——以河北省秦皇島市為例
　　秦皇島位于中國河北省東北部，是中國首批14個沿海開放城市之一，已躋身全國投資硬環(huán)境40優(yōu)城市，在中國綜合競爭力百強城市中名列第29位。秦皇島作為中國首批優(yōu)秀旅游城市，大力推進“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”濱海名城建設(shè)，并且成為了國家創(chuàng)新型試點城市，努力探索符合本地實際的特色科學(xué)發(fā)展之路。
　　海港區(qū)是秦皇島的主城區(qū)，也是秦皇島市的中心區(qū)，是秦皇島政治、經(jīng)濟和文化的中心。海港城區(qū)的商業(yè)、旅游、餐飲、教育、娛樂、交通及其他服務(wù)事關(guān)秦皇島的發(fā)展全局。深入研究和探討海港城區(qū)發(fā)展中的重大問題，以更大的決心、更大的力度破解制約發(fā)展的瓶頸因素是激發(fā)港城活力、強化經(jīng)濟增長，躋身全國沿海發(fā)展的增長極的關(guān)鍵課題。當前，海港城區(qū)交通擁堵問題尤為嚴重，不僅僅給城市的日常生產(chǎn)生活帶來不便，而且對于秦皇島旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、投資環(huán)境的塑造、創(chuàng)新城市的建立給予了很大的負面效應(yīng)與消極影響。
　　一、秦皇島海港城區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀分析
　　交通擁堵是城市發(fā)展的通病。城市的發(fā)展是以空間聚集換取時間節(jié)約，但過分聚集造成了交通擁堵與時間浪費，削弱了城市的魅力。秦皇島海港城區(qū)的交通擁堵更為突出。交通緩慢，不是城市發(fā)展得太快，而是交通規(guī)劃滯后與管理缺失。港城區(qū)的交通擁堵的根源較為復(fù)雜，既有物質(zhì)方面的因素，如道路條件、信號燈狀況等硬件設(shè)施，又有精神方面的因素，如人們的生活習(xí)慣、駕駛習(xí)慣等；既與秦皇島的經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，又與海港城區(qū)地形路況有聯(lián)系；同時還與城市功能布局、城區(qū)政策以及市民素養(yǎng)等密切關(guān)聯(lián)。
　　（一）城區(qū)城市化進程快速推進，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市管理方面滯后。城區(qū)道路由于歷史的原因，較為狹窄，但在目前缺少科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃。“敲鑼賣糖，各干一行”，“你今天鋪路，我明天挖溝”，交通、電力、通信、水務(wù)、排水、城建等部門不按統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)施進行，缺乏預(yù)見性、長遠性和協(xié)調(diào)性。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施常是殘缺不全，既浪費了人力物力，又給城區(qū)交通帶來壓力。此外，城區(qū)的車輛亂停亂放問題嚴重，城市管理方面尤見匱乏。停車場隨意而建，占用人行道路與盲道，在城區(qū)的人行道路與非機動車路，車輛無序而放。公交站點，出租車、馬自達、電瓶車一字而排，公交進站難又其難。在整個的海港城區(qū)，只有公交站點，沒有公交座椅，人性化的服務(wù)與管理少見其蹤，倒是公交廣告常常更新。說到底，城市管理要以人為本，關(guān)注群眾，關(guān)注民生。
　?。ǘ┏菂^(qū)交通信號與交通標志管理不到位，部分設(shè)置不科學(xué)。城區(qū)部分交通標志限速、方向行駛標志設(shè)置地點不合理、排列順序不正確、安裝數(shù)量不足、位置不當或被行道樹或其他物體遮擋、與交通標志和標線不協(xié)調(diào)等。交通信號燈有破損、不規(guī)范的問題，甚至是右轉(zhuǎn)禁行（國道與海陽路尤為突出），給城市交通帶來了混亂。交通信號與交通標志的混亂與缺失是車輛的行駛無序，直行車輛占用右轉(zhuǎn)車道，左轉(zhuǎn)車輛占用直行車道?，F(xiàn)場交警指揮越是臨時管制，交通狀況越是糟糕。當前，秦皇島城區(qū)的單向行駛道路沒有或很少，實為交通管制的又一遺憾。
　?。ㄈ┏菂^(qū)缺少“大公交”，群眾出行費時費力。當前，我國許多城市已經(jīng)實施了公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并且大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)。然而，秦皇島作為我國沿海開放城市與旅游城市，并沒有開展?！按蠊弧笔瞧平獬菂^(qū)交通擁堵的主要做法?！按蠊弧本褪枪粌?yōu)先，開辟公交專用道，其本質(zhì)上就是“百姓優(yōu)先”。截止到目前，我們在文化路、河北大街等主要路段都沒有公交專用道，也沒有分時、分段、靈活多樣的設(shè)置。更不用說是公交專用道的信號優(yōu)先控制技術(shù)和運營調(diào)度技術(shù)，以及公交運行監(jiān)測系統(tǒng)、優(yōu)先放行信號系統(tǒng)等?？梢哉f，理念的落后，是秦皇島海港城區(qū)交通擁堵的根源。
　　（四）城區(qū)政策出自多門，彼此分散，而且部門利益滋生潛規(guī)則。秦皇島海港城區(qū)的“路”有多個“管家”。城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)城市道路、橋梁和隧道、市政設(shè)施等建設(shè)和維護管理；交通運輸局負責(zé)組織公路等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理，并負責(zé)客貨運站場、公共汽車和出租車、軌道交通的行業(yè)管理工作等；公安局交警支隊負責(zé)和指導(dǎo)交通安全管理，維護交通秩序等；城管執(zhí)法局依法對侵占道路行為管理并處罰；公共公司主要承擔(dān)全市公共交通運輸。不但如此，而且還分為市局與區(qū)局，有的因為城區(qū)市局的原因，則區(qū)局職權(quán)弱化或取消。實際上，涉及到具體的路段和所發(fā)生的事件，遠比如此職能劃分復(fù)雜很多。最為惋心的是，部門利益滋生出的潛規(guī)則成為了城區(qū)交通擁堵的主要成因。城區(qū)有的部門政策，例如以繳代罰，就演變成了大量的商鋪占用人行道路與非機動車路，非機動車駛?cè)霗C動車路，馬路市場更比比皆是，交通秩序混亂，擁堵現(xiàn)象普遍。
　　（五）城區(qū)空間小、人口多，城市文明與交通意識落后。秦皇島海港城區(qū)是歷史城市、旅游城市，近年來人口、小區(qū)和車輛成倍增加，交通壓力越來越大，交通擁堵已由點到線、由局部向城區(qū)大范圍蔓延?？臻g小、人口多是造成城區(qū)交通擁堵的客觀原因。但司乘人員和市民交通文明意識淡薄是造成交通秩序混亂的又一誘因。城區(qū)的交通參與者大多缺乏與之適應(yīng)的交通文明意識，車輛和行人的交通不文明行為大量存在。車輛亂停亂放、無序行駛；出租車強超搶會、隨意停車、違法掉頭；公交車擠占路面、超時壓站；市民無視紅綠燈、不走斑馬線，致使人車混行嚴重，嚴重制約了車輛的流通速度。盡管交管部門的整治，但上述違規(guī)行為仍屢禁不止，交通擁堵的疏導(dǎo)難度大。
　　二、城區(qū)交通擁堵的緩解
　?。ㄒ唬┲鸩酵晟瞥菂^(qū)道路配套設(shè)施。在重要交叉路口附近與商貿(mào)區(qū)新建一批自動扶梯式過街天橋和地下通道。秦皇島的中心區(qū)全部拆除擠占人行道、盲道的報亭、早餐亭等臨時或固定違章建筑，完善公交站點等公共交通配套設(shè)施。拓展城區(qū)路面的非機動車部分的范圍，規(guī)范交通標線、標志牌，完善交通信號燈、電子監(jiān)控、隔離護欄等配套設(shè)施，保障車輛和行人安全、有序出行。在市中心城區(qū)的機關(guān)企事業(yè)單位、賓館飯店等附近配套一定比例的專用停車場或收費停車場，堅決禁止道路兩側(cè)停車占位。
　?。ǘ┖侠碓O(shè)置交通信號時間，調(diào)節(jié)路況流量。在城區(qū)范圍內(nèi)，持續(xù)調(diào)查重點路口在高峰期通行的車輛數(shù)，以及每個燈放行的車輛數(shù)，以此作為設(shè)置紅綠燈時長的依據(jù)。在路面交通劃線科學(xué)規(guī)范、現(xiàn)場交警指揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上力求“按需調(diào)節(jié)”紅綠燈等交通要素。海港城區(qū)的交通相關(guān)部門應(yīng)聚合力量，匯成完整高效的交通管理系統(tǒng)，全力提升道路的安全性和容車量。
　　（三）盡快實施“大公交”戰(zhàn)略，保障公交先行。根據(jù)秦皇島市內(nèi)的客流情況和主城區(qū)的道路條件，分時、分段、靈活多樣的設(shè)置公交專用道。主要的大街（東西方向）與路（南北方向）設(shè)置公交專用道，尚未具備公交專用道的現(xiàn)有道路要根據(jù)條件改造出公交專用道。在公交專用道，只允許公交車、警車、校車、救護車等通行，一般不允許其他車輛通行。在改造出的公交專用道，沒有公交車、警車、校車、救護車等時，允許其他車輛通行，一旦需用必須禮讓。實施“大公交”戰(zhàn)略，就是要實現(xiàn)“公交優(yōu)先”，公交在路權(quán)上有優(yōu)先，必要時在交叉口信號方面也要有優(yōu)先（待到實施數(shù)字交通時）。而且，“公交優(yōu)先”在實現(xiàn)中要考慮公交換乘的方便性、線路的覆蓋性等等。
　?。ㄋ模┙⒔∪煌ü芾韰f(xié)調(diào)機制，強化綜合治理。對主城區(qū)的停車場和停車位實行統(tǒng)一管理，道路兩旁的停車位逐步取消，并著手制定秦皇島城區(qū)停車場資源共享辦法。同時，把嚴重擁堵區(qū)域劃為停車位收費控制區(qū)，在不同路段與時段實行有差別收費，并加大違法占路停車處罰力度。建立交管部門與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、城管、工商等部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，城管、工商部門負責(zé)查處占道擺攤設(shè)點經(jīng)營行為，城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)拆除影響交通的非法建筑和設(shè)施，新聞媒體對不文明、不道德、不守法的交通行為進行曝光等。建立道路堵塞和突發(fā)狀況快速應(yīng)急機制，建立對車輛違法違規(guī)行為的舉報獎勵制度、交警投訴制度和處罰曝光制度。對各類機動車輛亂停亂放、違章掉頭、強超搶會、超速行駛等違法行為進行嚴厲查處，并嚴厲打擊內(nèi)部彈性執(zhí)法、杜絕特權(quán)車行為。建立城區(qū)智能交通指揮平臺，在市區(qū)主要路口、路段安裝交通誘導(dǎo)屏，必要時中心區(qū)域?qū)嵭袉坞p號限行。
　　（五）合理引導(dǎo)購車用車，提高交通文明意識。通過分路段、時段限制停車，提高停車費，抑制駕駛?cè)说拈_車意愿，并合理引導(dǎo)購車用車，同時發(fā)展公交、校車服務(wù)系統(tǒng)，降低汽車增長速度，緩解交通道路壓力。深入開展公交排隊日、讓座日、公交周以及“秦皇無車日”等活動，廣泛組織交通志愿者投入交通安全宣傳與交通秩序維護，并積極倡導(dǎo)廣大群眾乘坐公共交通工具，逐步提高交通參與者的文明交通意識。通過駕駛員考試、車輛年檢、日常交通執(zhí)法等形式，加強交通法規(guī)宣傳教育。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、標語、宣傳欄、戶外公益廣告等形式，大力開展以“以人為本、關(guān)愛生命”和“進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進單位、進農(nóng)村”為主題的交通安全宣傳教育。
　　三、城區(qū)交通擁堵的治理
　　解決秦皇島海港城區(qū)的交通擁堵問題是一個長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程。有效解決城區(qū)的交通擁堵問題，既要著眼于近期救急措施的落實，又要進行長遠規(guī)劃；既要著眼于增加道路資源的供給，又必須通過交通管理進行控制；既需要相關(guān)部門的通力合作，更需要社會方方面面的支持配合。在城區(qū)交通擁堵緩解的基礎(chǔ)上，要著眼于根本性的治理，統(tǒng)籌規(guī)劃，防患于未然。
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化城市功能布局，優(yōu)先考慮交通。一個城市的交通擁堵程度往往與其所處地理環(huán)境及空間形態(tài)分布有關(guān)。秦皇島交通參與者基數(shù)龐大，道路迫于交通和人流壓力，處于超負荷運載狀態(tài)。海港區(qū)是秦皇島經(jīng)濟、政治和文化中心，是縣區(qū)各類生產(chǎn)、生活要素的集散地。秦皇島市的主要政府機關(guān)、企事業(yè)單位、商貿(mào)物流、公共服務(wù)和居民社區(qū)等設(shè)施大多集中在海港區(qū)。主城區(qū)的用地安排模式吸引了大量的車流和人流，使得城市中心區(qū)有限的空間與日益增長的向心交通形成了難以調(diào)和的供需矛盾。此外，由于城市建設(shè)在城市“黃金”路段的超強開發(fā)，人為地增加了道面的車輛流量，進一步加劇了交通壓力。所以，徹底的解決秦皇島海港城區(qū)的交通擁堵問題要大力疏解中心城區(qū)功能，將部分的市直部門遷移至開發(fā)區(qū)、北戴河區(qū)或北戴河新區(qū)。更為重要的是，在秦皇島的開發(fā)建設(shè)過程中要通過修編海港區(qū)總體規(guī)劃來優(yōu)化秦皇島市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建中心城區(qū)空間發(fā)展新形態(tài)。在秦皇島的發(fā)展定位、空間拓展、要素配置確定的基礎(chǔ)上，推進明確海港區(qū)的主導(dǎo)功能，完善城市服務(wù)功能，合理組織空間結(jié)構(gòu)與區(qū)域交通。特別是要努力打造道路交通新體系，通過紐帶鏈接，進一步拓展城市發(fā)展新空間。秦皇島港西港搬遷改造，推進秦皇島市區(qū)擴容升級；區(qū)內(nèi)所有輕重工企業(yè)集中到北部工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)；不適宜城市中心功能用地的貨運倉儲、工業(yè)服務(wù)、商品批發(fā)等遷離市區(qū)中心；中心城區(qū)僅保留公共服務(wù)、商貿(mào)零售、金融郵政、文化娛樂、商住餐飲等功能。此外，興建的大型居民區(qū)、社區(qū)要配套社區(qū)醫(yī)院、大型超市、文教體育等生活服務(wù)設(shè)施，使廣大市民能就近滿足日常生活需要，從源頭上減少出行需求。
　　（二）分期規(guī)劃公交發(fā)展，分級管理提升。當前，秦皇島市區(qū)的公交線網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)不合理、公交場站過密、布局不合理，缺乏有效的公交優(yōu)先措施等制約。首先，要以常規(guī)公交為基礎(chǔ)，規(guī)劃多方協(xié)調(diào)利用、功能層次分明、網(wǎng)絡(luò)布局合理、換乘銜接方便的“大公交”體系。構(gòu)建“大公交”體系，引入快速公交系統(tǒng)，分級管理優(yōu)化公交，初步實現(xiàn)“快線從快、普線拉直、支線變密”的構(gòu)想。同時，盡量使公交線路的覆蓋率最大化，對因道路條件不允許設(shè)置公交路線的地區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和一些區(qū)域客流量不是很大的地區(qū)，考慮增設(shè)中巴，為當?shù)厝罕娞峁┏鲂斜憷Ｈ缓?，在“大公交”體系的框架下，實施“數(shù)字公交”。通過電子通訊技術(shù)，科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，調(diào)整公共交通車輛與其他社會車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系和加強公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理，有效提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。最后是引入公交專用道的信號優(yōu)先控制技術(shù)和運營調(diào)度技術(shù)，結(jié)合秦皇島的實際情況研究集成公交專用道路段和交叉口的車輛運行監(jiān)測系統(tǒng)、優(yōu)先放行信號系統(tǒng)、車載設(shè)備的選擇、車載設(shè)備與信號機的信息交換等技術(shù)。
　?。ㄈ┪拿鞲鄢侨罕娵`行，文明交通出行。廣泛開展文明交通行為教育，組織力量深入基層單位，采取多種形式，有計劃有步驟地開展文明交通知識教育培訓(xùn)。進一步完善安全和管理設(shè)施，認真排查治理道路交通安全設(shè)施和管理設(shè)施隱患，為文明出行創(chuàng)造良好道路通行條件，對一些交通安全隱患比較突出的道路等，實施掛牌督辦，限期整改。大力整治交通秩序，加強對重點路段、重點時段的管控力度，以預(yù)防重特大道路交通事故為目標，開展嚴重交通違法集中整治行動。努力提升執(zhí)法水平，提高交通秩序管理、事故處理執(zhí)法水平。進一步細化執(zhí)法制度，強化執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為。大力營造濃厚氛圍，開展多種形式的主題實踐活動，廣泛開展文明交通志愿服務(wù)活動，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛宣傳文明交通常識和基本要求。切實強化社會監(jiān)督，建立健全單位內(nèi)部交通安全管理制度，加強對公務(wù)車輛的監(jiān)管，制定公務(wù)車輛交通違法、交通事故日常管理、考核、抄告制度。完善群眾舉報制度，選聘文明交通監(jiān)督員記錄交通違法行為和不文明現(xiàn)象，利用新聞媒體進行批評曝光。