日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)印發(fā)了《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社保規(guī)劃》）。近日,人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《社保規(guī)劃》相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

問(wèn)：去年頒布的國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要以及對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)提出了目標(biāo)和要求，為什么還要專(zhuān)門(mén)制訂社會(huì)保障的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃？

答：國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要制訂時(shí)，國(guó)務(wù)院就確定，在若干重要領(lǐng)域制訂一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)國(guó)家總體規(guī)劃加以細(xì)化和落實(shí)，其中人力資源社會(huì)保障部承擔(dān)了就業(yè)、社保、人才3個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的擬訂任務(wù)。《社保規(guī)劃》是社會(huì)保障領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，它的制訂頒布，充分體現(xiàn)了黨和政府更加重視保障和改善民生，也說(shuō)明社會(huì)保障工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中處于越來(lái)越重要位置?！渡绫Ｒ?guī)劃》對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)化的布局和謀劃——不僅覆蓋城鎮(zhèn)，而且覆蓋農(nóng)村；不僅突出制度建設(shè)，而且強(qiáng)調(diào)經(jīng)辦管理服務(wù)；不僅明確中央責(zé)任，而且給予地方政策指導(dǎo)；不僅指出發(fā)展方向，而且提出保障措施。這種科學(xué)性、系統(tǒng)性是其他文件形式很難做到的?！渡绫Ｒ?guī)劃》是做好“十二五”時(shí)期社會(huì)保障工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，其確定的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展理念又具有長(zhǎng)期的指導(dǎo)意義。認(rèn)真貫徹落實(shí)《社保規(guī)劃》，將有力地推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，并為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益具有重要促進(jìn)作用。

問(wèn)：《社保規(guī)劃》對(duì)“十一五”時(shí)期社保體系建設(shè)所取得成績(jī)的判斷，講了3句話(huà)——“是建國(guó)以來(lái)社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架基本形成”。這是很高的評(píng)價(jià)。怎么理解這樣的判斷？

答：對(duì)發(fā)展背景的準(zhǔn)確定位是科學(xué)制訂規(guī)劃的前提?！渡绫Ｒ?guī)劃》對(duì)“十一五”時(shí)期社保體系建設(shè)的判斷是客觀(guān)的，也是有著充分的事實(shí)依據(jù)的。一些重大項(xiàng)目的進(jìn)展和成效具有開(kāi)創(chuàng)性、標(biāo)志性意義，如：頒布社會(huì)保險(xiǎn)法，修訂工傷保險(xiǎn)條例，表明社保體系建設(shè)跨入法制化的軌道；建立新農(nóng)保制度并開(kāi)展試點(diǎn)，全面建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度等，表明各項(xiàng)制度建設(shè)快速推進(jìn)；社保覆蓋面從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，解決了一批歷史遺留問(wèn)題，保障水平較大幅度提高，表明越來(lái)越多的人分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；社會(huì)保障服務(wù)體系初步建立，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，表明政府基本公共服務(wù)的可及性和質(zhì)量得到明顯提升。社會(huì)保障的歷史性進(jìn)步，是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合國(guó)力大大增強(qiáng)的結(jié)果，是以人為本執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的集中體現(xiàn)；同時(shí)也表明“十二五”時(shí)期的社會(huì)保障工作站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，面臨著更高的要求。

問(wèn)：過(guò)去幾年社保體系建設(shè)取得的成績(jī)有目共睹，但仍有一些群眾有意見(jiàn)。如何看待當(dāng)前社保工作存在的問(wèn)題和不足？

答：在一個(gè)有著13億人口的發(fā)展中大國(guó)建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的歷史任務(wù)。我國(guó)社會(huì)保障制度起步較晚，雖然取得了巨大成績(jī)，但必須清醒地看到，社會(huì)保障體系總體還不完善，突出的表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展還不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后；一些基本保障制度覆蓋面還比較窄；隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)相關(guān)制度整合、銜接和推進(jìn)管理服務(wù)一體化的要求日趨緊迫，難度不斷加大；城鄉(xiāng)間、不同群體間社會(huì)保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出；人口老齡化加快，社會(huì)保障長(zhǎng)期資金平衡和基金保值增值壓力巨大；社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，信息化建設(shè)發(fā)展水平不均衡；管理服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、體系不健全等問(wèn)題尚未得到根本解決。這些問(wèn)題，在一定程度上成為完善保障體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的制約因素?！渡绫Ｒ?guī)劃》明確地指出這些不足，表明政府勇于正視矛盾，也有充分的信心應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。社會(huì)各界要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障體系建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性，凝聚共識(shí)，群策群力，共同推動(dòng)突出矛盾的逐步化解，促進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系逐步完善。

問(wèn)：如何理解和把握《社保規(guī)劃》提出的社會(huì)保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想？

答：《社保規(guī)劃》提出了“十二五”時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，概括起來(lái)是12字方針、3性、4個(gè)“更加注重”。

“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”這12字方針，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)保障工作的基本要求，也是社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定。過(guò)去多年，我國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展堅(jiān)持12字方針，取得了制度從無(wú)到有、覆蓋面從小到大、保障水平從高到低的顯著進(jìn)展；借鑒當(dāng)前國(guó)際社會(huì)保障領(lǐng)域的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足我國(guó)基本國(guó)情，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持這12個(gè)字的基本方針。

“十二五”時(shí)期加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重點(diǎn)是“3性”，即增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保障可持續(xù)性。強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)公平性是因?yàn)?，公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，而社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要途徑。目前社會(huì)保障體系中還存在一些公平性缺失問(wèn)題，因此“十二五”時(shí)期要把不斷增強(qiáng)公平作為完善社會(huì)保障體系的核心理念和工作重點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)適應(yīng)流動(dòng)性是因?yàn)椋谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，包括人力資源在內(nèi)的各種要素流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的基礎(chǔ)，在我國(guó)加速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，這種流動(dòng)性特征更加突出?！笆濉睍r(shí)期完善社會(huì)保障體系，必須適應(yīng)這一特點(diǎn)，加快改變地域分割、管理分散、城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)體制和方式。強(qiáng)調(diào)保證可持續(xù)性是因?yàn)?，我?guó)人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛，現(xiàn)在是世界上唯一的老年人口超過(guò)1億人的國(guó)家，社保資金長(zhǎng)期平衡的壓力十分巨大?！笆濉睍r(shí)期必須未雨綢繆，多策并舉，為應(yīng)對(duì)日益臨近的老齡化高峰提供制度和資金保障。

“十二五”時(shí)期完善社會(huì)保障體系的4個(gè)基本要求，一是更加注重保障公平，把人人享有基本社會(huì)保障作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，著力解決制度缺失問(wèn)題，同時(shí)逐步縮小不合理的待遇差；二是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快制度整合，提高統(tǒng)籌層次，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；三是更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，建立健全基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障服務(wù)的可及性、便利性和質(zhì)量；四是更加注重可持續(xù)發(fā)展，鞏固權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的機(jī)制，拓寬多元化籌資渠道，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度。

問(wèn)：《社保規(guī)劃》提出“十二五”期間社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是制度基本完備，體系比較健全，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，歷史遺留問(wèn)題基本得到解決，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。那么，有哪些具體目標(biāo)？

答：圍繞總體目標(biāo)，《社保規(guī)劃》確定了4個(gè)方面的具體目標(biāo)。在制度建設(shè)方面，要求各項(xiàng)保障制度基本完備，已有制度不斷完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進(jìn)展，多層次保障體系進(jìn)一步完善。在覆蓋范圍方面，要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷擴(kuò)大。在保障水平方面，要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障待遇穩(wěn)步提高，醫(yī)療保險(xiǎn)要推進(jìn)門(mén)診統(tǒng)籌，工傷保險(xiǎn)要推進(jìn)職業(yè)康復(fù)服務(wù)。在服務(wù)體系建設(shè)方面，要求基本形成覆蓋全社會(huì)的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)所有街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）基本完成綜合性社會(huì)保障公共服務(wù)基層工作平臺(tái)建設(shè)，行政村普遍實(shí)行社會(huì)保障協(xié)管員制度，社?？òl(fā)行8億張。

問(wèn)：《社保規(guī)劃》確定了“十二五”期間哪些工作任務(wù)？這些任務(wù)完成后對(duì)老百姓會(huì)帶來(lái)哪些實(shí)實(shí)在在的好處？ 

答：《社保規(guī)劃》確定了“十二五”期間6個(gè)方面、18項(xiàng)主要任務(wù)。第一是大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，基本解決制度缺失問(wèn)題。包括健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度體系，實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策，健全殘疾人社會(huì)保障制度，大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)等。制度體系基本完備后，就能夠更好地滿(mǎn)足不同群體的社會(huì)保障需求。第二是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)保障制度和管理服務(wù)一體化建設(shè)。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。實(shí)現(xiàn)了這方面目標(biāo)，參保群眾在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同制度流動(dòng)，社保關(guān)系銜接不上、轉(zhuǎn)移不暢的問(wèn)題就可以逐步緩解。第三是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。為此專(zhuān)門(mén)制訂了包含6個(gè)子項(xiàng)目的“社會(huì)保障人群覆蓋專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。完成了這方面任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的目標(biāo)就可以大大跨進(jìn)一步。第四是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會(huì)保障待遇差距。為此專(zhuān)門(mén)制訂了包含4個(gè)子項(xiàng)目的“改善社會(huì)保障待遇計(jì)劃”。這些計(jì)劃得以落實(shí)，社會(huì)公平將更加彰顯，廣大人民群眾得以更好地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。第五是建立健全社會(huì)救助體系，大力發(fā)展福利和慈善事業(yè)。這將是我國(guó)社會(huì)保障體系的“保底層”更加牢固。第六是加強(qiáng)社會(huì)保障管理與監(jiān)督，提升管理服務(wù)水平。包括嚴(yán)格基金監(jiān)管，維護(hù)基金安全；進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付管理；改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)保障管理服務(wù)，加快規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)步伐。這將使社會(huì)保障體系更加安全穩(wěn)固，人民群眾的根本利益得到更好保障。這6方面任務(wù)是綜合考慮當(dāng)前社會(huì)保障發(fā)展環(huán)境和條件統(tǒng)籌安排的，是確保規(guī)劃總體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)所必需的，既體現(xiàn)積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，又堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，是通過(guò)各方努力完全可以完成的。

問(wèn)：《社保規(guī)劃》提出的目標(biāo)十分鼓舞人心。如何保障這些目標(biāo)任務(wù)能夠完成？ 

答：為了保證各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，《社保規(guī)劃》提出了9個(gè)方面的基礎(chǔ)保障措施，包括：加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，構(gòu)建完善的社會(huì)保障法律體系；加大政府公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，積極開(kāi)辟其他資金來(lái)源；健全社會(huì)保障公共管理服務(wù)體系，并充分利用社會(huì)資源加強(qiáng)和改善基本公共服務(wù)；推行社會(huì)保障一卡通，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息系統(tǒng)；繼續(xù)做大做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備資金，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金；加強(qiáng)社會(huì)保障科學(xué)研究和宣傳，形成有中國(guó)特色的社會(huì)保障理論和政策體系；加強(qiáng)社會(huì)保障國(guó)際交流與合作；實(shí)施基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等8個(gè)重大項(xiàng)目，提升社會(huì)保障公共管理服務(wù)能力；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃的貫徹實(shí)施。這些措施是確保順利完成“十二五”社會(huì)保障各項(xiàng)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的重要支撐和必要條件，認(rèn)真抓好落實(shí)必將有力促進(jìn)社會(huì)保障體系發(fā)展，特別是促進(jìn)直接惠及人民群眾的社會(huì)保障公共服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提升。

問(wèn)：人力資源社會(huì)保障部門(mén)是社會(huì)保障工作的主要責(zé)任部門(mén)，人社部對(duì)貫徹實(shí)施《社保規(guī)劃》有什么安排和打算？

答：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布《社保規(guī)劃》后，人社部已經(jīng)向全國(guó)人社系統(tǒng)印發(fā)學(xué)習(xí)貫徹的通知，召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議動(dòng)員部署貫徹工作。當(dāng)前，各級(jí)人社部門(mén)首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《社保規(guī)劃》，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)，使廣大干部和工作人員準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期社保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施；要結(jié)合各地實(shí)際，制訂貫徹《社保規(guī)劃》的工作方案，有條件的地區(qū)配合實(shí)施本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，也可以擬定社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；要建立健全促進(jìn)和督導(dǎo)《社保規(guī)劃》落實(shí)的機(jī)制，把各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)逐級(jí)逐年分解到每個(gè)單位和每個(gè)崗位，定期考核評(píng)估，并加強(qiáng)總結(jié)交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；要廣泛開(kāi)展宣傳，使社會(huì)各界充分了解社保體系建設(shè)的成績(jī)和現(xiàn)存問(wèn)題，了解“十二五”時(shí)期社保工作的目標(biāo)和任務(wù)，形成良好氛圍，共同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。