隨著上個(gè)世紀(jì)90年代以來，國(guó)際之間貿(mào)易交流日益廣泛，也就是人們常說的經(jīng)濟(jì)全球化，即資本擴(kuò)張和科技進(jìn)步所引起的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，國(guó)家、國(guó)界等關(guān)系到國(guó)家主權(quán)的因素相對(duì)減弱，由此產(chǎn)生了一系列的國(guó)際稅收新問題。這樣給國(guó)際稅收管理帶來了更大的挑戰(zhàn)。涉外稅收要比國(guó)內(nèi)稅收復(fù)雜的多，尤其是在防止國(guó)際逃稅方面尤其困難，涉外稅收的特殊性決定了要強(qiáng)化涉外稅收征管，除了沿用國(guó)內(nèi)稅收的征管方法外，還必須提高涉外稅收人員的專業(yè)技能，采用一套行之有效的反國(guó)際避逃稅方法，建立健全國(guó)際稅收組織體系，形成完備的監(jiān)督管理制度。

一、      人才引進(jìn)方面：

提高稅務(wù)征管人員的素質(zhì)始終是決定事情成敗的核心因素。無論多么完善的稅法體制，無論多么具體的反避稅措施，如果沒有訓(xùn)練有素、經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員的堅(jiān)決貫徹落實(shí)，都只能限于是一紙空文。所以，稅務(wù)人員的素質(zhì)是提高征管水平，防范避稅現(xiàn)象發(fā)生的重要條件。目前我國(guó)稅收征管力量總體上還十分薄弱，稅務(wù)人員從業(yè)，特別是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化中出現(xiàn)的新稅務(wù)問題的經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。主要體現(xiàn)在：

1、國(guó)際稅收管理中帶來的稅收收入占整體稅收收入的比重較少，各市、縣非居民企業(yè)相對(duì)內(nèi)資企業(yè)數(shù)量比重也不高，因此，基層稅局在涉及國(guó)際稅收管理中所分配的崗位人員數(shù)量也不多，通常一個(gè)基層局僅一名工作人員從事該崗位，且崗位人員往往身兼多個(gè)崗位職責(zé)，以致于無法集中精力對(duì)國(guó)際稅收工作進(jìn)行精細(xì)化管理。

2、國(guó)際稅收管理涉及學(xué)科知識(shí)范圍較廣，其中包含外語、行業(yè)知識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)、宏觀經(jīng)濟(jì)、國(guó)際交易慣例等諸多方面，還需要豐富的稅收管理經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際稅收管理人員對(duì)這些知識(shí)既要能夠靈活運(yùn)用，還需要結(jié)合積累的豐富稅收管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析、判斷，特別是在反避稅調(diào)查工作對(duì)崗位人員的這種要求更為深刻。但是，國(guó)際稅收管理作為一種在國(guó)內(nèi)較新的稅收職責(zé)，其管理模式和內(nèi)資企業(yè)所得稅還有很大的差異，稅局系統(tǒng)內(nèi)平均年齡偏大，雖有豐富的稅收管理經(jīng)驗(yàn)，但知識(shí)面偏老化，慣有的思維模式往往不利于國(guó)際稅收的管理；近年來稅局通過國(guó)家公務(wù)員招錄考試選拔的公務(wù)員學(xué)習(xí)能力相對(duì)較高，接受新理念的速度較快，但稅收管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏往往制約了其國(guó)際稅收管理的水平。

因此培養(yǎng)思想素質(zhì)良好和和業(yè)務(wù)能力過硬的現(xiàn)代化國(guó)際稅收管理人員，需要做的工作主要體現(xiàn)在：（１）樹立正確的國(guó)際稅收管理觀念。有些稅務(wù)人員并沒有正確的國(guó)際稅收管理觀念，以為采取嚴(yán)格的防范避稅的措施會(huì)挫傷外商的積極性，從而傷害國(guó)家的根本利益、危害國(guó)家投資環(huán)境。其實(shí)，這種顧慮是完全沒有必要的。我國(guó)的企業(yè)所得稅稅率僅為25%，而世界各國(guó)的所得稅稅率大都為35%-40%左右；而且在我國(guó)對(duì)在國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上，對(duì)許多外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)還享受優(yōu)惠政策，由此其實(shí)際稅負(fù)要遠(yuǎn)低于名義稅率。另外我國(guó)具有穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、廣大的市場(chǎng)、豐富的勞動(dòng)力資源，這是國(guó)際大企業(yè)選擇我國(guó)作為其戰(zhàn)略性市場(chǎng)的重要原因。我國(guó)遵循國(guó)際慣例和規(guī)定，進(jìn)行合理的、有節(jié)制的反避稅措施規(guī)制，絕大多數(shù)外商是能夠理解和接受并服從的，只有那些企圖只追求自身利潤(rùn)，而以損害所在國(guó)國(guó)家和人民根本稅收利益的不法外商才會(huì)被拒之門外。況且作為稅務(wù)人員真正關(guān)心的和維護(hù)的應(yīng)是國(guó)家的財(cái)稅利益，不讓國(guó)家的每一分稅款流失才是每個(gè)稅務(wù)人員義不容辭的職責(zé)。

（２）嚴(yán)把稅務(wù)人員質(zhì)量關(guān)，提高招收稅務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上，許多國(guó)家對(duì)稅務(wù)人員的招收標(biāo)準(zhǔn)很高，要求很嚴(yán)，符合招收標(biāo)準(zhǔn)的新進(jìn)成員還必須經(jīng)過一段時(shí)間的培訓(xùn)，考核合格才能正式錄用。今后，我國(guó)的稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)主要依靠財(cái)經(jīng)院校的畢業(yè)生，在招錄中要對(duì)國(guó)際稅收管理人員實(shí)行定向招錄，使一些預(yù)備先天專業(yè)優(yōu)勢(shì)的畢業(yè)生充實(shí)到國(guó)際稅收工作中去，通過正規(guī)、系統(tǒng)的訓(xùn)練后充實(shí)到征管第一線。為了彌補(bǔ)該群體稅收管理經(jīng)驗(yàn)的不足，可以采取實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練模式，由國(guó)際稅收管理經(jīng)驗(yàn)豐富的前輩帶領(lǐng)從事具體的國(guó)際稅收管理工作，特別注重特別納稅調(diào)整工作對(duì)國(guó)際稅收管理的提高效果，爭(zhēng)取一個(gè)案子帶出一群較高水平的國(guó)際稅收管理人員。強(qiáng)化系統(tǒng)學(xué)習(xí)，由于國(guó)際稅收管理工作涉及知識(shí)面較廣這一特點(diǎn)，傳統(tǒng)的自學(xué)模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適用該崗位的要求，這就需要系統(tǒng)內(nèi)部定期集中組織脫產(chǎn)培訓(xùn)課程，學(xué)習(xí)內(nèi)容注重原則性和靈活性相結(jié)合，切忌照本宣科。

（3）拓寬提升通道，提高國(guó)際稅收管理人員的崗位榮譽(yù)感。國(guó)際稅收管理人員組織稅款額度相對(duì)不高，但維護(hù)國(guó)家稅收主權(quán)的作用巨大，而且一個(gè)合格的國(guó)際稅收管理人員需要具備其他國(guó)稅崗位人員所不具備的諸多知識(shí)與信息，這些知識(shí)的儲(chǔ)備通常能夠勝任一家外資公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)或者知名會(huì)計(jì)事務(wù)所的合伙人的工作，這些企業(yè)支付的薪水往往是國(guó)稅部門的數(shù)倍，這就使得國(guó)際稅收管理人員容易產(chǎn)生心理落差，從而時(shí)常有跳槽的發(fā)生。改善這一現(xiàn)狀就應(yīng)該在人員級(jí)別提升上下功夫，制定適應(yīng)國(guó)際稅收管理崗位的晉升辦法，提高崗位人員在稅局內(nèi)的榮譽(yù)感，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制辦法，根據(jù)情況對(duì)崗位人員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，縮小與外部企業(yè)的薪水差距，從而改善國(guó)際稅收管理人員的外部環(huán)境，減少人員流失。

二、職責(zé)分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

我市市級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置國(guó)際稅收管理科專門從事國(guó)際稅收管理，十二個(gè)縣區(qū)局設(shè)置國(guó)際稅收管理崗位，每個(gè)縣區(qū)局一般由一人負(fù)責(zé)管理工作。總局、省局下發(fā)的各項(xiàng)管理辦法、操作規(guī)程在工作實(shí)際中起到了很好的指導(dǎo)作用，具有很強(qiáng)的操作性，我市根據(jù)文件要求嚴(yán)格對(duì)國(guó)際稅收管理涉及的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行流轉(zhuǎn)、審核、審批。提高了結(jié)辦效率，使國(guó)際稅收管理工作水平不斷提升。2012年由高新區(qū)局發(fā)現(xiàn)線索提報(bào)市局，后由市區(qū)兩局共同抽派人手對(duì)某戶企業(yè)開展反避稅調(diào)查的工作模式值得借鑒，既彌補(bǔ)了市局人手不足的情形，又提高了區(qū)局的業(yè)務(wù)水平。通過本次調(diào)查進(jìn)一步提高了市局的反避稅工作能力，同時(shí)也給區(qū)局帶來了豐富的反避稅工作經(jīng)驗(yàn)，提升了區(qū)局的業(yè)務(wù)水平，使區(qū)局在發(fā)現(xiàn)國(guó)際稅收管理問題的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

為進(jìn)一步提高國(guó)際稅收工作效率與質(zhì)量，要充分發(fā)揮組織體系的作用，實(shí)行對(duì)國(guó)際稅收項(xiàng)目分類管理的辦法，具體就是國(guó)際稅收管理中諸如非居民企業(yè)申報(bào)、源泉扣繳、付匯證明的開具、“走出去”企業(yè)管理、稅收協(xié)定等日常工作在不違背上級(jí)文件要求的前提下，由市局國(guó)際科業(yè)務(wù)指導(dǎo)、縣區(qū)局設(shè)置崗位負(fù)責(zé)辦理，對(duì)于專業(yè)化程度較高，如特別納稅調(diào)整相關(guān)事項(xiàng)就應(yīng)該在全市范圍內(nèi)組織已經(jīng)具備反避稅業(yè)務(wù)基本素質(zhì)的人員，作為反避稅工作的專職人員構(gòu)建一個(gè)反避稅的管理平臺(tái)和一支專業(yè)化反避稅調(diào)查隊(duì)伍，該平臺(tái)人員在實(shí)施特別納稅調(diào)整工作時(shí)聽從市局國(guó)際稅收管理科指派，暫脫離縣市區(qū)局原有崗位工作安排，案件結(jié)辦完畢后回歸原局，既彌補(bǔ)了市局人手不足的情形，又提高了區(qū)局的業(yè)務(wù)水平，也進(jìn)一步促使轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查工作形成常態(tài)。