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“不缺物資，缺救命的道路”、“部分志愿者到達(dá)后無事可做”、“許多救援物資積壓在雅安”……420蘆山地震，在微博等傳媒平臺(tái)對(duì)信息的迅速傳播下，中國社會(huì)顯示了高度的社會(huì)動(dòng)員能力，也暴露了組織程度較低、救援效率不足、資源調(diào)配不均等弊端。救援是“需”與“供”的對(duì)接。震后災(zāi)區(qū)在不同的時(shí)間段內(nèi)有不同的需求分布，比如生命救援、物資援助、心理輔導(dǎo)、屋舍重建等有一個(gè)時(shí)間順序，厘清需求點(diǎn)并在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間供給價(jià)值點(diǎn)就是專業(yè)，如果所有的熱情都爭搶第一時(shí)間，謂之一窩蜂、不專業(yè)，必然出現(xiàn)救援擁堵、物資錯(cuò)配、過剩與不足并存等現(xiàn)象。 如何提高中國社會(huì)組織化的程度，將政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及志愿者構(gòu)成一個(gè)智能救災(zāi)體系，是此次蘆山地震留給中國社會(huì)的重要命題。 本期的《五老談熱點(diǎn)》欄目邀請(qǐng)現(xiàn)任北京信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長、中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析專業(yè)委員會(huì)理事徐祖哲先生，從災(zāi)害時(shí)期的交通管制、通訊、志愿者、災(zāi)害預(yù)防等幾個(gè)方面來談這個(gè)問題。 交通：吸取軍事交通經(jīng)驗(yàn) 對(duì)道路進(jìn)行合理分級(jí)細(xì)化管理 開場第一句話，任何時(shí)候，救災(zāi)永遠(yuǎn)始于自救。 在地震剛發(fā)生的那一剎那，首先展開救援的并不僅是政府與部隊(duì)，而往往是幸免于難的當(dāng)?shù)孛癖?。如果在等待救援部?duì)的時(shí)候，各級(jí)機(jī)構(gòu)能夠更有效組織“閑置”群眾，科學(xué)管理，才能把握住黃金救援時(shí)機(jī)，在交通方面，也是如此。 在易于發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行預(yù)案，有意識(shí)地征集一批有車輛的志愿者，平時(shí)在指定的路線上進(jìn)行訓(xùn)練，并且明確集結(jié)地點(diǎn)。在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間，這批志愿者應(yīng)該能夠及時(shí)開出車輛，在規(guī)定的通道上進(jìn)行往返行駛，汽油和補(bǔ)給由統(tǒng)一的防震預(yù)案安排。本地的司機(jī)和車輛對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的熟悉程度，到達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間等等，都是外地救援力量所不能比擬的。 自救之外，才是救援部隊(duì)的進(jìn)入。交通線就是生命線，在交通管制方面，地震救災(zāi)與軍事行動(dòng)有類似之處，應(yīng)當(dāng)提前做好交通預(yù)案，把軍事交通的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于地震救援。第一時(shí)間進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場的人員中，必須包括權(quán)威的交通管制員，哪怕采用直升機(jī)空投的方式，也要把交通管制員投放到相應(yīng)地點(diǎn)，重要交通路口，應(yīng)當(dāng)由國家搶險(xiǎn)部隊(duì)提前控制。 應(yīng)當(dāng)設(shè)置救援班車系統(tǒng)，制定一定的輸送和搭載規(guī)則。 發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，私家車不應(yīng)隨意進(jìn)入交通管制地段，但有特殊任務(wù)的人（記者、報(bào)務(wù)人員、醫(yī)療隊(duì)、領(lǐng)導(dǎo)等），應(yīng)搭乘救援班車進(jìn)入。我國現(xiàn)有國情是私家車極多而大型車輛較少，通過救援班車的設(shè)置，可以把十幾輛私家車消耗的道路資源，減少為一輛班車的消耗。 非專業(yè)的志愿者在災(zāi)害的前三天不要去災(zāi)區(qū)。在一些自然災(zāi)害如火災(zāi)、水災(zāi)等現(xiàn)場，世界上任何國家都是設(shè)立警戒區(qū)的，與搶救無關(guān)的社會(huì)人員均不能擅入。這應(yīng)該形成一種規(guī)則。封鎖災(zāi)區(qū)的同時(shí)要合理的設(shè)置班車，并不是為了不讓車過去，而是方便更多的專業(yè)人士更快速地前往災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援。 應(yīng)當(dāng)對(duì)公路進(jìn)行合理分級(jí)。 公路是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所謂交通管制，并不意味著封死所有公路，而是對(duì)公路進(jìn)行合理分級(jí)，細(xì)化管理。比如，高速公路屬于戰(zhàn)略公路，地震時(shí)是搶修的重點(diǎn)，必須管制。二級(jí)公路和小路，仍然允許通行。救援的交通指揮，也必須分層次細(xì)化。重要交通路口的管理，通道的管理，班車搭載的管理，都需要不同的人員。在協(xié)助交通管理方面，志愿者可以發(fā)揮大量的作用。 在救災(zāi)過程中還必須重視對(duì)橋梁損毀情況的監(jiān)測。 橋梁屬于交通咽喉，在重要橋梁周邊應(yīng)當(dāng)提前安排志愿者，在地震發(fā)生時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行觀察匯報(bào)。1976年唐山大地震時(shí)，灤河大橋的大梁就斷了，但就因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有觀察員，所有營救人員不知道這個(gè)消息，部隊(duì)到達(dá)后發(fā)現(xiàn)過不去，后退也很困難，白白浪費(fèi)人力。如果設(shè)置了道路觀察員，就可以及時(shí)匯報(bào)道路和橋梁損毀的程度和信息，派遣更加合適的部隊(duì)前往進(jìn)行搶修或者營救。 吸取國外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)道路進(jìn)行編碼。 在道路交通方面，有一些基礎(chǔ)性的工作，可以參考國外的經(jīng)驗(yàn)。比如，我們應(yīng)當(dāng)重視對(duì)道路的編碼。瑞士有4萬公里的小路，對(duì)每條小路都編好對(duì)應(yīng)的代碼，如果發(fā)生災(zāi)害，救援部隊(duì)可以根據(jù)受災(zāi)地點(diǎn)的道路編碼，迅速采取搜救行動(dòng)。我國的道路目前沒有相應(yīng)的標(biāo)識(shí)，如果發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，或者登山者遇難等情況，在一些地方還可以根據(jù)電線桿的編碼來搜救。而在災(zāi)后搜救的過程中，這種編碼可以方便人們進(jìn)行網(wǎng)格式的搜救，節(jié)省大量的搜救時(shí)間和人力。 通訊：應(yīng)重視無線電臺(tái)的使用 大災(zāi)來臨時(shí)多發(fā)短信 重視無線電臺(tái)的使用。 任何地區(qū)，只有確保通訊的暢通，才能對(duì)外傳遞出有效信息，使救援力量得以及時(shí)進(jìn)行援助。談到通訊，仍然要強(qiáng)調(diào)開頭那句話，救災(zāi)始于自救。易受災(zāi)害的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地訓(xùn)練一批具有呼號(hào)的業(yè)余無線電愛好者。他們的電臺(tái)裝備平時(shí)作為興趣愛好使用，在災(zāi)害發(fā)生期間則可成為通訊系統(tǒng)的重要補(bǔ)充。汶川地震時(shí)通訊中斷，部分信息就是靠業(yè)余無線電愛好者通過業(yè)余電臺(tái)進(jìn)行播發(fā)的。 在這里可以簡單舉一個(gè)案例，1975年河南大水，通訊全部中斷，飛機(jī)在某個(gè)縣城空投了7部電臺(tái)，4部落水，3部落在房頂，可以使用。然而，不僅當(dāng)?shù)鼐用癫粫?huì)使用無線電臺(tái)，就連機(jī)關(guān)干部甚至電信局的工作人員也一籌莫展。無線電在抗戰(zhàn)以前就有悠久的歷史，手機(jī)時(shí)代，無線電這種通訊方式逐漸淡出人們視線，十分可惜。無線電在特殊時(shí)期可以發(fā)揮巨大的通訊作用，無論是國家還是社會(huì)團(tuán)體，對(duì)于無線電技能的培訓(xùn)都應(yīng)當(dāng)予以重視。 在通訊方面，公民需要有整體觀、大局觀。 在重大災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地節(jié)省通訊資源，不要一窩蜂地往災(zāi)區(qū)打電話。網(wǎng)上流傳的短信比電話高效，這個(gè)觀點(diǎn)是正確的。人在打電話話時(shí)，占用的是雙向線路，說話間隙占用的時(shí)間導(dǎo)致浪費(fèi)大量資源。而短信傳遞信息則采取機(jī)器排隊(duì)的方式，占有的通訊資源大大減少。大災(zāi)時(shí)期多發(fā)短信，少打電話，應(yīng)當(dāng)成為公民的常識(shí)。 電信局的調(diào)配作用也非常重要。 電信網(wǎng)絡(luò)也如同鐵路扳道岔一樣，需要進(jìn)行及時(shí)調(diào)控。在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，電信局應(yīng)當(dāng)做好電路調(diào)度，開放應(yīng)急通道。 志愿者：應(yīng)重視技能培訓(xùn)專業(yè)比熱情更重要 災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)氐闹驹刚吣軌虬l(fā)揮巨大的作用。 我國公民現(xiàn)在對(duì)志愿者的理解還是比較膚淺，通常認(rèn)為，志愿者的職能就是搶救傷員、分發(fā)食品、照顧病人和兒童。然而事實(shí)上，志愿者，尤其是災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)氐闹驹刚?，可以參與的工作范圍很大。前面提到的無線電臺(tái)的使用，橋梁路況的觀察，以及協(xié)助進(jìn)行交通管理，第一時(shí)間進(jìn)行震后建筑損毀情況圖片的采集和傳播等等。這些都是非常重要的工作。在傷員搶救上，還是應(yīng)該交給專業(yè)救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)來做。 進(jìn)入災(zāi)區(qū)的志愿者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念。 不應(yīng)該僅僅抱著“我是志愿者，我要去災(zāi)區(qū)”的概念，而應(yīng)該自問，“我是哪類志愿者？我掌握了哪些技能？我是否了解災(zāi)害的相關(guān)知識(shí)？”然后才能考慮何時(shí)進(jìn)入災(zāi)區(qū)。志愿者需要掌握一定的專業(yè)技能，比如心理援助、現(xiàn)場急救、物資調(diào)配、醫(yī)生等，并進(jìn)行一定的資質(zhì)和等級(jí)評(píng)定。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)志愿者的分類和資質(zhì)等級(jí)，進(jìn)行衣物顏色等標(biāo)識(shí)區(qū)分。沒有任何資質(zhì)的志愿者，在災(zāi)害發(fā)生的72小時(shí)內(nèi)不應(yīng)當(dāng)進(jìn)入災(zāi)區(qū)。 重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，志愿者應(yīng)該做到按需分配，這不僅僅需要對(duì)志愿者進(jìn)行分類和資質(zhì)認(rèn)證，還需要有順暢的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)。 每個(gè)人都要有搜救等級(jí)和身份代碼，來明確他的搜救資格。災(zāi)區(qū)發(fā)布營救的信息后，通過社會(huì)組織調(diào)動(dòng)和分配，馬上組織對(duì)應(yīng)的志愿者和需要的人數(shù)前往災(zāi)區(qū)支援。也就是說需要災(zāi)區(qū)明確了呼救信號(hào)，有需要志愿者才能去。這樣才是高級(jí)救援。 比如，日本民間災(zāi)難救助機(jī)構(gòu)CODE（一個(gè)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的日本民間災(zāi)難救助機(jī)構(gòu)）的工作人員就曾經(jīng)指出，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，并不會(huì)盲目參與救援，而是首先調(diào)查災(zāi)情，查看各類避難所和災(zāi)民安置點(diǎn)的分布圖，然后根據(jù)災(zāi)難的情況決定如何派遣志愿者、派遣哪一類專業(yè)志愿者到達(dá)現(xiàn)場。 無論是政府機(jī)構(gòu)還是社會(huì)組織，在各類志愿者平臺(tái)之間應(yīng)當(dāng)建立緊密順暢的聯(lián)系，各類志愿者平臺(tái)應(yīng)當(dāng)有自己的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)，以便于信息共享，進(jìn)行科學(xué)的資源調(diào)配。 進(jìn)入災(zāi)區(qū)的時(shí)間順序：速度不等于效率在合理的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)入是關(guān)鍵 災(zāi)后72小時(shí)主要搶救幸存者，此時(shí)出動(dòng)過多的人只能是添亂。 災(zāi)后救援順序應(yīng)該誰先進(jìn)入災(zāi)區(qū)？應(yīng)該做科學(xué)的排序。進(jìn)入災(zāi)區(qū)的第一梯隊(duì)，應(yīng)當(dāng)包括負(fù)責(zé)地震情況考察的科研人員、進(jìn)行道路搶修的工程隊(duì)、負(fù)責(zé)交通管制的軍隊(duì)和交通管理人員、專業(yè)救援隊(duì)和具有搶救資質(zhì)的醫(yī)療隊(duì)，具有報(bào)道任務(wù)的記者等等。不應(yīng)當(dāng)忽視記者的作用，在傳遞信息方面，記者起到了重要的作用。記者所能夠到達(dá)和報(bào)道的區(qū)域，往往也是救援資源能夠到達(dá)的區(qū)域。因此，記者不應(yīng)當(dāng)扎堆報(bào)道，應(yīng)該有意識(shí)地關(guān)注一些邊遠(yuǎn)的受災(zāi)地區(qū)，在調(diào)配資源的時(shí)候才能起到更大的作用。 第二時(shí)間進(jìn)入災(zāi)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)是醫(yī)療保障和食品供應(yīng)，爭取盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)卣Ｉ畹闹刃颉５谌龝r(shí)間才是從事心理干預(yù)、病人照顧、損壞房屋復(fù)建等相關(guān)工作的志愿者進(jìn)入。 在這里，我想強(qiáng)調(diào)地震考察的科研人員的重要性。 科研人員具備專業(yè)的素養(yǎng)，可以第一時(shí)間判斷地震的烈度、破壞力，同時(shí)判斷哪些是無礙救援，但具備科研價(jià)值的地震損毀建筑，并把這些建筑和場景很好地保存起來。地震場景的保護(hù)對(duì)于研究地震的規(guī)律具有極大的科研價(jià)值，必須引起重視。 成都跳樓學(xué)生顯示宣傳教育不到位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)知識(shí)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練 同樣需要強(qiáng)調(diào)的問題是震前預(yù)防。 在青海、四川、西藏等地震帶，應(yīng)有專業(yè)人士進(jìn)行建筑防震、應(yīng)急措施等日常培訓(xùn)。在受災(zāi)地區(qū)，對(duì)于自身位置的判斷，如所處高度、距離目標(biāo)勿的距離等，這些能力也需要對(duì)人們?nèi)粘＿M(jìn)行相關(guān)的應(yīng)對(duì)災(zāi)害的基本訓(xùn)練。人應(yīng)該掌握更多的生存基本技能。最近幾年國家一直在大力搞競技體育，但是與生存及救援技能相關(guān)的體育也應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋Ｎ迨甏臅r(shí)候，人們作為國防體育，學(xué)習(xí)了很多這種生存技能，比如攜帶少量物品的游泳、如何救助落水的人，以及對(duì)電臺(tái)、旗語、摩托車、醫(yī)療、游泳等技能的學(xué)習(xí)，甚至包括滑翔和跳傘。 非受災(zāi)地區(qū)的傷亡太讓人遺憾。 蘆山地震發(fā)生的時(shí)候，成都有震感。5名成都大學(xué)學(xué)生采取不當(dāng)避震措施，從3樓跳下造成重傷。這種非災(zāi)區(qū)盲目避震造成傷亡的情況，在以往歷次地震中均有發(fā)生。從1976年唐山大地震至今，我國對(duì)于合理避震的宣傳教育依然做得不到位。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)避震知識(shí)的宣傳教育，爭取使非災(zāi)區(qū)的傷亡率降低到零傷亡。 救援物資分布不均是必然，更重要的還是加強(qiáng)公眾的心理素質(zhì)。 我注意到，網(wǎng)絡(luò)上有人提及救災(zāi)物資分布不均的問題。這個(gè)問題的確存在。災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，各地受災(zāi)的情況，儲(chǔ)備物資的損毀情況都不一樣，不太可能第一時(shí)間確保物資充分，而且物資的情況也時(shí)刻在發(fā)生變化，不太可能刻舟求劍，繪制需求圖標(biāo)之類，只能根據(jù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)配。可以說，在受災(zāi)時(shí)，肯定會(huì)發(fā)生物資供應(yīng)不上的情況，有時(shí)候餓幾天的情況也是有可能的。這時(shí)候，更重要的應(yīng)該是加強(qiáng)公民對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和心理素質(zhì)：第一，每個(gè)人都要做好吃苦的心理準(zhǔn)備，要能夠忍耐；第二是要知道老人、兒童、婦女是必須優(yōu)先照顧的；第三是要有相關(guān)人員（也就是志愿者）及時(shí)把情況向上級(jí)匯報(bào)。這樣才能保證社會(huì)秩序不亂。這一點(diǎn)，日本社會(huì)就做得非常好。這些社會(huì)公德的教育一定要從孩子抓起。這一部分的教育如果不加強(qiáng)，遇到災(zāi)害時(shí)，可能會(huì)造成更大的損失。 地震應(yīng)該是全國人民的學(xué)習(xí)。我們不應(yīng)該僅僅著重于災(zāi)害和個(gè)人的搶救，同時(shí)也必須重視社會(huì)整體系統(tǒng)能力的提升。徐祖哲 |
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