摘要：《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》代表“巴塞爾協(xié)議Ⅲ”在中國的實施落地，對資本定義更加嚴格，資本約束機制更加強化，將進一步推進商業(yè)銀行轉變發(fā)展方式，增強抵御風險的能力。商業(yè)銀行應按照資本監(jiān)管新要求，積極轉變經(jīng)營方式，完善經(jīng)濟資本計量和管理，推動業(yè)務結構從資本依賴型向資本節(jié)約型轉變。

　　為滿足國際新監(jiān)管標準，并結合我國銀行業(yè)實際，銀監(jiān)會發(fā)布的《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，將于2013年1月1日起實施。銀行資本監(jiān)管新規(guī)有利于促進銀行提升資本管理方式，轉變業(yè)務發(fā)展方式，保持審慎穩(wěn)健經(jīng)營。

　　一、商業(yè)銀行資本監(jiān)管新要求

　　銀監(jiān)會新出臺的資本管理辦法提出了商業(yè)銀行資本監(jiān)管新要求，主要體現(xiàn)在以下方面：(一)細分資本充足率，實施多層次監(jiān)管資本要求?，F(xiàn)行資本監(jiān)管規(guī)則僅明確了商業(yè)銀行的最低資本要求，即資本充足率不得低于8%，核心資本充足率不得低于4%。新辦法在資本充足率計算方面，首次將資本充足率的計算區(qū)分為并表和非并表兩類口徑，明確了商業(yè)銀行及其直接或間接投資的金融機構并表范圍內的資本充足率口徑。將資本充足率分為資本充足率、一級資本充足率和核心資本充足率三級，并正式將操作風險納入風險資產(chǎn)計算范圍。另外，資本充足率監(jiān)管要求劃分為四個層次：第一層次為最低資本要求，即核心一級資本充足率、一級資本充足率和資本充足率分別為5%、6%和8%；第二層次為儲備資本要求和逆周期資本要求，分別為2.5%和0-2.5%；第三層次為系統(tǒng)重要性銀行附加要求，為1%；第四層次為根據(jù)銀行風險狀況提出的第二支柱資本要求?！掇k法》實施后，我國大型銀行和中小銀行的資本充足率監(jiān)管要求分別為11.5%和10.5%，符合巴塞爾最低監(jiān)管標準，并與國內現(xiàn)行監(jiān)管要求保持一致。

　　(二)規(guī)范資本計量手段，調整風險資產(chǎn)分類計量權重

　　1.優(yōu)化信用風險加權資產(chǎn)分項計量權重，促進服務實體經(jīng)濟發(fā)展。按照新辦法，計量信用風險加權資產(chǎn)可采用權重法或內部評級法，目前銀監(jiān)會非現(xiàn)場監(jiān)管計量中采用的均為權重法，就各項債權權重來說整體變化不大，主要變化為風險權重，具體包括：將對符合標準的微型和小型企業(yè)債權單獨分離出來，設定其權重為75%(目前為100%)；將股權投資權重單獨設定，其中對金融機構的股權投資(未扣除部分)權重設定為250%(目前為100%)。上調對同業(yè)金融機構債權的風險權重，主要是對我國其他商業(yè)銀行的債權(不包括次級債權)。期限上，新辦法中按3個月內及以上劃分，現(xiàn)行的按4個月內及以上劃分；權重上，3個月以內的權重設定20%，3個月以上權重設定為25%，較現(xiàn)行的4個月以內權重為0%及4個月以上權重為20%提高較多。

　　2.細分市場風險加權資產(chǎn)計量權重，充分覆蓋利率、股票、匯率和商品風險。市場風險加權資產(chǎn)的計量可采用標準法或內部模型法。市場風險資本計量應覆蓋交易賬戶中的利率風險和股票風險，以及全部匯率風險和商品風險。新辦法中要求商業(yè)銀行制定清晰的銀行賬戶和交易賬戶劃分標準，并對資產(chǎn)證券化、場外衍生品等復雜交易性業(yè)務的資本計量進行了明確。

　　3.增加操作風險加權資產(chǎn)計量，擴大資本覆蓋風險的范圍。新辦法中采納巴塞爾Ⅲ的相關規(guī)定，擴大了資本覆蓋風險的范圍，將操作風險納入資本監(jiān)管框架。并規(guī)定新增的操作風險加權資產(chǎn)計量可采用基本指標法、標準法或高級計量法，在附件中對相關方法的計量過程進行了詳細說明。

　　(三)嚴格分類監(jiān)管標準，推行差異化資本監(jiān)管。

　　現(xiàn)行的資本監(jiān)管規(guī)則將商業(yè)銀行分為資本充足、資本不足和資本嚴重不足三類。新辦法對商業(yè)銀行分類標準和分類方法進行了較大修改，依據(jù)資本充足水平將商業(yè)銀行分為四類，分別為：第一類銀行：滿足全部四個層次資本監(jiān)管要求(最低資本要求、超額資本要求、附加資本要求和第二支柱資本要求)的銀行；第二類銀行：滿足前三個層次資本要求，但未達到第四個層次資本要求(第二支柱資本要求)的銀行；第三類銀行：僅達到第一個層次資本要求(最低資本要求)，但未滿足其他三個層次資本要求的銀行；第四類銀行：未達到最低資本要求的銀行。新辦法還明確了資本充足率下降情況下監(jiān)管措施的增強力度，商業(yè)銀行若不能達到最低資本要求，將被視為嚴重違規(guī)和重大風險事件，銀監(jiān)會將采取嚴厲的監(jiān)管措施。

　　二、新監(jiān)管要求對商業(yè)銀行業(yè)務經(jīng)營的影響

　　新資本管理辦法全面引入了巴塞爾Ⅲ確立的資本質量標準及資本監(jiān)管最新要求，涵蓋最低資本要求、儲備資本要求和逆周期資本要求、系統(tǒng)重要性銀行附加資本要求等多層次監(jiān)管要求，促進銀行資本充分覆蓋銀行面臨的系統(tǒng)性風險和個體風險，同時也將促使商業(yè)銀行轉變發(fā)展方式，提高風險管理水平，增強業(yè)務經(jīng)營穩(wěn)健性。其主要影響體現(xiàn)在以下方面：

　　(一)傳統(tǒng)的業(yè)務發(fā)展方式和業(yè)務結構模式面臨考驗。新辦法中對商業(yè)銀行的資本管理能力和資本充足性提出了更高要求。一是傳統(tǒng)的依賴資產(chǎn)規(guī)模和資本消耗的發(fā)展方式面臨考驗。目前國內銀行依賴信貸規(guī)模高速增長的業(yè)務模式將面臨考驗，嚴格的資本計提要求和杠桿率要求，將大大抑制商業(yè)銀行的信貸擴張沖動，必須對資產(chǎn)規(guī)模大、資本消耗高的業(yè)務模式進行壓縮和調整。二是單一依賴存貸利差的盈利模式面臨考驗。隨著資本監(jiān)管新規(guī)的實施，我國的利率市場化進程將會加快，存貸利差將會收窄，傳統(tǒng)的“吃利差”盈利模式將難以為繼。三是傳統(tǒng)的重投入輕效益、重規(guī)模輕結構的粗放經(jīng)營模式面臨考驗。四是表內資產(chǎn)加速向表外轉移的模式面臨考驗。新資本管理辦法對于表外業(yè)務資產(chǎn)規(guī)模的控制更加嚴格，表外項目的風險權重以100%計入且不允許風險緩釋對風險暴露的抵扣，這將使得商業(yè)銀行利用信貸資產(chǎn)轉讓、信托理財產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化等方式難以持續(xù)。

　　(二)資本融資方式和內源性資本補充渠道有待調整。新資本監(jiān)管標準更加強調核心一級資本對商業(yè)銀行的影響，將使得國內商業(yè)銀行依靠發(fā)行次級債等方式補充附屬資本的作用有所削弱，只能向以更高成本發(fā)行股票籌集核心資本的方式轉變?！掇k法》要求商業(yè)銀行建立資本約束機制，不斷完善內源和外源的資本補充機制，提高資本吸收損失的能力和資本質量，減少資本補充的周期性，提高資本管理的能力和水平?！掇k法》要求商業(yè)銀行放棄那些高風險業(yè)務，周期性增加資本補充，將更多盈利留作儲備，銀行業(yè)的利潤空間勢必受到壓縮。因此，商業(yè)銀行要積極尋求和建立強有力的資本補充渠道和機制，為業(yè)務擴張盡可能創(chuàng)造空間。

　　(三)并表管理能力和集團風險抵御能力有待強化。目前，國內部分大型商業(yè)銀行已步入“集團時代”，附屬機構眾多，并表管理問題日漸突出。所面臨的域外風險、戰(zhàn)略風險以及交叉性風險日漸上升，集團整合管理風險的能力和風險抵御能力日顯薄弱。因此，新辦法要求國內銀行業(yè)機構計算并表和未來并表兩類口徑的資本充足率，并將股權投資權重單獨設定，同時將對金融機構的股權投資(未扣除部分)權重設定為250%(現(xiàn)行為100%)，以此來促進銀行業(yè)金融機構提高并表風險管理能力，強化并表資本約束力度。

　　(四)資本計量手段和風險精細化管理有待提升。現(xiàn)階段國內銀行業(yè)資本計量工具的使用仍偏重于傳統(tǒng)方法，高級計量方法和模型開發(fā)不足，風險計量定量水平仍處于較為初級的狀態(tài)。新辦法對各類資本計量以及風險資產(chǎn)計量手段都做出了詳細規(guī)定和說明，國內商業(yè)銀行需要按照新辦法要求積極組織實施資本高級計量方法，將資本計量工具應用于業(yè)務管理流程，實現(xiàn)對風險和資本的精細化，以此來加強和推動資本計量和管理的有效性。

　　(五)股權投資和信貸投向風格有待轉變。在風險權重計量上，新辦法對同業(yè)機構債權風險權重進行了上調，將直接導致商業(yè)銀行風險資產(chǎn)出現(xiàn)較大幅度的增長，在一定程度上限制了未來同業(yè)業(yè)務拓展空間。新辦法同時下調了對小微企業(yè)貸款、個人貸款的風險權重，降低了相關領域的信貸資本占用。

　　三、新監(jiān)管要求下商業(yè)銀行業(yè)務轉型的路徑

　　商業(yè)銀行具有雙重資本的特點。資本充足性是銀行安全經(jīng)營的要求，銀行持有充足的資本是風險管理的要求，也是在安全經(jīng)營基礎上追求更多利潤的保障。新監(jiān)管要求下商業(yè)銀行資本數(shù)量的充足性同時包含資本適度和資本結構的合理性。

　　(一)推行內涵效益型發(fā)展方式，轉變銀行業(yè)務結構模式

　　1.轉變銀行經(jīng)營觀念，推動業(yè)務發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變。即建立一種從量的擴張轉變?yōu)橘|的升級的內涵效益型發(fā)展方式。新資本監(jiān)管標準的實施，促使業(yè)務發(fā)展方式轉變成為商業(yè)銀行內生的要求。一是要構建資本管理體系，建立資本約束和管理機制，實現(xiàn)資本管理與業(yè)務管理的協(xié)調協(xié)同發(fā)展。二是實現(xiàn)資產(chǎn)業(yè)務和負債業(yè)務的均衡發(fā)展，注重規(guī)模下的結構調整，提升生息資產(chǎn)的收益率，優(yōu)化業(yè)務結構，提高資本使用效率。三是調整收益結構，變規(guī)模導向為價值導向，變粗放經(jīng)營為精細經(jīng)營，變單一盈利為多元盈利。通過轉變發(fā)展方式和優(yōu)化結構，提升服務實體經(jīng)濟的能力，這應當成為商業(yè)銀行轉型的戰(zhàn)略目標。

　　2.調整銀行盈利模式，推動業(yè)務結構從資本依賴型向資本節(jié)約型轉變。目前，大部分銀行主要依靠存貸息差盈利。但隨著國內銀行業(yè)競爭加劇以及新監(jiān)管標準對資本的約束，傳統(tǒng)存貸款業(yè)務利差逐漸縮小，商業(yè)銀行必須尋找新的利潤增長點，降低盈利模式對資本的依賴。為此，商業(yè)銀行要加快業(yè)務轉型，推進業(yè)務創(chuàng)新，加快綜合經(jīng)營的步伐，實現(xiàn)增長方式向多元化、綜合化業(yè)務轉變。改變銀行的經(jīng)營和盈利模式，一是要合理配置信貸資源，提高資本配置效率。確保在資本限額內資金得到充分運用，為以后整體盈利模式的轉變奠定基礎。二是大力發(fā)展中間業(yè)務，提高資本使用效率，加大不利用或少利用資本的中間業(yè)務對盈利的貢獻度，擴大中間業(yè)務收入。三是推進精細化經(jīng)營，優(yōu)化定價模式。在商業(yè)銀行未來的發(fā)展戰(zhàn)略中，精細化經(jīng)營更應該被高度重視，細分客戶、精細定價應該成為未來銀行經(jīng)營中的重點。四是提升品牌競爭力。商業(yè)銀行要重視服務和品牌的競爭，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，提高差異化競爭能力，把客戶價值作為終極目標來營銷和經(jīng)營，提高客戶忠誠度。

　　(二)推行經(jīng)濟資本預算管理和考核引導，轉變資本配置和增長模式。一是積極探索通過發(fā)行優(yōu)先股、創(chuàng)新二級資本工具或開拓境外發(fā)行市場等方式籌集資本。二是提高利潤留存比例，擴大內源性資本補充。利潤留存是補充核心資本的內源性方式。商業(yè)銀行要加強資本配置與管理，積極改變過去過于依賴資產(chǎn)規(guī)模擴張的增長方式。通過加強資本規(guī)劃管理，加大對資本回報及限額指標的考核力度，通過資本配置引導銀行主動調整業(yè)務結構，堅持走資本節(jié)約型的“輕資本”發(fā)展道路。在防范風險的前提下，合理規(guī)劃自身資本結構，選擇合適的融資工具，加快建立資本評估和補充機制，通過多元化的融資渠道及時有效補充資本。同時，通過加強資本管理，優(yōu)化股權結構，及時處置非自用不動產(chǎn)，持續(xù)提高資本使用效率，盡可能以最小的資本消耗獲取最大的經(jīng)營效益。

　　(三)推行并表和未來并表資本充足率監(jiān)測，轉變集團風險控制模式。目前，商業(yè)銀行組織結構日益復雜，銀行、證券、保險分業(yè)經(jīng)營有逐步轉向交叉和混業(yè)經(jīng)營的綜合化趨勢，國內大型商業(yè)銀行多數(shù)已投資于基金公司、信托公司和保險公司等非銀行金融機構，并陸續(xù)在境外收購或設立子公司進行業(yè)務擴張，股份制銀行、城商行等中小銀行也不斷擴大經(jīng)營范圍和區(qū)域，而國內商業(yè)銀行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨監(jiān)管的管理能力明顯不足。因此，根據(jù)新辦法要求國內銀行業(yè)推行并表和未來并表兩類口徑的資本充足率監(jiān)測，強化并表資本約束力度，推行現(xiàn)代銀行集團風險治理，開展對所轄區(qū)域、機構、業(yè)務、產(chǎn)品等風險評估，提高銀行的并表風險管理能力。

　　(四)規(guī)范資本計量手段，提升資本和風險精細化管理水平。國內商業(yè)銀行應利用新辦法實施的機遇，加快推進資本計量化管理步伐，通過建立健全信用風險內部評級體系，市場風險內部模型體系、操作風險計量體系和內部資本充足評估程序等，提升管理信息系統(tǒng)技術水平，充分利用數(shù)據(jù)集中的系統(tǒng)優(yōu)勢。面對嚴格的資本監(jiān)管，銀行業(yè)要提升風險管控水平和抗風險能力，提升風險精細化管理水平。一是按照監(jiān)管要求配置風險管理人員，加強對員工的培訓，普及先進的風險管理理念和技術。二是加快各維度資源的整合，提高資本使用效率。在確保自身足夠的資本儲備水平下，依據(jù)持有的風險資產(chǎn)結構合理配置資本結構。三是加強風險資產(chǎn)的識別與定價能力，準確計量各類風險，提升風險定價水平，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程，提高自身資本的經(jīng)濟效率，實現(xiàn)資本收益最大化。

　　(五)堅持股權審慎投資原則，轉變信貸投向風格。針對新辦法對同業(yè)機構債權風險權重上調給商業(yè)銀行風險資產(chǎn)帶來的影響，必須調整原有的股權投資思路，堅持審慎投資、量力而行的原則，努力尋求“風險與收益”的均衡，將股權投資納入戰(zhàn)略風險管理之中。在資本監(jiān)管壓力下，商業(yè)銀行要努力為中小微企業(yè)、“三農”、民生建設提供更多更高效的金融服務，并以此為突破口積極調整優(yōu)化貸款結構、加快業(yè)務轉型。大力發(fā)展零售業(yè)務、中間業(yè)務、資金業(yè)務，探索發(fā)展信貸組合業(yè)務，以信貸有效介入為契機，發(fā)展包括信貸業(yè)務、投資銀行、財富管理、資產(chǎn)托管、支付結算等綜合金融服務。

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