盡快成立中央層面改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，出臺中長期改革規(guī)劃，合理選擇改革主攻方向和優(yōu)先順序，創(chuàng)新改革推進(jìn)方式，把握改革主動權(quán)

　　當(dāng)前，改革的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型都直接依賴改革的突破。改革面臨的利益矛盾更為突出。改革的時間和空間約束增強。

　　面對復(fù)雜多變的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，逼迫我們牢牢把握改革的主動權(quán)，盡快形成改革的總體方案、路線圖、時間表，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地推進(jìn)重要領(lǐng)域改革的破題。

　　破題人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革

　　城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需最大的潛力。當(dāng)前的突出矛盾是如何從規(guī)模城鎮(zhèn)化擴張向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。未來5～10年，我國城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展階段，尤其是人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間巨大。人口城鎮(zhèn)化能不能從現(xiàn)在的35%提高到2020年50%～55%左右，初步接近60%左右的名義城鎮(zhèn)化率，是人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型改革的一個重要目標(biāo)和重大任務(wù)。

　　首先，農(nóng)民工市民化需要破題。有關(guān)部委的“方案”提出，到2020年基本解決農(nóng)民工市民化的問題。我認(rèn)為這個判斷與實際需求還有差距。如果到2020年才基本解決農(nóng)民工市民化的問題，恐怕不僅是個經(jīng)濟社會問題，由此可能產(chǎn)生某些政治性問題。應(yīng)當(dāng)說，解決有條件農(nóng)民工市民化的條件總體成熟，應(yīng)把農(nóng)民工市民化的問題與未來轉(zhuǎn)型改革相結(jié)合，力爭在2～3年實現(xiàn)突破：使有條件的農(nóng)民工市民化，即1.6億農(nóng)民工中大概有一半解決市民化，其余的納入城市流動人口管理。也就是說，到“十二五”結(jié)束的時候，“農(nóng)民工”三個字應(yīng)當(dāng)成為歷史。近1～2年可以在珠三角、長三角等農(nóng)民工相對集中的地區(qū)率先實現(xiàn)有條件農(nóng)民工的市民化。1～2年內(nèi)盡快放開中小城鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化的限制。

　　其次，以農(nóng)民工市民化為重點的戶籍制度改革在1～2年左右需要破題。2020年戶籍制度改革可以分三步推進(jìn)：第一步對城市常住人口放開戶籍;第二步實行居民登記制度;第三步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度。

　　再次，農(nóng)村土地改革需要破題。農(nóng)村土地改革有一個提高農(nóng)民在土地征用中的收益份額問題，最關(guān)鍵的問題是要確立農(nóng)民土地的物權(quán)性質(zhì)。上世紀(jì)90年代中后期，在農(nóng)村土地立法過程中，曾試圖使農(nóng)民的土地使用權(quán)成為物權(quán)，但直到現(xiàn)在也沒有解決。從實踐看，農(nóng)村土地制度改革問題的關(guān)鍵是把農(nóng)民對土地的債權(quán)關(guān)系變?yōu)槲餀?quán)關(guān)系，以受到《物權(quán)法》的保護(hù)。這樣做可以使進(jìn)城的農(nóng)民能夠有一塊財產(chǎn);能提高農(nóng)民在土地出讓中的主體地位。未來2～3年，土地法修改中，應(yīng)該爭取在農(nóng)村土地使用權(quán)物權(quán)化上破題。

(遲福林)