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應(yīng)把綠化、植樹(shù)造林提升為破解新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展瓶頸的重要措施 建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的根本保障。新疆的建設(shè)史，就是一部人與自然的關(guān)系史。自然生態(tài)的變遷決定著新疆的興衰。森林興則新疆興，森林衰則新疆衰。中華文明五千年的先賢先哲都把豐富的森林作為國(guó)勢(shì)興旺的標(biāo)志，把栽種樹(shù)木作為治國(guó)安邦的大計(jì)，黃帝陵中有黃帝手植柏，孔廟中有孔子手植樹(shù)?！秶?guó)語(yǔ)》曾記載，單襄公借道陳國(guó)去楚國(guó)，當(dāng)看到陳國(guó)“道無(wú)列樹(shù)，墾田若藝”等現(xiàn)象時(shí)，他斷言“陳國(guó)必亡”，三年后陳國(guó)果然衰落滅亡。100年前，馬克思、恩格斯曾對(duì)人與自然的關(guān)系作過(guò)十分深刻的論述。歷史的教訓(xùn)告訴我們，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的崛起必須有良好的自然生態(tài)作保障。隨著生態(tài)問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，生存與生態(tài)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣聯(lián)系緊密。 綠化和植樹(shù)造林，在新疆來(lái)說(shuō)從來(lái)都是功在當(dāng)代利在千秋的大事。早在1982年當(dāng)時(shí)的自治區(qū)黨委書(shū)記王恩茂同志就特別強(qiáng)調(diào)了植樹(shù)造林和綠化對(duì)于新疆的特殊意義。60多以來(lái)，新疆長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展群眾綠化，義務(wù)植樹(shù)、植樹(shù)造林，實(shí)施了以防沙治沙為主的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，提出了十大林業(yè)生態(tài)工程，出臺(tái)了新疆《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)管理?xiàng)l例》。新疆十大林業(yè)生態(tài)工程涵蓋新疆山區(qū)、平原綠洲及綠洲邊緣荒漠的廣闊區(qū)域，有效保護(hù)和增加新疆的森林資源，有效促進(jìn)水資源持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用，增強(qiáng)了水資源系統(tǒng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力，有效地為各族群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，在自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。特別是2010年中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，在國(guó)家林業(yè)局的大力支持下，各級(jí)林業(yè)部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞推進(jìn)以防沙治沙為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)、以特色林果業(yè)為重點(diǎn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和內(nèi)涵豐富的生態(tài)文化體系建設(shè)，生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，“十一五”期間，全區(qū)新增造林面積1540萬(wàn)畝，年均增加308萬(wàn)畝，規(guī)模、質(zhì)量連創(chuàng)歷史新高。全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，新增義務(wù)植樹(shù)基地1197個(gè)，義務(wù)植樹(shù)6億多株，四旁植樹(shù)9700萬(wàn)株。全區(qū)森林覆蓋率已由“十五”期間的2.94％提高到目前的4.02％，綠洲森林覆蓋率由14.95％提高到23.5％。82個(gè)縣市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，45個(gè)縣市達(dá)到國(guó)家平原綠化標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)95%的耕地得到了林網(wǎng)有效保護(hù)。 總之，新疆的綠化和植樹(shù)造林進(jìn)入到了一個(gè)新階段，達(dá)到了新水平。 生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是新疆的基本區(qū)情 新疆生態(tài)建設(shè)起步晚、發(fā)展快，但生態(tài)環(huán)境脆弱的基本區(qū)情仍然沒(méi)有根本改變。實(shí)現(xiàn)新疆生態(tài)建設(shè)跨越式發(fā)展還面臨一系列矛盾和困難：一是森林資源總量不足、森林覆蓋率低，分布不均、結(jié)構(gòu)不盡合理，生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，保護(hù)和增加植被、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分繁重；二是我區(qū)土地沙化擴(kuò)展趨勢(shì)還未得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，沙塵、浮塵等災(zāi)害天氣頻發(fā)，防沙治沙、保護(hù)綠洲、有效遏制風(fēng)沙等自然災(zāi)害的任務(wù)依然艱巨；三是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和造林綠化向縱深發(fā)展難度加大。目前，我區(qū)70％以上的宜林地集中在巖石裸露、土壤瘠薄的山區(qū)和水資源緊缺、遠(yuǎn)離綠洲農(nóng)區(qū)的荒漠區(qū)，立地條件差，造林成本高，成果鞏固難，今后全區(qū)森林覆蓋率每提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，需要付出更大的代價(jià)，生態(tài)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段；四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮，林果產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓與加工轉(zhuǎn)化能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益急需進(jìn)一步提升。五是僅占全區(qū)面積4.2％的綠洲聚居著全疆95％的人口。綠洲散布于盆地邊緣，鑲嵌于戈壁沙漠的分布格局，決定了綠洲生態(tài)環(huán)境不僅極易受外部自然因素的作用，而且綠洲范圍的擴(kuò)展和萎縮受制于山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的變化；綠洲內(nèi)部的環(huán)境質(zhì)量不僅受到人為活動(dòng)的影響，更取決于荒漠生態(tài)系統(tǒng)變化的影響。尤其南疆三地州的降水量?jī)H在30～40毫米之間，而蒸發(fā)量卻超過(guò)1 新疆生態(tài)環(huán)境面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的挑戰(zhàn) 干旱的地理環(huán)境特征決定了新疆境內(nèi)各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的生物量低、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、協(xié)調(diào)性差、易遭受破壞并難以恢復(fù)，表現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境十分脆弱的特征。隨著國(guó)家對(duì)新疆投資力度的加大和日益增長(zhǎng)的人口壓力，新疆干旱缺水的矛盾日益突出，新疆脆弱的生態(tài)環(huán)境壓力日漸沉重，已成為全區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式、可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。在長(zhǎng)期拓展綠洲的進(jìn)程中，缺乏對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)重要性的認(rèn)識(shí)，更忽視了對(duì)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。對(duì)“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力”缺乏深刻的理解，不合理、不科學(xué)地利用自然資源，是新疆生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)局部有所改善，整體仍在退化的根本原因。流域規(guī)劃滯后，水資源開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)。由于干旱少雨，河流則是維系綠洲形成、拓展和消亡的決定性因素。由于財(cái)力支持不足，跨區(qū)河流用水分配缺乏科學(xué)、法定的依據(jù)，水政管理困難，在跨區(qū)域河流上隨意截流引水，造成下游水環(huán)境狀況惡化，導(dǎo)致下游綠洲萎縮現(xiàn)象十分突出。目前區(qū)域生態(tài)環(huán)境劣變等問(wèn)題未得到有效遏制。塔里木河下游綠色走廊的衰敗，艾比湖的萎縮，眾多天然湖泊的消失，都與流域規(guī)劃滯后、水資源配置不合理和浪費(fèi)水資源密切相關(guān)。在制定的一些流域規(guī)劃中，也僅僅考慮了生產(chǎn)、生活用水，缺少確定的生態(tài)用水份額，缺乏生態(tài)用水的保證措施，長(zhǎng)此以往，新疆生態(tài)惡化的問(wèn)題將會(huì)更趨嚴(yán)重。 傳統(tǒng)和常規(guī)辦法難以解決新疆所需的綠化和植樹(shù)造林問(wèn)題 現(xiàn)代綠化和植樹(shù)造林是一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)工程。植樹(shù)造林能有效地起到防風(fēng)固沙、保水固土、改變局部氣候小環(huán)境的綜合作用，充分利用我區(qū)的光熱資源、水土資源、生物資源，選擇那些根系發(fā)達(dá)、根蘗力強(qiáng)、抗風(fēng)蝕、耐沙埋、耐干旱瘠薄、耐地表高溫、耐寒耐鹽堿、經(jīng)濟(jì)效益高的樹(shù)種。并通過(guò)大力繁育推廣優(yōu)良本土樹(shù)種和引進(jìn)名優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林品種（特別是相同緯度的植物品種），形成本土樹(shù)種與引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種的有機(jī)結(jié)合，提高我區(qū)造林質(zhì)量和成效。就可獲得最大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在短期內(nèi)讓參與植樹(shù)造林民眾富起來(lái)，植樹(shù)造林可使國(guó)土綠化與經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)。審時(shí)度勢(shì)，在新、奇、特、優(yōu)、植物上大做文章，使全區(qū)植樹(shù)造林朝基地化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，在繼續(xù)抓好新疆林業(yè)十大工程的同時(shí)，在我區(qū)建設(shè)我國(guó)最大的速生用材林基地、最大的經(jīng)濟(jì)林基地、最大的石油植物種植基地、最大的特種林基地，利用我區(qū)一切荒蕪山地、戈壁、半沙漠地區(qū)植樹(shù)造林，為新疆人民造福，為新疆的跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造和拓展全新的生態(tài)環(huán)境空間。 科學(xué)推進(jìn)新疆綠化和植樹(shù)造林的建議 建設(shè)美麗新疆要不斷創(chuàng)新平臺(tái)和載體。近幾年來(lái)，各省在美麗中國(guó)建設(shè)中，啟動(dòng)實(shí)施了許多標(biāo)志性工程。福建的“四綠”工程建設(shè)，浙江的森林城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣東的綠道建設(shè)，湖南的綠色湖南建設(shè)，山東的水系生態(tài)建設(shè)，北京的平原地區(qū)百萬(wàn)畝造林工程，安徽的千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，江西的“一大四小”工程，廣西的綠滿(mǎn)八桂工程，遼寧的青山工程，河南的生態(tài)省提升工程，青海的村莊綠化行動(dòng)，山西的身邊增綠行動(dòng)，都取得了顯著成效。各省的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。我們新疆怎么辦？ 一、改革、優(yōu)化現(xiàn)有綠化體制，綜合統(tǒng)籌全疆的綠化和植樹(shù)造林。組織、協(xié)調(diào)一切與綠化相關(guān)部門(mén)并會(huì)同相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)院校和科研單位，吸收內(nèi)陸省區(qū)的成熟做法，制訂適合我區(qū)的長(zhǎng)、中短期綠化規(guī)劃和區(qū)域綠化發(fā)展的要求，特別是要針對(duì)綠化出臺(tái)一系列地方性法規(guī)和地方性規(guī)章的系列配套制度，從制度創(chuàng)新層面全面推進(jìn)我區(qū)綠化保障建設(shè)工作，同時(shí)，根據(jù)我區(qū)自然條件的的特性和不同區(qū)域的多樣性，選擇抗寒、抗旱、耐鹽堿、適應(yīng)我區(qū)山地、盆地、戈壁、沙漠不同氣候、土壤等環(huán)境條件，以及在不同季節(jié)(春、秋季)種植的需要，實(shí)行分類(lèi)別科學(xué)編制我區(qū)植樹(shù)造林品種選用及操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)。選擇適合生長(zhǎng)且生長(zhǎng)量?jī)r(jià)值效益比都高的樹(shù)種在特定、局部區(qū)域推廣普及，為開(kāi)發(fā)資源建立穩(wěn)定的苗木繁育基地。 二、推進(jìn)綠化、植樹(shù)造林大工程，形成新疆生態(tài)保障大格局。會(huì)同新疆軍區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，在新疆軍區(qū)設(shè)立3——4個(gè)給水工程團(tuán)（找水打井團(tuán)），或者將蘭州軍區(qū)給水團(tuán)調(diào)駐新疆，分別駐守新疆南、北、東疆，平時(shí)為綠化提供給水任務(wù)（也是儲(chǔ)存戰(zhàn)時(shí)的用水資源）。在解決綠化用水的同時(shí)，還可以解決我區(qū)農(nóng)田灌溉和部分地區(qū)群眾飲水困難等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提高我區(qū)民眾生活水準(zhǔn)及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)地緣特點(diǎn)成立兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)從事綠化造林。使全區(qū)植樹(shù)造林朝基地化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，在繼續(xù)抓好新疆林業(yè)十大工程的同時(shí)，在我區(qū)建設(shè)我國(guó)最大的速生用材林基地、最大的經(jīng)濟(jì)林基地、最大的石油植物種植基地、最大的特種林基地，利用我區(qū)一切荒蕪山地、戈壁、半沙漠地區(qū)植樹(shù)造林， 三、廣泛吸收社會(huì)資金用于我區(qū)綠化建設(shè)。引入市場(chǎng)機(jī)制，本著誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)綠化、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)擁有的原則，最大限度的制訂系列綠化優(yōu)惠政策（如長(zhǎng)期貼息貨款、長(zhǎng)期免稅、一朝投入終身受益等綠化政策），根據(jù)投入額度、投資人實(shí)力，進(jìn)行合理的綠化地段劃分，政府的相關(guān)職能部門(mén)可以對(duì)投資綠化單位和個(gè)人進(jìn)行科學(xué)的、符合植樹(shù)造林區(qū)域綠化的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外一切單位和個(gè)人對(duì)我區(qū)荒蕪山地進(jìn)行投資綠化和開(kāi)發(fā)，真正形成有利可圖，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的綠化氛圍，使得全社會(huì)愿意主動(dòng)參與綠化建設(shè)的新局面。 四、優(yōu)化植樹(shù)造林區(qū)域配置。改變以往植樹(shù)造林時(shí)沒(méi)有區(qū)域，今年在此，明年異地，植樹(shù)造林時(shí)一窩蜂，此后不管是否有綠化效果的義務(wù)造林模式和局面，率先進(jìn)行植樹(shù)造林區(qū)域管理改革，改變長(zhǎng)期以來(lái)植樹(shù)造林單位沒(méi)有任何長(zhǎng)、短期效益的不利因素，通過(guò)制度預(yù)設(shè)，結(jié)合植樹(shù)造林單位的規(guī)模和實(shí)力，由植樹(shù)造林單位申請(qǐng)，職能部門(mén)通過(guò)劃定方式給該單位一個(gè)山頭、一塊戈壁地域，并在政府提供的若干植樹(shù)造林品種中由該單位自行選擇（當(dāng)然也可以多種，進(jìn)行混交林建設(shè)），按照規(guī)劃（或計(jì)劃）由其在二年或三年完全全部綠化任務(wù)，此后，其綠化的這個(gè)山頭、戈壁地域的使用權(quán)和林木收益權(quán)歸該單位，充分調(diào)動(dòng)綠化和植樹(shù)造林的積極性（一切企事業(yè)單位、部隊(duì)院校如此，個(gè)人同理）。 五、實(shí)行強(qiáng)制性綠化配套制度。一切在疆進(jìn)行的工程建設(shè)，必須進(jìn)行綠化配套建設(shè)（如建公路，公路兩側(cè)就必須要有 六、為綠化和植樹(shù)造林開(kāi)發(fā)資源設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。除了多渠道籌集綠化建設(shè)所需資金外，也可以通過(guò)制度創(chuàng)新籌措資金。如在目前國(guó)家沒(méi)有法律規(guī)定之前，通過(guò)制訂地方性法規(guī)的辦法（《新疆維吾爾自治區(qū)駐疆國(guó)有企業(yè)資本收益收取管理規(guī)定》，制訂一切在疆國(guó)有企業(yè)（包括金融、能源(電力、石油、化工、采礦)、電信(移動(dòng)、聯(lián)通)、運(yùn)輸(鐵路、民航)、電力、熱力、燃?xì)鈽I(yè)及水等全部國(guó)有企業(yè)），按一定的比例（不低于5%）上交年度凈利潤(rùn)(俗稱(chēng)紅利)如此，解決我區(qū)綠化所需的資金短缺問(wèn)題。 七、在各地市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可通過(guò)公益性崗位來(lái)設(shè)立一定期限（2—3年輪換）的綠化隊(duì)伍。在春、秋二季對(duì)城市附近周邊的荒蕪山地進(jìn)行有序的植樹(shù)造林綠化建設(shè)。在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，又滿(mǎn)足了城市周邊的綠化需要，一舉多得。同時(shí)，我區(qū)可針對(duì)新疆開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意義，會(huì)同國(guó)家相關(guān)部門(mén)成立武警綠化部隊(duì)（如同武警黃金和交通部隊(duì)的職能，當(dāng)然可以用其它名稱(chēng)，生態(tài)保護(hù)、山地開(kāi)發(fā)等等），全面開(kāi)發(fā)利用新疆的山地、荒漠資源。 （新疆社科院副研究員曹茲綱、新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心周立軍） |
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