◆本報(bào)記者劉晶

　　封存小孟煤田，把兩億噸儲(chǔ)量煤留給后人，山東省兗州市政府近日做出這一決策。兗州市政府領(lǐng)導(dǎo)層向世人證明他們具有拒絕巨大利益誘惑的勇氣和智慧以及他們走可持續(xù)發(fā)展道路的遠(yuǎn)見卓識(shí)。專家則認(rèn)為，在資源面臨枯竭和環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，這種做法給資源型城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶來借鑒意義。

　　拒絕5000萬元年利稅，封存兩億噸煤田

　　兗州是山東省典型的“資源縣”，是全國(guó)八大煤田之一，煤炭貢獻(xiàn)的利稅使煤炭企業(yè)成為兗州的利稅大戶。煤炭在很多人看來簡(jiǎn)直就是金錢的化身。而就在不久前，新探明的小孟煤田儲(chǔ)量高達(dá)兩億噸，礦品質(zhì)量?jī)?yōu)良，經(jīng)初步測(cè)算，每年可帶來8億元的銷售收入和5000萬元的地方稅收。

　　面對(duì)這個(gè)誘人的蛋糕，兗州做出決定:封存小孟煤田。濟(jì)寧市副市長(zhǎng)、兗州市委書記韓軍在接受媒體采訪時(shí)這樣解釋:“污染了，塌陷了，以人民群眾沒法生活為代價(jià)，這不是科學(xué)發(fā)展觀。”

　　事實(shí)上，兗州做出這樣的決定在預(yù)料之中。為徹底擺脫對(duì)煤炭的依賴，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，幾年來，兗州一直堅(jiān)持“工業(yè)立市、民營(yíng)強(qiáng)市、開放興市”，傾力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，形成了橡膠輪胎、造紙包裝等一批現(xiàn)代工業(yè)集群，先后吸引了6家世界500強(qiáng)企業(yè)前來投資。煤炭產(chǎn)業(yè)在兗州經(jīng)濟(jì)中所占的比重已由過去的60％下降到不足20％，民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)卻占到80％以上。

　　國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)把區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償作為重點(diǎn)

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)資源型城市有近200座。大同就與兗州相同，具有豐富的煤炭?jī)?chǔ)存量。礦業(yè)開發(fā)既給大同市帶來了財(cái)富和物質(zhì)資源，又因廢石、廢水、廢氣、廢渣等各種污染和地面塌陷及地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，給環(huán)境和后續(xù)經(jīng)濟(jì)帶來了不良影響。

　　“大同對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式要求很迫切，但要達(dá)到這個(gè)要求，順利轉(zhuǎn)型并不容易。”大同市委常委、副市長(zhǎng)李世杰在一次論壇上表示，大同也在想方設(shè)法地進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)型。比如深化資源和環(huán)境有償使用制度改革，使企業(yè)負(fù)擔(dān)資源和環(huán)境的真實(shí)成本，從根本上建立起珍惜資源和保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制；在環(huán)境方面，推進(jìn)排污權(quán)有償取得和排污權(quán)交易制度改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，督促企業(yè)將環(huán)境成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本或服務(wù)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部成本內(nèi)部化、社會(huì)成本企業(yè)化。

　　加大對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)、企事業(yè)單位污水的治理力度，使其做到達(dá)標(biāo)排放。提高城市對(duì)城市污水的處理能力，提高中水的利用率，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，減少對(duì)水環(huán)境的污染。大力推進(jìn)礦井水凈化工程，解決礦區(qū)群眾吃水、用水難題。

　　但通過這些措施達(dá)到順利轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)的要求困難重重。李世杰分析，從這幾年情況看，一些地區(qū)的先富犧牲了其他地區(qū)的環(huán)境，而國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度并沒有把區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償作為重點(diǎn)，沒有對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)行特殊的稅收政策，沒有用政策、立法、市場(chǎng)等手段來解決下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的利益補(bǔ)償?！按笸蟿澲醒牒褪∈杖氲脑鲩L(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)幅度。大同市要單憑自身力量，想調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，從客觀上講，相當(dāng)困難?！崩钍澜軐?duì)此表示并不樂觀。

　　資源型城市轉(zhuǎn)型需要納入國(guó)家規(guī)劃體系

　　事實(shí)上，不止中國(guó)資源型城市要面對(duì)轉(zhuǎn)型的陣痛，這是包括發(fā)達(dá)國(guó)家資源型城市需要面對(duì)的共同問題?！巴ㄟ^國(guó)家政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，一些沒落的城市和地區(qū)可以鳳凰涅槃般復(fù)興起來?！眹?guó)土資源部信息中心研究員張新安認(rèn)為，資源型城市轉(zhuǎn)型可以向發(fā)達(dá)國(guó)家“取經(jīng)”。

　　日本的九州曾經(jīng)是個(gè)煤城，20世紀(jì)60年代初，日本把煤炭沉入海里保存起來，等到煤炭的綜合利用工藝與技術(shù)更成熟時(shí)再開采。同時(shí)，在這一地區(qū)興辦一批現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)，吸引大批企業(yè)遷入，并按新產(chǎn)業(yè)政策興辦一批企業(yè)，使九州地區(qū)轉(zhuǎn)型為日本新的重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。中國(guó)管理科學(xué)院終身研究員、國(guó)內(nèi)著名煤炭戰(zhàn)略管理專家牛克洪對(duì)日本的做法很贊同，他認(rèn)為，目前我國(guó)煤炭的產(chǎn)能實(shí)際上已經(jīng)過剩，像兗洲一樣將煤田封存起來，晚幾十年再挖，利益更可觀。

　　在歐洲，由于政府重視礦城問題，關(guān)于礦城改造的國(guó)家政策十分具體。其中，國(guó)家資金(包括爭(zhēng)取來的歐盟資金)100％用于解決基礎(chǔ)性問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、再就業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)人才培養(yǎng)、提前退休和下崗人員補(bǔ)償以及激勵(lì)私人企業(yè)進(jìn)入老礦區(qū)創(chuàng)業(yè)的政策性補(bǔ)貼等。而礦城改造重組新辦企業(yè)的大量投入，主要用政策引導(dǎo)和激勵(lì)私人企業(yè)投資，較好地解決了改造資金的社會(huì)投入問題。在資金的供給上，中央政府、地方政府及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)充當(dāng)了投資主體。

　　“如何選擇非資源性替代產(chǎn)業(yè)，這是資源型城市轉(zhuǎn)型所必須面對(duì)的一個(gè)非常關(guān)鍵的問題?！睆埿掳矎?qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國(guó)家的資源型城市與發(fā)展中國(guó)家的資源型城市轉(zhuǎn)型模式有差異，不同類型的資源型城市轉(zhuǎn)型模式有差異，不同生命周期階段的資源型城市轉(zhuǎn)型模式也有差異。一般情況下，多數(shù)資源枯竭型城市以重組第二產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，但不能全部解決就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。應(yīng)該根據(jù)國(guó)家空間規(guī)劃和布局，綜合考慮資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境因素，根據(jù)國(guó)家對(duì)城市的功能定位，根據(jù)市場(chǎng)需求，確定替代產(chǎn)業(yè)。

　　“因此，資源城市轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府和社會(huì)各方面力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！睆埿掳埠粲鯇①Y源型城市轉(zhuǎn)型納入國(guó)家規(guī)劃體系，落實(shí)政府管理職責(zé)。將研究和合理解決資源型城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型問題列入規(guī)劃綱要。

　　同時(shí)，建立資源型城市轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，但需要注意解決政府過分補(bǔ)貼對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的副作用。