屬于壟斷性法定機(jī)構(gòu)，而淡馬錫、新科技等四大控股公司及其投資控股的子公司等屬于競(jìng)爭(zhēng)性政府聯(lián)系公司。

　　二是按利益屬性和賦予目標(biāo)分類，以芬蘭、瑞典、新西蘭和挪威為代表。芬蘭將國(guó)有企業(yè)劃分為承擔(dān)特定任務(wù)的國(guó)有企業(yè)、有戰(zhàn)略利益的商業(yè)性國(guó)有企業(yè)和以投資者利益為主的純粹商業(yè)性國(guó)有企業(yè)三類，芬蘭電網(wǎng)、芬蘭產(chǎn)業(yè)投資公司屬于第一類，芬蘭鐵路、芬蘭航空屬于第二類，養(yǎng)老金信息服務(wù)公司則屬于第三類。挪威將國(guó)有企業(yè)分為執(zhí)行特殊產(chǎn)業(yè)政策國(guó)企、兼有商業(yè)化和其他特定目標(biāo)的國(guó)企、商業(yè)化但總部須在挪威的國(guó)企和完全商業(yè)化國(guó)企四大類，機(jī)場(chǎng)公司、能源管理公司、國(guó)家電網(wǎng)、林業(yè)集團(tuán)等被劃分為第一類企業(yè)，挪威郵政、國(guó)家鐵路、國(guó)家電力、鐵路服務(wù)公司被劃分為第二類企業(yè)，國(guó)家石油、海德魯、挪威電信被劃分為第三類企業(yè)，北歐航空、國(guó)立搖滾樂(lè)博物館等屬于第四類企業(yè)。

　　三是按法律地位及持股比重分類，以英美韓為代表。英國(guó)將國(guó)有企業(yè)劃分為政府直接管理的國(guó)有企業(yè)、具有獨(dú)立法人地位的國(guó)有企業(yè)、公私合營(yíng)的國(guó)有股份公司三類，企業(yè)的地位和政府持股比例均有不同，地理信息公司屬于第一類，皇家郵政屬于第二類，濃縮和核電技術(shù)服務(wù)公司屬于第三類。