第一講：執(zhí)法監(jiān)察工作講稿

第一部分  關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察的基本概念

    一、執(zhí)法監(jiān)察的定義

   （一）執(zhí)法監(jiān)察的概念
    可以概括為：監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)賦予的職能、職責(zé)和權(quán)限，針對行政監(jiān)察對象在履行職責(zé)方面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)及政府的決定、命令中的問題進(jìn)行的監(jiān)察。在合署辦公條件下，執(zhí)法監(jiān)察具有紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能，主要履行監(jiān)察職能。
（二）與執(zhí)法監(jiān)察有關(guān)的幾個概念
    1、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察。三者在概念上是并列的，在工作上是有交叉的。也就是說，在工作內(nèi)容、方式、目的、范圍等方面有所區(qū)別，不能相互替代，又互為補充、相互包容、相輔相成：在不同時期、不同工作階段既有所側(cè)重，又結(jié)合運用，從而保證全面、有效地履行職能。
2、監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察。三者主要是主體不同。監(jiān)督檢查是沒有特定主體的，凡是依法具有某種監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)的機(jī)關(guān)、部門，都可以實施某種監(jiān)督檢查。執(zhí)法檢查的主體，一是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國人大及其常委會，或者是地方人大及其常委會對“一府兩院”貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)情況進(jìn)行檢查，二是各級行政機(jī)關(guān)，包括上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，行政機(jī)關(guān)、系統(tǒng)內(nèi)部的自檢行為，以及行政機(jī)關(guān)對監(jiān)督管理對象實施的檢查。執(zhí)法監(jiān)察的主體，我們認(rèn)為應(yīng)是特定的，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

   （一）執(zhí)法監(jiān)察的依據(jù)
   《中國共產(chǎn)黨章程》第四十四條規(guī)定，“黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第八條第二款規(guī)定，各級紀(jì)委“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督”；《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察”；第十八條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)為行使監(jiān)察職能，履行下列職責(zé)：

   （一）檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；……（三）調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為。”上述法律法規(guī)對紀(jì)檢、監(jiān)察職能的有關(guān)規(guī)定，都是開展執(zhí)法監(jiān)察的依據(jù)。
    具體落實到立項開展執(zhí)法監(jiān)察工作，監(jiān)察部要根據(jù)中央紀(jì)委全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署和要求，以及工作需要立項開展執(zhí)法監(jiān)察；地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)本級人民政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求，以及工作需要立項開展執(zhí)法監(jiān)察；各級監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)要根據(jù)派出機(jī)關(guān)的部署和要求，以及駐在部門及所屬系統(tǒng)的實際，立項開展執(zhí)法監(jiān)察。
    （二）執(zhí)法監(jiān)察的目的
    從履行兩項職能的角度來看，執(zhí)法監(jiān)察的目的主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過開展執(zhí)法監(jiān)察促使黨的組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線方釗政策和決議，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，正確履行職責(zé)；二是通過開展執(zhí)法監(jiān)察促使國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，正確履行職責(zé)和行使權(quán)力，對違反行政紀(jì)律的行為及時進(jìn)行調(diào)查和處理，對行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的錯誤和偏差及時予以制止和糾正，對行政行為中低效、越權(quán)以及部門規(guī)章制度和地方性法規(guī)建設(shè)中存在的突出問題督促解決等，從而促進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通．

    （一）在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作的組成部分，既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一項基本職能，又是推進(jìn)反腐倡廉工作的重要手段，對紀(jì)檢監(jiān)察能力建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，可以起到促進(jìn)和保證作用。在合署辦公體制下，側(cè)重履行監(jiān)察職能的執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能作用過程中不可缺少的一項重要工作。政府各部門行政能力是黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)在某些地方、某些部門、某些方面受到阻礙、受到削弱，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)賦予的職責(zé)，通過執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)、查辦案件等工作，有效實施監(jiān)督監(jiān)察，保證黨的執(zhí)政能力的提高。
  （二）在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系這一緊迫而長期的任務(wù)中，具有綜合性等特點的執(zhí)法監(jiān)察是其中一個工作環(huán)節(jié)，可以發(fā)揮注重治本、注重預(yù)防的重要作用。執(zhí)法監(jiān)察是構(gòu)建懲防體系的一個工作環(huán)節(jié)，并和其他工作環(huán)節(jié)相互銜接與支持，共同發(fā)揮著作用。在執(zhí)法監(jiān)察中堅持“教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合”等原則，通過加強事中、事前監(jiān)督，可以充分體現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針的要求，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)，特別是能夠發(fā)揮注重治本、注重預(yù)防的作用，能夠發(fā)揮案件檢查、一般監(jiān)督檢查和其他部門的執(zhí)法活動難以發(fā)揮或無法發(fā)揮的作用。
   （三）在全面推進(jìn)依法行政、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的新形勢下，執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞重大改革決策的貫徹落實，著力解決廉政勤政方面阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)的重要途徑。在社會生義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善、市場經(jīng)濟(jì)秩序尚須整頓和規(guī)范、中央調(diào)控政策措施有待進(jìn)一步貫徹落實、科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀有待進(jìn)一步樹立和堅持的條件下，通過執(zhí)法監(jiān)察，糾正和解決行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政府決定命令中的問題，對于保證黨和國家重大改革決策的全面貫徹實施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，懲治和預(yù)防腐敗能夠發(fā)揮重要作用．
   （四）在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，深入開展執(zhí)法監(jiān)察，并將執(zhí)法監(jiān)察與效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察手段結(jié)合運用，充分履行監(jiān)察職能，能夠發(fā)揮重要的建設(shè)性作用和保證作用。構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會，需要社會各方面的共同努力，與紀(jì)檢監(jiān)察工作息息相關(guān)。執(zhí)法監(jiān)察在加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)中承擔(dān)著繁重任務(wù)，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。利用執(zhí)法監(jiān)察的優(yōu)勢，抓住工作重點，綜合運用執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察的職能和手段，充分履行監(jiān)察職能，必將取得更加明顯的工作成效，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的建設(shè)性作用和保證作用．

    四、執(zhí)法監(jiān)察的特點
    （一）主動性
    1. 立項主動。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《三定方案》確定的職責(zé)，根據(jù)反腐倡廉形勢和任務(wù)的需要，針對監(jiān)督對象貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律、法規(guī)及政府的決定、命令的有關(guān)情況，主動確定執(zhí)法監(jiān)察項目。2. 檢查主動。通過執(zhí)法監(jiān)察，可以及時糾正、解決存在的突出問題，可以從執(zhí)法監(jiān)察入手發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索，并查處典型案件，可以督促建立健全相關(guān)制度，形成長效工作機(jī)制，防范問題的發(fā)生。
    （二）靈活性
    執(zhí)法監(jiān)察的工作方式具有多樣性，在把握監(jiān)督檢查的時機(jī)、范圍等方面具有一定的靈活性。根據(jù)下作需要，執(zhí)法監(jiān)察項目既可以由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨立開展，也可以監(jiān)察機(jī)關(guān)的名義會同有關(guān)部門聯(lián)合開展；既可以組織面上的監(jiān)督檢查，也可以進(jìn)行重點抽查；既可以進(jìn)行事后的監(jiān)督，也可以進(jìn)行事中、事前的監(jiān)督檢查。需要明確的是，形式要服從于內(nèi)容，具體的工作方式可以多樣，關(guān)鍵在于實效。
   （三）綜合性
    執(zhí)法監(jiān)察涉及范圍較廣，可以針對行政監(jiān)察對象在行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督階段的全部“執(zhí)行法的活動”，確定開展執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容。一是可以綜合運用多種工作方式；二是可以綜合運用執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察乎段，取得綜合成效，能夠適應(yīng)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針的要求，適應(yīng)構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求。
（四）權(quán)威性
    一是依據(jù)權(quán)威。執(zhí)法監(jiān)察事項是由監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)本級人民政府或者上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求以及工作需要確定的，黨的路線方針政策、決議和黨內(nèi)法規(guī)，國家法律法規(guī)，政府的決定、命令是立項開展執(zhí)法監(jiān)察的主要依據(jù)。二是主體權(quán)威。作為執(zhí)法監(jiān)察主體的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、決定權(quán)等法定權(quán)限，執(zhí)法監(jiān)察可采取黨內(nèi)法規(guī)和《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)賦予的措施、手段，任何組織和個人不得拒絕、阻礙依法開展的執(zhí)法監(jiān)察。三是結(jié)果權(quán)威。在執(zhí)法監(jiān)察的處理結(jié)果上，對于監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；對于監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門如無正當(dāng)理山，應(yīng)當(dāng)采納。四是協(xié)調(diào)權(quán)威。在合署辦公條件下，執(zhí)法監(jiān)察中可以充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)方面的作用，有利于推動工作的開展．

    鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)尚未作出專門規(guī)定，這里只就執(zhí)法監(jiān)察主要工作環(huán)節(jié)中的工作程序和工作方式作一說明。
    （一）選項、立項、審批
    1．選項。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點圍繞黨和國家的重大改革決策措施的執(zhí)行情況，國家法律、法規(guī)和政府的決定、命令執(zhí)行情況，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾反映強烈的突出問題，或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示需開展的執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容選擇計劃立項的項目。
    2.立項、審批。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體研究討論，確定可行性較強的項目，寫出立項請示。按照項目的類型及承辦形式，分別呈送監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦公會或政府審批。但根據(jù)調(diào)研情況認(rèn)為不宜立項的，也應(yīng)寫出報告．說明有關(guān)情況。
（二）實施
    1．準(zhǔn)備階段：一是制定或會同有關(guān)部門制定工作方案。二是動員部署，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦公室，制定工作制度，組織專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。
    2．實施階段：按照實施方案，一般分為自查自糾、分級組織重點檢查、督促整改等幾個步驟進(jìn)行。
    （三）總結(jié)、歸檔
    對該項執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行總結(jié)。當(dāng)年工作不能結(jié)束的要寫出年度總結(jié)。執(zhí)法監(jiān)察工作要按要求建立檔案，及時完成歸檔工作。

    一、必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，求真務(wù)實，依法依紀(jì)開展執(zhí)法監(jiān)察工作
    執(zhí)法監(jiān)察必須認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委全會和國務(wù)院廉政工作會議精神，在執(zhí)法監(jiān)察實踐中注重實效地創(chuàng)造性地開展工作。一定要以求真務(wù)實的精神，著眼全局，開拓思路，準(zhǔn)確把握工作重點和切入點；一定要把上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察工作的部署與本地區(qū)、本部門的實際結(jié)合起來，制定具體實施方案，將任務(wù)落到實處；一定要善于運用正確的立場、觀點和方法，分析和處理工作中遇到的新情況、新問題；一定要堅持依法行政、嚴(yán)格依法辦事，把執(zhí)法監(jiān)察納入規(guī)范化、法制化的軌道。
    二、必須圍繞全面推進(jìn)依法行政開展執(zhí)法監(jiān)察，督促國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員正確履行職責(zé)，保證中央政令暢通
    執(zhí)法監(jiān)察必須深入到行政機(jī)關(guān)行政管理活動中去，通過有效開展工作，既要針對體制機(jī)制制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)工作的意見和建議，督促有關(guān)部門建章立制，建立長效監(jiān)管機(jī)制，著力消除產(chǎn)生行政不作為、亂作為和滋生腐敗的條件；又要針對案件多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，通過監(jiān)督檢查和受理行政效能投訴等途徑發(fā)掘案件線索，查處有關(guān)案件，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得階段性的成效。1996年起，監(jiān)察部每年都部署建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)、本部門實際普遍開展了行政效能監(jiān)察。自2004年下半年開始，各地各有關(guān)部門開展了對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
三、必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展
    （一）要把黨和國家的方針政策、法律法規(guī)和重大改革決策措施的貫徹落實情況作為執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。通過工作，著力促進(jìn)解決影響改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。監(jiān)察部于1998年和1999年分別部署了格頓金融秩序執(zhí)法監(jiān)察和糧食流通體制改革情況的執(zhí)法監(jiān)察，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)改革決策措施起到了促進(jìn)作用。2000年起，監(jiān)察部部署了國債資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，為堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針、實施積極的財政政策起到了促進(jìn)作用。2001年起，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)積極參加了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。
    （二）要針對重點領(lǐng)域、重點部門存在的突出問題開展執(zhí)法監(jiān)察。督促和協(xié)助解決在行政監(jiān)督管理中存在的效能、安全等方面的問題，懲處和防范違紀(jì)違法行為。2003年，為貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》要求，監(jiān)察部部署了對經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況的執(zhí)法監(jiān)察。2004年，在會同有關(guān)部門深入開展治理整頓土地市場秩序工作中，又部署了對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況的專項檢查。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)針對重點領(lǐng)域、重點部門存在的突出問題選題立項，積極開展執(zhí)法監(jiān)察。
    （三）要堅決糾正損害群眾利益的突出問題，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。從2000年開始，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門開展的對社會保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；2005年監(jiān)發(fā)1號文件部署的五個堅決糾正等項工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，針對群眾反映強烈的問題開展監(jiān)督檢查。
  四、必須圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署開展執(zhí)法監(jiān)察，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用
     執(zhí)法監(jiān)察工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一部分，必須按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署有序開展。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，必須牢固樹立大局意識，出色完成機(jī)關(guān)交辦的各項任務(wù)，與機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加強協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮好行政監(jiān)察職能作用。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，針對群眾反映強烈的問題開展監(jiān)督檢查。

    日常事務(wù)管理是國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)活動的基本內(nèi)容，也是行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員正確履行職責(zé)、保證各項工作任務(wù)得以圓滿完成的基本前提。為進(jìn)一步提高依法依紀(jì)開展執(zhí)法監(jiān)察工作的水平，必須著力加強執(zhí)法監(jiān)察工作的日常管理．

一、日常管理概述
   （一）日常管理的主要內(nèi)容
    執(zhí)法監(jiān)察工作日常管理，就是指運用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對執(zhí)法監(jiān)察日?；顒又懈鱾€元素進(jìn)行合理的組織和調(diào)配，充分發(fā)揮被管理者的主觀能動性，使事得其人，人盡其才，人事相宜，以實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作的目標(biāo)。執(zhí)法監(jiān)察工作日常管理主要涉及執(zhí)法監(jiān)察項目管理、執(zhí)法監(jiān)察案件管理、執(zhí)法監(jiān)察公文管理、執(zhí)法監(jiān)察信息管理、執(zhí)法監(jiān)察檔案管理等內(nèi)容。
（二）日常管理的基本要求
    1． 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級實施。
    2． 權(quán)責(zé)明確，分工協(xié)作。
    3． 完善制度，創(chuàng)新方法。

    （一）執(zhí)法監(jiān)察項目管理的基本含義
    執(zhí)法監(jiān)察項目從立項調(diào)研、立項、項目實施，直至項目的完成，是一個完整的工作過程，項目管理就是針對這一工作過程、借鑒管理學(xué)的項目管理方法對其進(jìn)行動態(tài)管理、推動執(zhí)法監(jiān)察各個工作項目取得預(yù)期成效的一種管理方法。
  （二）執(zhí)法監(jiān)察項目管理的基本要求
   1． 不斷提高對執(zhí)法監(jiān)察項目管理重要性的認(rèn)識。
   2． 正確處理執(zhí)法監(jiān)察項目管理中的幾個關(guān)系。首先，要正確處理主辦項目與協(xié)辦項目的關(guān)系。其次，要正確處理重點項目和其他項目的關(guān)系。再次，要正確處理執(zhí)法監(jiān)察項目與檢查項目的關(guān)系。
   3． 針對執(zhí)法監(jiān)察三個主要工作環(huán)節(jié)抓好項目管理的實施。一是執(zhí)法監(jiān)察立項環(huán)節(jié)的管理。二是執(zhí)法監(jiān)察項目實施環(huán)節(jié)的管理。三是執(zhí)法監(jiān)察項目評價環(huán)節(jié)的管理。

    （一）案件管理的主要任務(wù)
    查辦案件和參加重特大事故調(diào)查處理是執(zhí)法監(jiān)察的重要職責(zé)之一，監(jiān)察部每年部署執(zhí)法監(jiān)察工作時均提出相關(guān)任務(wù)。執(zhí)法監(jiān)察的案件管理是指圍繞案件（包括重特大事故）調(diào)查處理開展的案件登記、統(tǒng)計匯總、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、綜合分析、審核歸檔等一系列的管理工作。案件管理的基本任務(wù)：
    1. 及時做好案件登記、統(tǒng)計、回報結(jié)果的分送等文書工作。
    2. 督促案件的呈報單位、承辦單位抓緊查處并按期報結(jié)，督促承辦人員對收到的結(jié)果及時審核，辦理結(jié)案等手續(xù)；協(xié)助做好必要的組織協(xié)調(diào)事項。
    3. 要結(jié)合實際，注意選擇重點執(zhí)法監(jiān)察項目中查辦的典型案件進(jìn)行專題分析．
    4. 要加強對處分決定執(zhí)行情況和工作建議、監(jiān)察建議落實情況的監(jiān)督檢查，確保案件查處工作的成效落實到實處。
    5. 做好案件材料的立卷歸檔。
    （二）案件管理的基本要求
    1.制定案件管理工作制度。
（1）建立案件線索受理處置制度。
（2）建立案件移交制度。
（3）建立案件審理制度。
（4）建立案件查辦情況通報（發(fā)布）制度。
    2.利用典型案例進(jìn)行普示教育，督促有關(guān)單位正確履行職責(zé)，推動治本工作的開展。
    3．案件管理要強調(diào)增強法治觀念。

    四、公文管理

    執(zhí)法監(jiān)察公文管理應(yīng)按照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，并應(yīng)根據(jù)實際工作需要制定具體的管理制度。
    （一）公文管理的基本要求
    1．要進(jìn)一步加強對公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
  （1）要建立科學(xué)高效的公文處理（包括公文的辦理、管理、整理立卷、歸檔等）工作機(jī)制。
   (2)要形成室領(lǐng)導(dǎo)集體討論和審改重要文稿的把關(guān)機(jī)制。
   (3)要形成有利于人才脫穎而出的機(jī)制。
    2.加強能力建設(shè)。
   （1)執(zhí)法監(jiān)察公文管理不能只著眼于本部門的工作，必須牢固樹立全局觀念，善于從全局出發(fā)通盤考慮問題，能夠正確分析、判斷黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢，應(yīng)具有明辨是非、把握大局的政治鑒別能力。
   (2)執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)繁重，須承辦大量公文，在面對各類公文所反映的各種復(fù)雜問題時，必須冷靜思考、理智分析，善于從紛繁的頭緒中理清思路、找準(zhǔn)關(guān)鍵、從容應(yīng)對，應(yīng)具有善于溝通、協(xié)調(diào)、妥善處理復(fù)雜問題的能力
    (3)執(zhí)法監(jiān)察工作常有全新的工作內(nèi)容，公文管理的過程同時也是一個學(xué)習(xí)的過程，必須勤于學(xué)習(xí)，以相關(guān)業(yè)務(wù)知識的提高促進(jìn)公文寫作水平的提高，并進(jìn)而促進(jìn)公文管理水平的提高，應(yīng)具有善于學(xué)習(xí)、依法依紀(jì)實施公文管理的能力。
    3.加強制度建設(shè)
執(zhí)法監(jiān)察公文管理必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)制度，建立健全內(nèi)部管理制度，并通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)同志的表率作用，保證制度的有效貫徹執(zhí)行，促進(jìn)公文管理工作水平的提升。
   （二）執(zhí)法監(jiān)察報表管理的基本要求
    執(zhí)法監(jiān)察報表主要包括綜合報表、專項報表兩類。執(zhí)法監(jiān)察報表管理的基本要求：體現(xiàn)精簡、高效的原則；督促按期、準(zhǔn)確上報；及時匯總、反饋；按規(guī)定整理、歸檔。

  （一）執(zhí)法監(jiān)察信息的特點
   1． 廣泛性。2． 時效性。3． 直接性。4． 指導(dǎo)性。
（二）執(zhí)法監(jiān)察信息曾理的基本要求
   1． 明確工作責(zé)任。2． 暢通信息渠道。3． 拓展應(yīng)用范圍。4． 提高實用技能。

   （一）執(zhí)法監(jiān)察工作檔案的分類
    執(zhí)法監(jiān)察工作檔案指在執(zhí)法監(jiān)察工作中形成的、具有保存價值、并經(jīng)整理歸檔的各種文字、聲像等不同形式和載體的材料。執(zhí)法監(jiān)察工作檔案可分為兩大類：即執(zhí)法監(jiān)察文書類檔案和執(zhí)法監(jiān)察案件類檔案。
    1. 執(zhí)法監(jiān)察文書類檔案。包括：（I）本單位召開的工作會議、系統(tǒng)會議等重要或大型會議的文件、資料；（2）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)派員參加的檢查活動、調(diào)研活動的相關(guān)材料；(3)本單位各項工作制度、規(guī)定、辦法等文件，執(zhí)法監(jiān)察立項、實施、評估等環(huán)節(jié)重要的工作材料；（4）通知、規(guī)定、請示報告，本單位編印的反映本單位日常工作的情況反映、工作信息等綜合材料；(5)統(tǒng)計材料；（6)本單位年度工作計劃、總結(jié)及報告、本單位大事記等重要的事務(wù)性材料；(7)其他有保存價值的資料，如執(zhí)法監(jiān)察通知書、執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督卡等。
    2.執(zhí)法監(jiān)察案件類檔案。包括：（1)本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察部門直接承辦案件的相關(guān)材料：（2)督促催辦下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查報結(jié)果案件的相關(guān)材料：(3)轉(zhuǎn)請下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核實、處理有關(guān)舉報問題的函件；(4)下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上報的備案件等。
   （二）執(zhí)法監(jiān)察工作檔案管理的基本要求
    1． 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。2． 落實責(zé)任，制定制度。3． 加強管理，方便利用。

    （一）要將執(zhí)法監(jiān)察納入建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系這一根本性的工作任務(wù)之中去把握，更加注重教育、制度、監(jiān)督三者的有機(jī)結(jié)合。首先，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，必須注意運用或借助多種工作方式發(fā)揮“教育”的作用，促進(jìn)國家公務(wù)員增強依法行政的意識，強化執(zhí)法監(jiān)察的社會影響力和普示教育作用。其次，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，必須著力加強制度建設(shè)環(huán)節(jié)的工作。再次，我們必須在依法獨立開展專門監(jiān)督方面進(jìn)行積極的探索。
    （二）要將執(zhí)法監(jiān)察工作與提高黨的執(zhí)政能力、全面推進(jìn)依法行政結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握工作重心。我們應(yīng)當(dāng)在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程中，通過努力學(xué)習(xí)、實踐和調(diào)查研究，增強下作的預(yù)見性和創(chuàng)造性，適時地恰當(dāng)?shù)剡x擇執(zhí)法監(jiān)察的切入點和著力點。既要防止將執(zhí)法監(jiān)察“最大化”，把它當(dāng)作一個“筐”，什么工作都往里邊裝；也要防止“最小化”，在專項執(zhí)法監(jiān)察中替代其他行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督管理職責(zé)。
    （三）要加大查辦案件的力度。查辦案件可以增強執(zhí)法監(jiān)察工作的權(quán)威性，通過剖析典型案例，提出改進(jìn)工作的建議，可以起到標(biāo)本兼治的作用。案件查處下作中，一是在確定任務(wù)時要有所選擇；二是嚴(yán)格實行責(zé)任追究，確保辦案質(zhì)量；三是要注意強化查辦案件的治本作用；四是對上級交辦和本級督辦的案件，要抓緊辦理，注重各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和時效。
    （四）要注意探索市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉的新路子和新方法。工作中要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣各地厭、各部門采用的有效的做法。實踐中，各地各部門都做了許多具有創(chuàng)造性的工作，探索出許多行之有效的工作方式方法，是應(yīng)予肯定的。當(dāng)然，工作創(chuàng)新不能脫離法治的軌道，執(zhí)法監(jiān)察部門更應(yīng)注意把握這個基本原則。同時，對現(xiàn)在常用的工作方法和手段要進(jìn)一步提高工作質(zhì)量。這與提倡創(chuàng)新并不矛盾。

   （一）能力建設(shè)
    一是組織協(xié)調(diào)能力。二是實施有效監(jiān)督的能力。三是依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力。四是語言文字表達(dá)能力。
   （二）隊伍建設(shè)
    一是加強思想政治工作。二是加強干部管理工作。三是加強作風(fēng)建設(shè)。四是加強內(nèi)部制度建設(shè)。五是加強執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)

    （一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子要重視執(zhí)法監(jiān)察工作
    派駐機(jī)構(gòu)即使未設(shè)置執(zhí)法監(jiān)察室，同樣應(yīng)當(dāng)開展這項工作。一定要把執(zhí)法監(jiān)察納入搞好駐在部門及其所屬系統(tǒng)反腐倡廉工作的全局中來把握，把執(zhí)法監(jiān)察納入各年度紀(jì)檢監(jiān)察工作計劃作出安排。
    （二）要結(jié)合駐在部門中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察
    派駐機(jī)構(gòu)要及時分析監(jiān)察部部署的執(zhí)法監(jiān)察工作與駐在部門及其所屬系統(tǒng)中心工作的內(nèi)在聯(lián)系，把握好結(jié)合點。要根據(jù)中央紀(jì)委全會、國務(wù)院廉政工作會議精神以及監(jiān)察部的部署，圍繞駐在部門及其所屬系統(tǒng)中心工作，通過調(diào)查研究等程序確定年內(nèi)開展的執(zhí)法監(jiān)察工作。
    （三）要準(zhǔn)確定位，注重發(fā)揮監(jiān)督作用
    發(fā)揮監(jiān)察職能作用，不是由派駐機(jī)構(gòu)去做應(yīng)由駐在部門去做的工作，直接從事業(yè)務(wù)監(jiān)管，而是督促、監(jiān)督駐在部門正確履行職責(zé)。當(dāng)然，要充分發(fā)揮監(jiān)察職能作用，又必須在一定程度上成為內(nèi)行，要學(xué)習(xí)、研究與執(zhí)法監(jiān)察工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，這樣才能提高組織協(xié)調(diào)的能力和效果，促進(jìn)工作的深入開展。
   （四）可以把執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)、治本抓源頭、政務(wù)公開等幾項工作統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)
    在受到編制等因素的限制，未設(shè)置執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的情況下，統(tǒng)籌考慮和安排這幾項工作是可行的。工作中，要綜合運用政策、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，注重工作實效。
    （五）加強與上下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系
    《中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作管理暫行辦法》（中紀(jì)發(fā)(2004)10號）規(guī)定，中央紀(jì)委第一至第四紀(jì)檢監(jiān)察室協(xié)助委部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)日常工作，其他職能部門協(xié)助委部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)相關(guān)工作；并規(guī)定，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門可以根據(jù)該辦法，結(jié)合實際情況，商派駐機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的工作聯(lián)系辦法。

    一、繼續(xù)對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
    1、督促國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求依法行政，保證政令暢通。
    2、認(rèn)真糾正勞民傷財?shù)?/span>“形象工程”、“政績工程”和形式主義、官僚主義、弄虛作假以及盲目投資、重復(fù)建設(shè)、追求脫離實際的高指標(biāo)等行為。
    3、繼續(xù)加大對土地、環(huán)保問題的監(jiān)督檢查力度。會同國土資源部門加強監(jiān)督檢查，重點查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地等違法行為，嚴(yán)格落實政府責(zé)任，實行土地管理問責(zé)制，建立強化土地執(zhí)法監(jiān)察工作的長效機(jī)制。
配合環(huán)保部門，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》，及時解決違法排污損害群眾利益的問題，對突出典型案件嚴(yán)肅查處，搞好責(zé)任追究。
    二、繼續(xù)圍繞縣委、縣政府的中心工作開展效能監(jiān)察。
    堅持執(zhí)法監(jiān)察工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想，緊貼縣委、縣政府的中心工作加強監(jiān)督檢查，對行政機(jī)關(guān)施政環(huán)節(jié)及行為開展效能監(jiān)察，糾正和查處嚴(yán)重影響行政效能的行為，督促行政機(jī)關(guān)提高辦事效率，改善行政管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，維護(hù)縣委、縣政府的權(quán)威，同時，繼續(xù)監(jiān)督檢查《行政許可法》和《平邑縣關(guān)于公布縣級行政許可項目的決定》的貫徹執(zhí)行情況，加強對收費項目、行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。
三、繼續(xù)圍繞構(gòu)建和諧社會建設(shè)開展執(zhí)法監(jiān)察。
   1、要繼續(xù)督促有關(guān)行政主管部門糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題，加大專項治理力度，建立長效機(jī)制。
   2、加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)參加重特大責(zé)任事故的調(diào)查處理工作。對群眾意見大、社會反映強烈的突出問題有針對性地開展執(zhí)法監(jiān)察，切實維護(hù)群眾的合法利益。　　      
四、深入推進(jìn)源頭治腐和廉政監(jiān)察工作。
    1、進(jìn)一步促進(jìn)“建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易”四項制度的落實，重點圍繞政府投資工程項目的招投標(biāo)工作開展立項監(jiān)察，會同發(fā)改局、建設(shè)局等部門監(jiān)督檢查《招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見（國辦發(fā)〔2004〕56號）等法律法規(guī)貫徹落實情況，健全完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，加強對招投標(biāo)執(zhí)法活動的監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范全縣工程招投標(biāo)工作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項目建設(shè)的質(zhì)量。擬在4月份開展建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專項執(zhí)法監(jiān)察，對應(yīng)招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、串通投標(biāo)、干預(yù)插手招標(biāo)投標(biāo)等行為嚴(yán)肅查處。   
    2、要進(jìn)一步完善招標(biāo)拍賣掛牌出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的操作規(guī)范，加強對土地招拍掛工作的監(jiān)督。配合國土資源局做好礦產(chǎn)資源整頓治亂工作。
    3、推進(jìn)財政管理制度改革，深化部門預(yù)算和全面實施政府收支分類改革，嚴(yán)格落實“收支兩條線”各項規(guī)定，逐步把政府非稅收入納入財政預(yù)算管理，認(rèn)真執(zhí)行國庫集中收付制度。繼續(xù)清理“小金庫”，嚴(yán)格公共資金的使用和管理。12月份擬對縣直行政事業(yè)單位預(yù)算外資金，落實“收支兩條線”情況開展執(zhí)法大檢查，對發(fā)現(xiàn)的有嚴(yán)重亂收費、亂罰款等違規(guī)單位進(jìn)行全縣通報。
    3、深入開展廉政監(jiān)察，監(jiān)督檢查政府機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、廉潔奉公、執(zhí)行廉潔從政規(guī)定等情況，有無利用職務(wù)、職權(quán)、工作之便謀取私利的腐敗行為等，進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)察成果，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
    4、進(jìn)一步加強對國債資金使用情況的監(jiān)督檢查。
    五、加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，維護(hù)行政紀(jì)律。
    要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅查處涉及環(huán)境保護(hù)的違紀(jì)違法案件、嚴(yán)肅查處非法批準(zhǔn)占用土地、違反規(guī)定出讓國有土地和工程建設(shè)招投標(biāo)活動中的違紀(jì)違法案件、嚴(yán)肅查處損害群眾利益的違法違紀(jì)案件和事故背后的腐敗問題。
  六、完成執(zhí)法報表、信息、調(diào)研文章的上報和領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。

第二講  糾風(fēng)工作講課提綱

    糾風(fēng)工作的規(guī)范提法是糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，2004年中紀(jì)委四次會議又明確提出，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，簡稱為糾風(fēng)工作。這項工作自１９９０年在全國統(tǒng)一開展以來，到現(xiàn)在已經(jīng)整整１7年。是一項中央、省、市高度重視，人民群眾廣泛關(guān)注，各行各業(yè)普遍參與的重要工作。下面，我從三個方面介紹一下糾風(fēng)工作的基本概況。

這要從上世紀(jì)９０年代前說起。當(dāng)時一些部門和行業(yè)以職、以權(quán)、以業(yè)謀私問題嚴(yán)重，吃拿卡要，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象成風(fēng)，群眾反映強烈。比較突出的如以電謀私、以貸謀私、以車以票謀私等等。這些不正之風(fēng)損害了部門和行業(yè)的聲譽，影響到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，黨中央、國務(wù)院下決心要“集中精力，下大力量，解決這個問題”。各地區(qū)各部門針對各自存在的不正之風(fēng)問題開展過一些治理，但形成聲勢和規(guī)模是從９０年代初開始。１９９０年３月，黨的十三屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出：要“堅決剎住行業(yè)不正之風(fēng)”。同年３月２０日，國務(wù)院向七屆全國人大三次會議所作的政府工作報告提出，當(dāng)年的廉政建設(shè)要抓好四件事，其中一件就是“大力整頓和堅決糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)”。１９９０年８月２３日，國務(wù)院召開“加強廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)”電話會議，糾風(fēng)工作在全國普遍展開。國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室，具體負(fù)責(zé)全國糾風(fēng)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，匯總分析有關(guān)情況，向國務(wù)院報告。中央國家機(jī)關(guān)和省以下各級機(jī)關(guān)都逐步建立了糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)。

所謂部門和行業(yè)不正之風(fēng)，主要是指一些政府部門和公用事業(yè)單位及其工作人員利用職權(quán)和工作便利，為本單位、小團(tuán)體和個人謀取不正當(dāng)?shù)睦?，以及其他不正確履行職責(zé)，違反職業(yè)道德的行為。部門和行業(yè)不正之風(fēng)是一種普遍存在的消極腐敗現(xiàn)象，它直接侵害人民群眾的切身利益。了解部門和行業(yè)不正之風(fēng)這個概念，應(yīng)注意把握3個方面：

．部門和行業(yè)不正之風(fēng)的行為主體，主要應(yīng)包括政府部門和公用事業(yè)單位及其工作人員。由于政府各部門間的行政權(quán)力有大有小，與人民群眾的接觸面大小不一，容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的部門主要是行政執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)管理部門及與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的公用事業(yè)單位。行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法工作中，由于思想觀念、人員素質(zhì)、執(zhí)法體制等多方面的原因，極易發(fā)生濫用行政執(zhí)法權(quán)、以執(zhí)法為名任意侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等不正之風(fēng)。經(jīng)濟(jì)管理部門在行使行政審批、市場監(jiān)管等職權(quán)時，容易發(fā)生權(quán)錢交易、刁難服務(wù)對象以及推諉扯皮等問題。這些不正之風(fēng)的產(chǎn)生都與其行使行政權(quán)力有關(guān)，是濫用權(quán)力的結(jié)果。而有些部門，如地震局、氣象局等單位，雖然也是政府部門，但其工作與人民群眾接觸不多，行政權(quán)力也不大，基本不會產(chǎn)生對社會影響面較大的不正之風(fēng)。公用事業(yè)單位主要是指承擔(dān)一定社會服務(wù)功能的行業(yè)，如電信、鐵路、衛(wèi)生、城建、供電、供水、供熱等部門和單位。這些行業(yè)與人民群眾的日常生活關(guān)系密切，由于其服務(wù)行為大多具有一定的行業(yè)壟斷性，也容易發(fā)生行業(yè)不正之風(fēng)。因此，糾風(fēng)工作的重點從對象來說，應(yīng)是政府部門中的行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)管理部門和具有一定行業(yè)壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)單位。

部門和行業(yè)不正之風(fēng)問題基層有，上級機(jī)關(guān)也存在。雖然大量問題發(fā)生在基層，但根子往往在上邊。一是有些問題直接表現(xiàn)為政府行為、部門行為或上級機(jī)關(guān)的工作人員所為，形成了上行下效、上梁不正下梁歪的負(fù)面帶動效應(yīng)；二是上級機(jī)關(guān)在管理上的疏漏和政策導(dǎo)向上的偏差是形成行業(yè)不正之風(fēng)的重要原因。

2．部門和行業(yè)不正之風(fēng)是帶有普遍性、嚴(yán)重性的不良風(fēng)氣，是在某些部門和行業(yè)形成了風(fēng)氣的消極腐敗現(xiàn)象。一個部門或行業(yè)有很多單位和人員，總會有人發(fā)生這樣那樣的問題，但如果只是個別的、偶發(fā)的，并沒有在某個領(lǐng)域里形成一種不良風(fēng)氣，就不應(yīng)該把它作為部門和行業(yè)不正之風(fēng)提出來開展專項治理，而應(yīng)該個別問題個別解決。但需要注意的是，部門和行業(yè)不正之風(fēng)問題具有很強的傳染性，如果對個別的、偶發(fā)的濫用職權(quán)行為不及時制止和糾正，由于利益驅(qū)動等原因，會導(dǎo)致這種不良現(xiàn)象的傳播和蔓延，最終形成某個領(lǐng)域的普遍存在的不正之風(fēng)。此外，    部門和行業(yè)不正之風(fēng)主要是指某些部門和行業(yè)在對待工作對象、服務(wù)對象中所反映出來的不良風(fēng)氣。至于部門和行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的某些人貪污、受賄、生活腐化等問題，當(dāng)然應(yīng)該查處，但不宜作為部門和行業(yè)不正之風(fēng)問題查處。

3．部門和行業(yè)不正之風(fēng)的主要表現(xiàn)形式。概括起來可以歸為兩類：一類是利用職權(quán)或工作之便，為本單位，為小團(tuán)體和個人謀取私利。這類問題在90年代初大量表現(xiàn)為以職以權(quán)以業(yè)謀私，吃拿卡要、不給好處不辦事，給了好處亂辦事等。如以電謀私、以貸謀私、以車以票謀私等等。在近些年則主要表現(xiàn)為“三亂”(即亂收費、亂罰款、亂攤派)、辦事不公、吃拿卡要、刁難群眾等，這些都是直接與民爭利，侵害群眾切身利益的，也為人民群眾所痛恨。另一類是服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、工作效率、工作作風(fēng)問題。如門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，生冷硬橫、推諉扯皮，辦事效率低下等等。這類問題已逐漸成為社會反映強烈的熱點。因此，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，既要重點解決廉不廉、公不公的問題，也要注意解決勤不勤、辦事效率高不高、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度好不好的問題。既要糾正不正之風(fēng)，又要加強職業(yè)道德建設(shè)。

    部門和行業(yè)不正之風(fēng)的實質(zhì)是濫用職權(quán)，以權(quán)以職以業(yè)謀私。它與我們黨代表最廣大人民根本利益的要求背道相馳，與人民政府為人民的根本職責(zé)格格不入。部門和行業(yè)不正之風(fēng)的謀私性和普遍性，決定了其對國家利益、人民利益的侵害性，對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展的危害性和對干部職工隊伍的腐蝕性。

首先，部門和行業(yè)不正之風(fēng)直接損害的是廣大人民群眾的切身利益。它侵害的對象非常廣，具有廣泛性和隨機(jī)性，凡是其公共權(quán)限服務(wù)范圍所涉及的單位和個人都有可能成為被侵害的對象，特別是非權(quán)力單位和一般老百姓更容易受到侵害。它往往通過吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派等手段，加重群眾和企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)；通過作風(fēng)粗暴、漠視群眾利益、執(zhí)法不公等造成對人民群眾的精神和人身傷害。人民群眾對此深惡痛絕，又怕又恨。怕的是這些巧立名目的亂收亂罰使他們不堪重負(fù)，生活艱難。一些困難群眾由此造成子女上不起學(xué)，病人治不起病，生活難以支撐。有的公然與民爭利，甚至達(dá)到不擇手段的地步，導(dǎo)致了惡性事件，影響很壞。

第二，部門和行業(yè)不正之風(fēng)影響社會穩(wěn)定和發(fā)展環(huán)境。從某種意義上說，風(fēng)氣就是環(huán)境。一個地方黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣好，風(fēng)清氣正，人民群眾的權(quán)益得到保障、維護(hù)和發(fā)展，他們參與建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性就會得到充分發(fā)揮，這個地方的社會就穩(wěn)定，改革、發(fā)展的環(huán)境就好。反之，如果歪風(fēng)邪氣盛行，“三亂”問題突出，嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的現(xiàn)象屢禁不止，這個地方的發(fā)展環(huán)境必然受到破壞，人民群眾不可能心平氣順，也無法在穩(wěn)定中求發(fā)展。

    據(jù)了解，近幾年，每年都要發(fā)生因侵害群眾切身利益而引發(fā)的群體性事件，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定和發(fā)展。但從中我們可以看到，部門和行業(yè)不正之風(fēng)問題看上去似乎都是一件件不算太大的事情，但對老百姓的每個家庭來說都是大事，對每個企業(yè)來說就可能關(guān)系到它的生死存亡，這一件件具體的事情匯聚起來，形成蔓延之勢，就會對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局起到阻礙和破壞作用。

第三，部門和行業(yè)不正之風(fēng)腐蝕干部職工隊伍，帶壞社會風(fēng)氣。部門和行業(yè)不正之風(fēng)的實質(zhì)是以權(quán)謀私、濫用權(quán)力，它發(fā)生在掌握一定行政權(quán)力的政府部門和具有一定壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)單位及其工作人員身上，使職權(quán)不再是為人民服務(wù)的職責(zé)，而成了撈取私利的工具。它引導(dǎo)人們損公肥私、損人利己，一切向錢看，把小團(tuán)體和個人的利益凌駕于人民群眾的利益之上。它腐蝕一部分干部職工的思想，扭曲他們的人生觀、價值觀、道德觀、權(quán)力觀和利益觀，使其信仰動搖、道德失范、誠信缺失。把人民公仆演變?yōu)榕c人民爭利的群體，在這方面，教訓(xùn)是很多的。

例如，前幾年有個地級市在組織民主評議行風(fēng)工作中，評議代表反映這個市的電力部門不正之風(fēng)嚴(yán)重，由于市領(lǐng)導(dǎo)在一次會上點名批評該電力部門刁難企業(yè)的問題，市委大院被他們無端停電三天。這個情況引起了省級電力部門的重視，派人調(diào)查的結(jié)果證實，這個市的電力部門從搞“三亂”及刁難勒卡用戶中牟利，發(fā)展到貪污、私分公款和受賄等，整個班子爛掉了，隊伍的風(fēng)氣也搞壞了。

衛(wèi)生行業(yè)自古以來就是救死扶傷，深受人們尊敬的行業(yè)，但近些年開大藥方、收受藥品回扣、天價醫(yī)藥費、檢查滿天飛，看個普通感冒花去上千元的現(xiàn)象時有發(fā)生，屢屢見諸報端，玷污“白衣天使”形象。以上事例都說明，部門和行業(yè)不正之風(fēng)對干部職工的腐蝕性不可低估，如不及時糾正，會毀掉一批人。

十多年來，圍繞糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，先后開展了多項專項治理工作，主要有：治理亂收費、公路“三亂”、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、清理公費出國（境）旅游、清理預(yù)算外資金和“小金庫”、清理黨政機(jī)關(guān)無償占用企業(yè)錢物、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)、黨政機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤等。這些治理工作都取得了不同程度的階段性成果。就我縣的情況而言，治理公路“三亂”、清理預(yù)算外資金、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等項工作，效果比較顯著。有些工作如治理教育亂收費、公路“三亂”、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)已連續(xù)抓了多年，效果還是比較明顯的，今后還要堅持抓下去。

第四，部門和行業(yè)不正之風(fēng)影響黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府在人民群眾中的形象。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨始終立于不敗之地、發(fā)展壯大的根本保證。這種血肉聯(lián)系的基礎(chǔ)是我們黨和政府必須時時刻刻把人民群眾的利益放在首位，堅持做到愛民、安民、富民，這樣人民群眾才能擁護(hù)和支持我們。但是部門和行業(yè)不正之風(fēng)在損害人民群眾切身利益的同時，也離間了人民群眾對黨的感情，影響了他們對政府的信任。人民群眾看政府怎么說，更要看政府怎樣做。部門和行業(yè)不正之風(fēng)只能使政府脫離群眾，這個危害決不能小視。

    總之，部門和行業(yè)不正之風(fēng)危害甚烈，必須引起高度重視，絕不能因為它一般不構(gòu)成重大腐敗案件，而忽視對它的治理和糾正。

．部門和行業(yè)不正之風(fēng)是政府部門和公用事業(yè)單位及其工作人員在履行職責(zé)、行使權(quán)力過程中，伴隨著業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生的，是職務(wù)行為、職業(yè)行為。它可能是公務(wù)員所為，也可能是工人或聘用人員所為。如基層單位，有相當(dāng)一部分是聘用或合同制工人，許多亂收費問題就發(fā)生在他們身上。但無論是誰所為，只要是侵害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)，就應(yīng)屬于糾風(fēng)工作的范疇。

．部門和行業(yè)不正之風(fēng)具有很強的頑固性和反復(fù)性。由于受利益驅(qū)動，管理、監(jiān)督不到位和體制、機(jī)制性弊端等因素的影響，滋生不正之風(fēng)的土壤將在相當(dāng)長的時期內(nèi)存在，即使治理和糾正過的問題也還會發(fā)生反復(fù)。

．部門和行業(yè)不正之風(fēng)是風(fēng)氣問題，在絕大多數(shù)情況下，是人民內(nèi)部矛盾，屬于教育和管理的范疇。因此，不能用解決極少數(shù)腐敗分子的辦法來糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)問題。

    從以上分析可以看出，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作與政府的工作聯(lián)系緊密，行政特征比較強。因此，政府要對糾風(fēng)工作負(fù)主要責(zé)任，大量的糾風(fēng)工作主要靠政府各部門結(jié)合各自的業(yè)務(wù)管理工作去抓。是哪個部門出現(xiàn)的問題，就要由那個部門負(fù)責(zé)解決。一項工作涉及多個部門，也要由其中的主管部門牽頭負(fù)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。個別必須由糾風(fēng)辦牽頭的工作，也都本著誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，由各行業(yè)主管部門承擔(dān)起一項整體工作中屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)。

糾風(fēng)工作的地位和作用．概括地講就是糾風(fēng)工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的重要任務(wù)之一，與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件同處于反腐敗斗爭的第一線，是從不同的角度來加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、治理消極腐敗現(xiàn)象的一項重要工作。

從總體上看，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主要是解決兩方面的問題：一是堅決懲處腐敗分子，之是解決風(fēng)氣問題。這兩個方面決不可偏廢。糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)涉及的面最廣。從工作對象上說，涉及到各行各業(yè)的干部職工：從工作內(nèi)容上說，涉及到社會生活的各個領(lǐng)域，對于人民群眾來說，糾風(fēng)工作與他們的關(guān)系最為直接。如果這項工作抓不好，人民群眾不滿意，就會影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體效果。

一是從糾正不正之風(fēng)與查辦案件工作的關(guān)系來看，解決風(fēng)氣問題既是反腐敗的重要任務(wù)之一，又是反腐敗的基礎(chǔ)性工作，也是源頭性的工作。二是從糾風(fēng)工作與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的關(guān)系來看．糾風(fēng)工作是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

三是從糾風(fēng)工作與反腐敗治本抓源頭工作的關(guān)系來看，糾風(fēng)工作的深入開展為一些反腐敗治本抓源頭工作奠定了基礎(chǔ)，同時也為推進(jìn)一些方面的改革創(chuàng)造了條件。

糾風(fēng)工作既是一項政治任務(wù)，又大量涉及到經(jīng)濟(jì)問題，處在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設(shè)的結(jié)合點上。討論糾風(fēng)工作的重要意義，必須與黨中央反復(fù)倡導(dǎo)的一些重大問題相聯(lián)系，把它放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中去把握。

2、做好糾風(fēng)工作是落實科學(xué)發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

3、做好糾風(fēng)工作是我們黨和政府堅持依法執(zhí)政、推進(jìn)依法行政的有效舉措。

4、做好糾風(fēng)工作是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動取得實效的重要標(biāo)志。

年下半年至1993年上半年為第一階段。主要以各地區(qū)、各部門和行業(yè)為主進(jìn)行自查自糾，針對各自存在的行業(yè)不正之風(fēng)問題分別確定本部門糾風(fēng)工作的目標(biāo)和任務(wù)，重點解決吃拿卡要、辦事不公、以權(quán)以職以業(yè)謀私等問題。

年8月至1997年上半年為第二階段。黨中央、國務(wù)院決定把糾風(fēng)工作納入反腐敗斗爭進(jìn)行整體部署，在全國統(tǒng)一開展專項治理，集中解決人民群眾反映強烈的行業(yè)不正之風(fēng)問題。這一階段的糾風(fēng)工作在位置擺放、組織領(lǐng)導(dǎo)、力量投入、工作措施、宣傳輿論等方面都加大了力度，對一些行業(yè)和行業(yè)不正之風(fēng)的整治開始取得明顯效果。

    上述兩個階段的主要特點是以治標(biāo)為主，集中精力開展剎風(fēng)整紀(jì)，以遏制部門和行業(yè)不正之風(fēng)的發(fā)展蔓延勢頭，緩解人民群眾的不滿情緒。這在部門和行業(yè)不正之風(fēng)嚴(yán)重蔓延的情況下是非常必要的，效果也是明顯的。

    自1997年下半年以來，糾風(fēng)工作從以糾為主，著重治標(biāo)，逐步轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、糾建并舉、綜合治理上來。這個時期，剎風(fēng)整紀(jì)的力度始終沒有減弱，每年全國查處的行業(yè)不正之風(fēng)案件和問題都在5萬件以上。在不放松治標(biāo)的同時，與各項改革措施相結(jié)合，不斷推進(jìn)治本的進(jìn)程，努力解決引發(fā)部門和行業(yè)不正之風(fēng)的深層次問題。如結(jié)合農(nóng)村稅費改革開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，結(jié)合城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、藥品生產(chǎn)流通體制改革推進(jìn)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的綜合治理等。在堅持開展專項治理的同時，在各行各業(yè)大力開展行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，以創(chuàng)建文明行業(yè)活動為載體，以民主評議行風(fēng)為抓手，通過進(jìn)行職業(yè)道德教育、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制和內(nèi)部管理制度，努力提高干部職工隊伍的整體素質(zhì)和行風(fēng)建設(shè)的總體水平。

    從整個糾風(fēng)工作的發(fā)展歷程來看，近些年來，特別是1993年以來，根據(jù)黨上級的總體部署和明確要求，堅持從實際出發(fā)，不斷探索，在指導(dǎo)思想、工作思路、工作措施等方面不斷與時俱進(jìn)，使糾風(fēng)工作在實踐中不斷拓展和深化。在糾風(fēng)工作實踐中，積累了一些基本經(jīng)驗，也確定了糾風(fēng)工作的基本原則，工作方針和基本方法。歸結(jié)起來主要有以下幾點：

一)糾風(fēng)工作要堅決貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求落實到糾風(fēng)工作的具體實踐當(dāng)中去，把維護(hù)人民群眾的利益作為首要任務(wù)和落腳點。注重解決人民群眾反映強烈的突出行業(yè)不正之風(fēng)問題，努力為人民群眾排憂解難，多辦實事，不斷使群眾感受到反腐敗斗爭帶來的實惠。

二)要把糾風(fēng)工作放在黨委、政府工作大局中去把握。始終堅持圍繞黨和政府的中心工作來開展，自覺服從和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，使糾風(fēng)工作的各項措施都有利于維護(hù)人民群眾的利益，從而保護(hù)和調(diào)動廣大人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，都有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

三)把人民群眾作為糾風(fēng)工作的主要依靠力量。充分發(fā)動人民群眾有序參與到糾風(fēng)工作中來，注意體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿和呼聲，并以人民群眾是否滿意、是否受益作為檢驗糾風(fēng)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

四)堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，依靠各級黨委和政府，依靠政府各部門，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，條塊緊密結(jié)合，糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

五)堅持常抓不懈，既做好長期抓的思想準(zhǔn)備，在戰(zhàn)略上總體部署；又要有現(xiàn)實緊迫感，在戰(zhàn)術(shù)上分階段實施。從具體事情、具體問題抓起，對涉及面廣、危害性大的問題堅持開展專項治理，不斷取得解決實際問題的階段性成果，積小勝為大勝。

六)堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉、綜合治理的方針，即從嚴(yán)剎風(fēng)整紀(jì)，又注重行業(yè)作風(fēng)建設(shè)；既不放松治標(biāo)，又逐步推進(jìn)治本。緊密結(jié)合部門和行業(yè)的業(yè)務(wù)管理及體制機(jī)制改革，進(jìn)行標(biāo)本兼治。

七)堅持反復(fù)抓、抓反復(fù)。糾風(fēng)工作不可能一蹴而就，必須做好反復(fù)抓的思想準(zhǔn)備，打持久戰(zhàn)。

八)把堅持明察暗訪、抓正反兩方面典型、抓輿論宣傳和抓重點作為重要工作方法。

    總之，要用剎風(fēng)整紀(jì)的手段遏制部門和行業(yè)不正之風(fēng)的發(fā)展蔓延，以依靠人民群眾的方法加強對政府部門和行業(yè)風(fēng)氣的社會監(jiān)督，靠健全法規(guī)制度的途徑鞏固糾風(fēng)工作的成果，用改革的思路解決產(chǎn)生部門和行業(yè)不正之風(fēng)的  體制性原因。還要探索用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來解決發(fā)展中的問題。

    近幾年來，縣委、縣政府、縣紀(jì)委對糾風(fēng)工作一直高度重視，每年都召開專門會議對糾風(fēng)工作做出部署安排?？h政府成立了平邑縣糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)辦公室（這個機(jī)構(gòu)），職能設(shè)立在監(jiān)察局，總的講，在縣委、縣政府、縣紀(jì)委的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的大力配合下，我縣糾風(fēng)工作保持了健康發(fā)展的勢頭，形勢是好的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

    一是部門和行業(yè)不正之風(fēng)發(fā)展蔓延的勢頭得到了有效遏制，在某些領(lǐng)域的糾風(fēng)工作取得了顯著成效。突出表現(xiàn)在明目張膽搞部門和行業(yè)不正之風(fēng)的少了，敢于抵制不正之風(fēng)的多了，正氣占到了主導(dǎo)地位。這說明糾風(fēng)工作的力度加大，搞行業(yè)不正之風(fēng)的機(jī)會減少，對行業(yè)不正之風(fēng)的制約監(jiān)督措施更加有效了。

二是民主評議行風(fēng)成效顯著，人民群眾對部門和行業(yè)風(fēng)氣的滿意度逐步提高。據(jù)統(tǒng)計，連續(xù)兩年的行風(fēng)評議結(jié)果顯示，被評議部門的行風(fēng)總體上是好的和比較好的。群眾對糾風(fēng)工作和行業(yè)風(fēng)氣狀況的滿意度逐步上升，人民群眾參與糾風(fēng)工作的積極性明顯提高。

三是各級黨委、政府的重視程度越來越高。各單位把糾風(fēng)工作放在重要位置，把糾風(fēng)工作作為重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，對糾風(fēng)工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)也十分重視，親自調(diào)查研究，親自組織協(xié)調(diào)，使糾風(fēng)工作在強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)下順利開展。

    四是各級政府部門的作用越來越突出，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則得到較好落實。專項治理的牽頭部門和參與部門都認(rèn)真履行職責(zé)，其他部門也都把糾風(fēng)工作作為部門和行業(yè)業(yè)務(wù)管理的重要組成部分來抓?？梢哉f目前已基本形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。

    雖然糾風(fēng)工作發(fā)展勢頭良好，取得了可喜成績，但不可盲目樂觀。要清醒看到，困難還很多，問題還不少，我們必須毫不松懈地把糾風(fēng)工作抓緊抓好。從人民群眾的反映來看，當(dāng)前部門和行業(yè)不正之風(fēng)仍然還很嚴(yán)重，老百姓意見最大的主要是以下幾類問題：

    一是個別部門亂收費、亂檢查、亂罰款的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。并由個人行為向部門和中介機(jī)構(gòu)的行為轉(zhuǎn)移，由分散的行為向集中的行為轉(zhuǎn)移，由不合法向合法的形式轉(zhuǎn)移的傾向。“三亂”的要害是利益驅(qū)動，造成利益驅(qū)動的原因非常復(fù)雜，這個源頭不消除，“三亂”現(xiàn)象就有存在的動力和土壤。

    二是個別部門基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高，不依法行政，侵害群眾利益的問題仍時發(fā)生。主要表現(xiàn)在刁難勒卡群眾，辦事不公，不給好處不辦事，甚至給了好處也不辦事，漠視群眾疾苦，作風(fēng)野蠻粗暴等。

三是群眾對部分領(lǐng)域中的行業(yè)不正之風(fēng)的反應(yīng)仍很強烈。如教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害群眾利益，拖欠克扣農(nóng)民工工資等都是社會反映的熱點。

以上問題都是治理多年的老問題，要進(jìn)一步深入治理，必須實行標(biāo)本兼治，進(jìn)行綜合治理，解決產(chǎn)生問題的深層次原因。

因此，治理的難度進(jìn)一步加大了，可以說是進(jìn)入了新的攻堅階段。針對當(dāng)前糾風(fēng)工作面臨的形勢，我們的必須解放思想，與時俱進(jìn)，努力做到在繼承中創(chuàng)新和發(fā)展，在鞏固中深入和提高，把糾風(fēng)工作不斷引向深入。工作思路

在指導(dǎo)思想上，要堅決貫徹黨的十六大精神，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，按照立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，在鞏固、深化、發(fā)展上下功夫，在解決實際問題上見成效。

在工作思路上，要繼續(xù)把解決人民群眾反映強烈的問題作為糾風(fēng)工作的重點，堅持不懈地進(jìn)行深入治理，不斷取得階段性成果，要堅持治標(biāo)與治本兩手抓的方針，在毫不放松治標(biāo)的同時，緊密結(jié)合各項改革措施，積極推進(jìn)治本的進(jìn)程，加大治理力度，下力氣解決一些引發(fā)部門和行業(yè)不正之風(fēng)的深層次問題，爭取在治本上有新的突破。

在任務(wù)目標(biāo)上，要堅決糾正損害群眾切身利益的各種不正之風(fēng)。①嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費行為。②認(rèn)真清理整頓醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中亂加價、亂收費等問題。③繼續(xù)糾正在征用土地、城鎮(zhèn)房屋折遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資，以及面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。④加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，堅決查處重大事故背后的腐敗問題。⑤認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。⑥適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，研究制定加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)性意見。⑦深入基層，切實改進(jìn)信訪工作。

在工作措施上，要不斷強化糾風(fēng)工作責(zé)任制。把治理任務(wù)逐項分解，明確牽頭部門、責(zé)任科室、工作任務(wù)、工作目標(biāo)和完成時限等，并按責(zé)任制進(jìn)行檢查落實；要堅持抓重點部門、重點部位和重點問題，處理好點和面的關(guān)系；要進(jìn)一步擴(kuò)大糾風(fēng)工作的透明度，重視輿論宣傳，多形式多渠道調(diào)動廣大人民群眾參與監(jiān)督的積極性；要及時查處嚴(yán)重的行業(yè)不正之風(fēng)問題，將查處與預(yù)防相結(jié)合，建立舉一反三、查防并舉的工作機(jī)制；要加強糾風(fēng)工作隊伍建設(shè)，健全工作機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。以好的作風(fēng)抓糾風(fēng)，不斷提高把握全局及分析和解決新情況、新問題的能力，不斷豐富糾風(fēng)工作的理論和實踐成果。