2013年始，新的《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》實(shí)施。在簡(jiǎn)化訓(xùn)練項(xiàng)目同時(shí)，新駕考對(duì)交規(guī)理論、實(shí)際操作、文明駕駛習(xí)慣都提出新要求。在駕照考試通過(guò)率創(chuàng)新低后，各地駕校紛紛大幅上調(diào)駕培費(fèi)用，上海新駕考實(shí)行后學(xué)車(chē)費(fèi)突破7000元，北京駕培費(fèi)用則普遍越過(guò)5000元。
近年來(lái)，各地駕?！氨镏鴿q價(jià)”已不是新聞，幾乎一有風(fēng)吹草動(dòng)，就要借機(jī)提價(jià)。如2011年，上海的一些駕校就瞄準(zhǔn)大量外省市人員來(lái)滬學(xué)車(chē)的“商機(jī)”，擅自對(duì)非滬籍學(xué)員漲價(jià)。中國(guó)的駕校培訓(xùn)是以通過(guò)考試為主要目標(biāo)，只要駕考難度提高導(dǎo)致學(xué)時(shí)增加就要漲價(jià)。2010年，北京將學(xué)考駕照增加7學(xué)時(shí)，提高考試難度，多家駕校學(xué)費(fèi)紛紛上漲。2012年5月，廈門(mén)各家駕校集體漲價(jià)1000元，學(xué)車(chē)價(jià)格提至6500元。此番漲價(jià)緣于福建省里要求駕校加裝指紋打卡儀和探頭設(shè)備導(dǎo)致駕考難度提高將增加學(xué)時(shí)和油耗，各駕校因此協(xié)商漲價(jià)。
而在今年，在新交規(guī)實(shí)施之初各地駕考通過(guò)率慘淡，很多駕校以此為由漲價(jià)。但是新交規(guī)簡(jiǎn)化的是訓(xùn)練項(xiàng)目，增加的是對(duì)交規(guī)理論、實(shí)際操作、文明駕駛習(xí)慣等新要求，與之前駕校收費(fèi)中的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)、駕駛證工本費(fèi)、行駛證工本費(fèi)、體檢費(fèi)、交通費(fèi)等毫無(wú)關(guān)聯(lián)，駕校培訓(xùn)費(fèi)用暴漲，沒(méi)有一個(gè)文件規(guī)定，明顯是行業(yè)壟斷坐地起價(jià)，不在清理之中，更在法規(guī)之外。
2004年年底，沈陽(yáng)市駕校協(xié)會(huì)召開(kāi)了一次會(huì)議，對(duì)全市48所駕校提出，從1月1日開(kāi)始統(tǒng)一駕駛員培訓(xùn)收費(fèi)價(jià)格，其中小型車(chē)駕駛培訓(xùn)費(fèi)統(tǒng)一為3680元。該協(xié)會(huì)有關(guān)人士稱，新《道路交通安全法》的實(shí)施提高了對(duì)培訓(xùn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的要求，也增加了駕校的成本，按以往2400元至2800元的價(jià)格收費(fèi)，基本上不賺錢(qián)。統(tǒng)一價(jià)格是為了遏制行業(yè)內(nèi)部的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。
通過(guò)駕校協(xié)會(huì)協(xié)商，合謀集體漲價(jià)的行為屬于《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》中明令禁止的“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益”的行為。駕校如果認(rèn)為成本提高，應(yīng)根據(jù)各自情況調(diào)整價(jià)格，至于多少的漲幅合適，自會(huì)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)節(jié)作用，達(dá)到一個(gè)相對(duì)合理的價(jià)位。而這種經(jīng)過(guò)合謀的集體漲價(jià)，明顯剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)。但也有業(yè)內(nèi)人士坦言，駕校的壟斷和支配地位也很明顯，而且成本并不透明，合謀集體漲價(jià)帶有明顯的串通漲價(jià)特征。
肆無(wú)忌憚的駕校漲價(jià)，是駕培市場(chǎng)過(guò)度壟斷的結(jié)果。一方面，各地交管部門(mén)嚴(yán)格限定當(dāng)?shù)伛{校的數(shù)量；另一方面，物價(jià)部門(mén)又對(duì)其收費(fèi)進(jìn)行價(jià)格指導(dǎo)。此外，政府的交通部門(mén)聯(lián)手交警，出臺(tái)的一些駕駛學(xué)習(xí)的“限制性規(guī)定”，除少數(shù)地區(qū)外，各地交通法規(guī)規(guī)定，想成為一名機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員就必須參加駕校培訓(xùn)并由駕校統(tǒng)一申辦駕考及駕照，申請(qǐng)駕照考試報(bào)名必須出具《駕校培訓(xùn)記錄》。這也就是說(shuō), 如果不交費(fèi)參加附屬于公安部門(mén)的駕校培訓(xùn)也就無(wú)法直接參加駕駛員資格考試更不可能獲得駕照。這樣的政策將想申領(lǐng)駕照的人逼到駕校這“一條路”上。
作為政府行政審批下的產(chǎn)物，各地確實(shí)存在很多家駕校，駕校與駕校之間也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。然而，在政府審批和價(jià)格管理之下，所謂的駕培市場(chǎng)雖然也能實(shí)現(xiàn)部分市場(chǎng)要素的流動(dòng)，但在交通管理部門(mén)嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制下，駕校市場(chǎng)實(shí)際上是一個(gè)相當(dāng)封閉、明顯“供給不足、求大于供”的市場(chǎng)，即“偽市場(chǎng)”。政府的行政審批意味著設(shè)定了地方駕校開(kāi)辦總數(shù)，完全通過(guò)行政許可的方式排斥競(jìng)爭(zhēng)者介入競(jìng)爭(zhēng)，被準(zhǔn)入者競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將會(huì)很少，公民選擇余地過(guò)小，而相對(duì)模糊的政府指導(dǎo)價(jià)，又給了駕校太大的自我定價(jià)權(quán)。即便定價(jià)不公平，培訓(xùn)人也不得不接受。以南京市為例，僅2011年該市就有22.58萬(wàn)人考取駕照，而培訓(xùn)這20多萬(wàn)人駕校只有幾十所。正是這種供不應(yīng)求的畸形關(guān)系，不僅使駕校的培訓(xùn)費(fèi)逐年上漲，而且大多數(shù)駕校都“偷工減料”，扣克學(xué)員的學(xué)習(xí)和駕車(chē)實(shí)習(xí)的時(shí)間。由于政府主管部門(mén)對(duì)駕校發(fā)展的限制，造成市場(chǎng)“僧多粥少”，使得駕校的霸道愈發(fā)囂張，學(xué)員根本就沒(méi)有講價(jià)的余地。
另外，在現(xiàn)有的壟斷格局下，目前全國(guó)各地多數(shù)駕校招生火爆，然而，部分地方交管部門(mén)卻對(duì)駕照考試進(jìn)行新的考量限制。以上海市為例，據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，業(yè)內(nèi)人士透露，根據(jù)公安部的有關(guān)規(guī)定，駕考考量由考試場(chǎng)地、考試設(shè)備、考試車(chē)輛和考官數(shù)量這四個(gè)條件決定。之前上海市車(chē)管部門(mén)有70多名考官，再外借70名，共有140多名。但根據(jù)新規(guī)，外借考官不能超過(guò)40%，上海現(xiàn)在的考官數(shù)量已經(jīng)減到110多名。原先大路考一般只考2公里，一名考官一天可以考26-28人，而現(xiàn)在增加到3公里，一名考官一天就只能考20個(gè)人。在考生數(shù)量不斷增加的情況下，對(duì)于駕考考量做出新的限制，人為地造成了更加嚴(yán)重的“供給不足”的現(xiàn)狀。
要破除壟斷，就要打破“駕考合一”的體制。所謂“駕考合一”制度，簡(jiǎn)單地說(shuō)，沒(méi)有參加駕校培訓(xùn)，不經(jīng)駕校統(tǒng)一申請(qǐng)辦理，公民個(gè)人無(wú)法直接參加申領(lǐng)駕駛資格考試。考駕照必須經(jīng)過(guò)駕校培訓(xùn)，明顯屬于強(qiáng)制性考前培訓(xùn)。2007年，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年教授在接受媒體采訪時(shí)表示：《行政許可法》規(guī)定，賦予公民特定資格的考試，行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)。要求考駕照必須出具《駕校培訓(xùn)記錄》，屬于私自增設(shè)行政許可的行為。公民在不違反道路交通安全法的前提下，有權(quán)利選擇駕駛技術(shù)學(xué)習(xí)的途徑。公安和交通部門(mén)，應(yīng)對(duì)駕照考試嚴(yán)格把關(guān)，而不是培訓(xùn)，更不應(yīng)該通過(guò)行政決定來(lái)限制公民的自主選擇權(quán)。
此外，我國(guó)有關(guān)法律也并沒(méi)有規(guī)定一定要去駕校學(xué)習(xí)之后才能考駕照。公安部在《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中明確規(guī)定，只要有身份證、戶口本以及《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)松眢w條件證明》等材料就可以報(bào)考駕照，并沒(méi)有硬性規(guī)定必須得經(jīng)過(guò)駕校學(xué)習(xí)。然而，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前大陸地區(qū)除湖南、遼寧、鄭州等少數(shù)省份地市外，中國(guó)大部分省市均實(shí)施“駕考合一”，只能參加駕校培訓(xùn)，經(jīng)駕校統(tǒng)一申請(qǐng)辦理參加申領(lǐng)駕駛資格考試。
這意味著，無(wú)論你是否已經(jīng)掌握了駕駛技術(shù)及交規(guī)常識(shí)，你都得花上冤枉錢(qián)，再到駕校上高價(jià)學(xué)習(xí)班。否則，到車(chē)管所連考駕照的名都報(bào)不上。多少年來(lái)，這似乎已經(jīng)成了鐵打的“行規(guī)”。在2007年，深圳市民樵先生因到車(chē)管所以個(gè)人名義申請(qǐng)報(bào)名參加駕照考試而遭到拒絕，車(chē)管所要求其必須提交駕校培訓(xùn)記錄，否則不能受理他的考試申請(qǐng)。這就意味著會(huì)開(kāi)車(chē)的樵先生必須交納幾千元學(xué)費(fèi)才能“補(bǔ)辦”丟失的駕駛技術(shù)檔案。
這種行政壟斷，事實(shí)上已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)駕照申領(lǐng)者的利益侵犯，2007年，深圳市民樵凌以個(gè)人身份報(bào)名考試遭到了深圳市車(chē)管所的拒絕，后樵先生將車(chē)管所告上法庭并最終獲勝。法院判決：樵先生不上駕校也可直接申請(qǐng)考試。深圳市民樵彬曾經(jīng)打贏了與深圳市公安局交警支隊(duì)車(chē)管所的官司，成為不經(jīng)駕校而以“直考模式”名義申請(qǐng)駕照第一人。然而，考試時(shí)深圳市車(chē)管所表示可提供場(chǎng)地但無(wú)考試車(chē)輛，而根據(jù)公安部有關(guān)規(guī)定，考試車(chē)輛必須是經(jīng)過(guò)改裝的專用車(chē)輛。最后樵先生不得不購(gòu)買(mǎi)一輛二手車(chē)進(jìn)行改裝，才勉強(qiáng)達(dá)到考試車(chē)標(biāo)準(zhǔn)。
駕考培養(yǎng)費(fèi)瘋漲的背后潛藏著一條巨大利益鏈，公安、交通部門(mén)參與駕校創(chuàng)辦及駕校培訓(xùn)業(yè)務(wù)，通過(guò)非法增設(shè)行政許可等手段，剝奪了公民學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)的其他選擇權(quán)，形成了對(duì)駕照考試培訓(xùn)的壟斷，駕校培訓(xùn)費(fèi)暴漲是政府管制與駕校逐利本性的共同產(chǎn)物。
