發(fā)票使用管理就是對發(fā)票開具、取得、保管和繳銷過程的管理，是發(fā)票管理的核心環(huán)節(jié)，只有加強對發(fā)票使用環(huán)節(jié)的管理，才能切實控制發(fā)票管理的全過程。

　　一、發(fā)票的開具

　　1.開具主體

　　銷售商品、提供服務以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。特殊情況是指下列情況：① 收購單位和扣繳義務人支付個人款項時；② 國家稅務總局認為其他需要由付款方向收款方開具發(fā)票的。

　　2.開具時間

　　填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務確認營業(yè)收入時開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務一律不準開具發(fā)票。

　　3.開具要求

　　開具發(fā)票應當按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋發(fā)票專用章。單位和個人在開具發(fā)票時，必須做到按照號碼順序填開，填寫項目齊全，內(nèi)容真實，字跡清楚，全部聯(lián)次一次打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋發(fā)票專用章，但機動車銷售發(fā)票和貨運發(fā)票除外。根據(jù)《國家稅務總局關于使用新版機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票有關問題的通知》（國稅函[2006]479號）和《國家稅務總局關于使用新版公路、內(nèi)河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票有關問題的通知 》（國稅發(fā)[2006]67號）的規(guī)定,機動車銷售發(fā)票和貨運發(fā)票的抵扣聯(lián)不允許加蓋發(fā)票專用章。

　　開具發(fā)票應當使用中文。民族自治地方可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。

　　任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為：為他人、為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票；讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票；介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票。

　　4．開具范圍

　　除國務院稅務主管部門規(guī)定的特殊情形外，發(fā)票限于領購單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具。省、自治區(qū)、直轄市稅務機關可以規(guī)定跨市、縣開具發(fā)票的辦法。

　　5．作廢處理

　　開具發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回需開紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣或取得對方有效證明。開具發(fā)票后，如發(fā)生銷售折讓的，必須在收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣后重新開具銷售發(fā)票或取得對方有效證明后開具紅字發(fā)票。

　　6．稅控發(fā)票

　　國家根據(jù)稅收征收管理的需要，積極推廣使用稅控裝置。納稅人應當按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置，不得損毀或者擅自改動稅控裝置。

　　安裝稅控裝置的單位和個人，應當按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務機關報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

　　使用非稅控電子器具開具發(fā)票的，應當將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務機關備案，并按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

　　國家推廣使用網(wǎng)絡發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務院稅務主管部門制定。

　　根據(jù)《國家稅務總局、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于推廣應用稅控收款機加強稅源監(jiān)控的通知》（國稅發(fā)[2004]44號）規(guī)定，國家稅務總局為進一步加強稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，減少稅收流失，在適用的行業(yè)推行使用稅控收款機。具體推行適用行業(yè)及“具有一定規(guī)模和固定經(jīng)營場所”的標準，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府確定。山東省確定了稅控收款機推廣的范圍為月營業(yè)額5000元以上繳納營業(yè)稅的納稅人，月營業(yè)額在5000元以下的可按照自愿原則申請使用稅控收款機。

　　為推行使用稅控收款機，國家稅務總局制定了兩項優(yōu)惠政策：

　?。?）稅控收款機的購置費用由納稅人承擔。國家將對稅控收款機的購置使用者給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，以鼓勵納稅人使用稅控收款機。

　　根據(jù)《關于推廣稅控收款機有關稅收政策的通知》（財稅[2004]167號）規(guī)定：① 增值稅小規(guī)模納稅人或營業(yè)稅納稅人購置稅控收款機，經(jīng)主管稅務機關審核批準后，可憑購進稅控收款機取得的增值稅專用發(fā)票，按照發(fā)票上注明的增值稅稅額，抵免當期應納增值稅或營業(yè)稅稅額，或者按照購進稅控收款機取得的普通發(fā)票上注明的價款，依下列公式計算可抵免稅額：

　　 可抵免稅額=價款÷（1+17％）×17％

　　當期應納稅額不足抵免的，未抵免部分可在下期繼續(xù)抵免。

　?、诙惪厥湛顧C購置費用達到固定資產(chǎn)標準的，應按固定資產(chǎn)管理，其按規(guī)定提取的折舊額可在企業(yè)計算繳納所得稅前扣除；達不到固定資產(chǎn)標準的，購置費用可在所得稅前一次性扣除。

　　根據(jù)《國家稅務總局關于實行定期定額征收的個體工商戶購置和使用稅控收款機有關問題的通知》（國稅發(fā)[2005]185號）規(guī)定，對定期定額戶購置稅控收款機的購置費用允許在繳納個人所得稅前一次性扣除，即：將購置費用直接抵扣購機當月的個人所得稅應納稅所得額，當月抵扣不完的，可以順延，直至扣完。

　?。?） 國家根據(jù)稅控收款機推廣應用工作需要，對索取發(fā)票的消費者實行發(fā)票有獎辦法，所需獎勵資金列入財政預算。

　　7．禁止性行為

　　任何單位和個人應當按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：① 轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；② 知道或者應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸；③ 拆本使用發(fā)票；

　?、?擴大發(fā)票使用范圍；⑤ 以其他憑證代替發(fā)票使用。

　　除國務院稅務主管部門規(guī)定的特殊情形外，任何單位和個人不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。禁止攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境。

　　二、 發(fā)票的取得

　　所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應當向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。

　　1.對取得不符合規(guī)定的發(fā)票的處理

　　不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收。

　　不符合規(guī)定的發(fā)票，主要是指以下三類情況：

　　（1） 發(fā)票本身不符合規(guī)定。主要包括：白條，即使用空白紙張直接制作收付款憑證；其他收付款憑證，如內(nèi)部結(jié)算憑證、普通收據(jù)等；偽造的假發(fā)票；作廢的發(fā)票。

　?。?）發(fā)票開具不符合規(guī)定。如填寫項目不全，內(nèi)容不真實，字跡不清楚，沒有加蓋發(fā)票專用章等。未按照規(guī)定開具的發(fā)票，不具備證明經(jīng)濟活動的效力，不能成為合法的原始憑證。

　?。?） 發(fā)票來源不符合規(guī)定。發(fā)票必須是購買商品、接愛服務以及從事經(jīng)營活動支付款時向銷售商品、提供服務的收款方取得的，向第三方取得的發(fā)票、轉(zhuǎn)借的發(fā)票、購買的發(fā)票均是不合法的。

　　2.有獎發(fā)票。為鼓勵消費者索要發(fā)票，國稅發(fā)[2004]44號中明確規(guī)定，對索取發(fā)票的消費者可實行發(fā)票有獎辦法，所需獎勵資金列入財政預算。

　　山東省2003年11月在全省第一次發(fā)票改革中啟動了發(fā)票雙獎活動，即發(fā)票舉報有獎和發(fā)票即開即獎、二次開獎（搖獎）活動。即開即獎、二次開獎（搖獎）的范圍為服務業(yè)、娛樂業(yè)、文化體育業(yè)。2007年，根據(jù)我省地稅發(fā)票二次開獎取得的實際效果和現(xiàn)狀，綜合社會各界反饋的意見和建議，山東省財政廳、山東省地方稅務局決定：自2007年3月起，取消發(fā)票二次開獎（搖獎），同時適當增加發(fā)票即開即獎的布獎率。2011年12月，山東省地稅局針對營業(yè)稅起征點提高和對小型微型企業(yè)暫免發(fā)票工本費的政策調(diào)整，為加強發(fā)票使用環(huán)節(jié)的管理，對即開即獎布獎規(guī)則又進行了調(diào)整。

　?。?）取消通用定額發(fā)票即開即獎。發(fā)票年份代碼（發(fā)票代碼第6、7位）為“12”及以后的《山東省地方稅務局通用定額發(fā)票》，不再印制兌獎聯(lián)。

　?。?）調(diào)整機打發(fā)票獎項金額。發(fā)票年份代碼為“12”及以后帶有兌獎聯(lián)的機打發(fā)票即開即獎獎項調(diào)整為10元、20元和50元三種金額。

　　目前發(fā)票即開即獎的范圍是服務業(yè)、娛樂業(yè)、文化體育業(yè)。發(fā)票種類為《山東省地方稅務局通用機打發(fā)票（有獎）（××市》（分平推式機打發(fā)票和卷式機打發(fā)票）。

　　發(fā)票兌獎的一般程序是：

　　消費者取得發(fā)票后，刮開兌獎聯(lián)中的獎區(qū)覆蓋層，即可知道是否中獎，中獎者可按刮獎區(qū)顯示的獎金數(shù)額兌獎。

　　消費者可直接憑中獎發(fā)票（發(fā)票聯(lián)和兌獎聯(lián)）在經(jīng)營者處當場兌取現(xiàn)金，并將中獎發(fā)票兌獎聯(lián)交經(jīng)營者留存。

　　經(jīng)營者代墊兌付獎金的，持發(fā)票兌獎聯(lián)隨時向主管地稅機關領取代墊獎金。

　　中獎人應在開具發(fā)票后30日內(nèi)兌獎，逾期視為自動放棄。

　　三、發(fā)票的保管

　　開具發(fā)票的單位和個人應當按照稅務機關的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應當保存5年。

　　發(fā)生發(fā)票丟失情形時，應當于發(fā)現(xiàn)丟失當日書面報告稅務機關，并登報聲明作廢。

　　付款方（受票方）發(fā)生發(fā)票聯(lián)丟失的，在傳播媒介上公告并接受主管稅務機關處理以后，持加蓋收款方（開票方）發(fā)票專用章的發(fā)票存根聯(lián)復印件，經(jīng)收款方主管稅務機關確認，可作為發(fā)票聯(lián)使用。稅控發(fā)票發(fā)生丟失的，稅控發(fā)票的電子存根經(jīng)收款方主管稅務機關確認后，可作為發(fā)票聯(lián)使用。

　　四、 發(fā)票的繳銷

　　單位和個人在領購發(fā)票時應同時繳銷發(fā)票，按照稅務機關的規(guī)定報告發(fā)票使用情況，稅務機關按照規(guī)定進行查驗?！鞍l(fā)票使用情況”是指發(fā)票領、用、存情況及相關開票數(shù)據(jù)。

　　開具發(fā)票的單位和個人應當在辦理變更或者注銷稅務登記的同時，辦理發(fā)票和發(fā)票領購簿的變更、繳銷手續(xù)。保存期滿的發(fā)票，報經(jīng)稅務機關查驗后銷毀。

　　凡使用稅控收款機開具發(fā)票的納稅人，稅務機關要按規(guī)定通過稅控管理后臺對其報送的開票電子數(shù)據(jù)進行采集認證，即“驗舊”，驗舊通過的，準予“購新”；凡使用手工開票及未實行電子數(shù)據(jù)報送的納稅人，稅務機關要定期核驗發(fā)票使用情況，并將納稅人使用發(fā)票的開具情況、經(jīng)營情況與納稅情況進行分析比對，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并相應調(diào)整供票量。對重點納稅人要實施當期“驗舊購新”和“票表比對”。有條件的地區(qū)可對重點納稅人或重點行業(yè)的納稅人開票信息進行數(shù)據(jù)采集和認證，進行相關數(shù)據(jù)的比對、分析，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并采取措施糾正，涉嫌偷逃騙稅的移送稽查部門查處。