二、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施 統(tǒng)籌鎮(zhèn)村、科學(xué)規(guī)劃、 按照既定的工作思路和工作目標(biāo)， 我們聘請(qǐng)專家對(duì)全鎮(zhèn)新農(nóng) 村建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、 生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等多個(gè)方面。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化，為新農(nóng)村建設(shè)提 強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)工業(yè)化 工業(yè)園區(qū)化 生產(chǎn)工業(yè) 3 供經(jīng)濟(jì)支撐 生產(chǎn)工業(yè)化是指把發(fā)展工業(yè)作為強(qiáng)鎮(zhèn)富民的主要途徑， 在全 鎮(zhèn)上下樹立工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)富民的理念，樹立招商引資以及親商、富商 的理念，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)先地位，把新農(nóng)村各 項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展建立在堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。 要大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工業(yè)化，首先必須優(yōu)化工業(yè) 經(jīng)濟(jì)布局，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化，以期最大 限度的減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，使之發(fā)揮最大的效用。 我們高山鎮(zhèn)是“閥門之鄉(xiāng)” ，閥門生產(chǎn)是我們的支柱產(chǎn)業(yè)之 一。05 年以來，我們投入資金在中鋁公司礦渣排放場(chǎng)的基礎(chǔ)上， 建立了高山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)閥門工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)先后被授予“中小企業(yè) 創(chuàng)業(yè)基地”“河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群”等榮譽(yù)稱號(hào)。下一步，我們 、 在利用園區(qū)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步大力招商引資的同時(shí)， 也將逐步把全鎮(zhèn)的 閥門企業(yè)全部集中到園區(qū)統(tǒng)一管理。 炭素生產(chǎn)是我們新興的另一大支柱產(chǎn)業(yè)。 落實(shí)國(guó)家政策我們 對(duì)所有炭素企業(yè)進(jìn)行了節(jié)能環(huán)保改造，同時(shí)引進(jìn)了揚(yáng)子炭素、方 圓炭素等投資額大、科技含量高的新項(xiàng)目。按照規(guī)劃，我們已將 炭素企業(yè)相對(duì)集中的廟溝村列為炭素集群區(qū)， 逐步實(shí)現(xiàn)炭素行業(yè) 的集中生產(chǎn)、集中管理。 為拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進(jìn)和發(fā)展與閥門、炭素行業(yè)相關(guān)的 包裝、物流等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也為促進(jìn)閥門、炭素之外的其它企業(yè)健 康快速發(fā)展，我們?cè)谥翊ù逡?guī)劃建設(shè)了綜合型的工業(yè)集群區(qū)。 4 其次，我們還必須抓好支柱產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，堅(jiān)持實(shí) 施培優(yōu)扶強(qiáng)工程，不斷加快閥門產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，積極營(yíng)造鼓 勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和向 外引進(jìn)并重的方針，力爭(zhēng)從改造傳統(tǒng)的閥門鑄造工藝著手，逐步 提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)業(yè)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施管理 創(chuàng)新，引導(dǎo)同行企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，在成功組建河南高山閥門集團(tuán)的 基礎(chǔ)上，組建鄭州高壓閥門集團(tuán)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)走現(xiàn)代化的經(jīng) 營(yíng)發(fā)展之路，積極推動(dòng)企業(yè)上市籌資，迅速作大做強(qiáng)。目前，鄭 州高壓閥門集團(tuán)上市工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。 針對(duì)國(guó)家對(duì)炭素行業(yè)的 新要求，我們堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，落實(shí)節(jié)能減 排工作責(zé)任制， 制定了高山鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃， 確保炭素產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）奮力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為城鎮(zhèn)化 奮力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益， 的新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐 按照既定的發(fā)展思路建設(shè)高山模式的社會(huì)主義新農(nóng)村， 勢(shì)必 對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行改造，從而造就根據(jù)季節(jié)變換工廠務(wù)工、 田間收獲兩不誤的新型農(nóng)民，形成高山特色的新農(nóng)業(yè)。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃主要有三個(gè)方面。 一是結(jié)合高山鎮(zhèn)土地貧瘠而且旱地多， 糧食生產(chǎn)望天收的特 點(diǎn)，我們制定了高山鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃。除了在許村 村、穆溝村留出一些土地，建設(shè)高產(chǎn)田外，計(jì)劃在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)種 植文冠果等耐旱經(jīng)濟(jì)作物。聯(lián)合附近幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)占地 30 萬畝 的生物能源林，已籌備建設(shè)生物柴油煉油廠，作為生物能源林的 5 龍頭企業(yè)。文冠果是一種抗旱、抗寒、耐瘠薄、移栽成活率高的 “能源”樹種，具有極強(qiáng)生命力，移栽成活率高，適應(yīng)性強(qiáng)且無 病蟲害，可粗放管理，掛果早、見效快、產(chǎn)量高、產(chǎn)品銷路好、 經(jīng)濟(jì)效益顯著等特點(diǎn)。成果期畝產(chǎn)可達(dá) 3000 斤左右。按照每斤 1 元計(jì)算，農(nóng)民種植 1 畝文冠果，收益即可達(dá)到 3000 元左右， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過種糧所得。 二是結(jié)合我鎮(zhèn)竹川村風(fēng)景秀美，擁有逍遙觀古跡、 “竹林活 水” （太溪池、百畝竹林）等自然資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)鄭州竹文 化苑進(jìn)行生態(tài)觀光，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，依托竹川優(yōu)美 的自然環(huán)境，建設(shè)老年公寓，確保老年人老有所依、老有所養(yǎng)， 安度晚年。 三是新型農(nóng)民的培育。以組建文體隊(duì)伍，開展豐富多彩的群 眾性文藝活動(dòng)為載體，陶冶群眾的精神生活；以建設(shè)群眾健身場(chǎng) 所為平臺(tái)，強(qiáng)健群眾體魄；以鼓勵(lì)群眾讀書看報(bào)，開設(shè)農(nóng)民夜校 為抓手，提高群眾素質(zhì)；以搞好針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)為起點(diǎn)， 提高群眾的就業(yè)能力。

（三）全力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境 全力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化， 農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)發(fā)展的必然產(chǎn)物， 城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)民不斷向城 鎮(zhèn)遷移的過程。依據(jù)中央新農(nóng)村建設(shè)的 20 字方針，可知新農(nóng)村 建設(shè)的著力點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)，主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民 增收的問題。而城鎮(zhèn)化必然帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化，吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口，使農(nóng)民享受到更多的待遇，提 6 升農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。所以城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)二者，目標(biāo) 同向、目的相同，相互關(guān)聯(lián)、密不可分。 對(duì)照我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，本著生活離生產(chǎn)就近的原則，我們 依托鎮(zhèn)閥門工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃了高山鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)。結(jié)合目前大多數(shù)村 群眾居住分散、外出務(wù)工經(jīng)商人員多的特點(diǎn)，出臺(tái)了《推進(jìn)城鎮(zhèn) 化建設(shè)新農(nóng)村實(shí)施方案》 。按照“欲致魚者，先通水，欲致鳥者， 先樹木，水通則魚聚，木茂則鳥集”的思路優(yōu)先做好鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，同時(shí)，制定優(yōu)惠條件引導(dǎo)群眾向鎮(zhèn)區(qū)集中，逐步撤村并 點(diǎn)，騰出的土地為耕或?yàn)榱?。?jīng)統(tǒng)計(jì)，此項(xiàng)可節(jié)約建設(shè)用地 219 公頃。 （四）大力促進(jìn)就業(yè)鄉(xiāng)土化，打造和諧幸福家園 大力促進(jìn)就業(yè)鄉(xiāng)土化， 多年來，我鎮(zhèn)外出務(wù)工、經(jīng)商人員多，主要是為落后的生產(chǎn) 方式所迫。相信只要嚴(yán)格按照我們的總體規(guī)劃組織實(shí)施，逐步實(shí) 現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化，就一定 能在本土提供更多的就業(yè)崗位，安置轉(zhuǎn)移更多的勞動(dòng)力就業(yè)，從 而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的鄉(xiāng)土化，改變外出務(wù)工群眾背井離鄉(xiāng)，別妻離 子，外出務(wù)工的歷史。 三、上下聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)、成效初顯 上下聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)、 我們建設(shè)新農(nóng)村的總體思路、目標(biāo)以及規(guī)劃出臺(tái)以來，我鎮(zhèn) 黨委政府嚴(yán)密組織實(shí)施，主要做了以下幾項(xiàng)工作： 一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)步伐。 我們?cè)诔种院愕拈_展招商引 資活動(dòng)的同時(shí)，全力實(shí)施科技創(chuàng)新工程，近年來共開發(fā)新產(chǎn)品 7 85 項(xiàng)，新獲得國(guó)家專利 28 項(xiàng)，河南高山閥門集團(tuán)的“高山”牌 閥門、鄭州高壓閥門廠的“GP”牌閥門榮獲河南省免檢產(chǎn)品?？?學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及園區(qū)經(jīng)濟(jì)的效用，推動(dòng)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速健 康發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量迅速膨脹，閥門、炭素兩大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一 步發(fā)展壯大，為我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。目前我 鎮(zhèn)閥門產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 36.7 億元，占總產(chǎn)值的 65.7％，炭素產(chǎn) 業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 11.2 億元，占總產(chǎn)值的 20.0％。 二是切實(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。投入資金完成了鎮(zhèn)區(qū)“五縱 四橫”街道的總體框架，實(shí)現(xiàn)了包括鎮(zhèn)區(qū)迎賓大道、政通路、人 和路、朝陽路的綠化、亮化及供排水工程，全鎮(zhèn)共完成道路綠化 11.5 公里，栽植各類綠化樹木 70000 余棵、花草 40000 平方米， 建設(shè)游園 6 個(gè)，安裝路燈 522 盞，安裝環(huán)保垃圾箱 192 個(gè)，新建 和改造鎮(zhèn)區(qū)公廁 6 個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站 3 個(gè)，完成排水管網(wǎng)鋪設(shè) 4.6 公里。 對(duì)所有線路進(jìn)行了改造， 其中通訊線路采用了地埋式改造。 投入資金修建了集聚會(huì)、文化娛樂、休閑為一體的高品位的高山 鎮(zhèn)群眾文化廣場(chǎng)及綜合文化站。投入資金對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改 造，新建了鎮(zhèn)寄宿制中心小學(xué)、寄宿制中心幼兒園，成立了鎮(zhèn)便 民服務(wù)中心，新建了鎮(zhèn)派出所、司法所、郵政局辦公大樓，成立 了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)，鎮(zhèn)區(qū)功能日益完善。 三是切實(shí)加大了鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)改善群眾生產(chǎn)、生活、居住環(huán)境方 面的資金投入。建立了老齡津貼制度，對(duì)全鎮(zhèn) 70 歲以上老年人 8 進(jìn)行生活補(bǔ)助，70 歲至 89 歲老年人每人每月 20 元，90 歲至 99 歲老年人每人每月 30 元，100 歲以上老年人每人每月 100 元。 加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資金補(bǔ)助， 參合費(fèi)農(nóng)民 負(fù)擔(dān)部分，政府補(bǔ)貼 50％，五保戶、低保戶、傷殘軍人、軍烈 屬、計(jì)生戶、70 歲以上老黨員參合費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，政府補(bǔ)貼 100%。全面開展?jié)崈艏覉@行動(dòng)，對(duì)改廁建設(shè)沼氣的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ) 助， 對(duì)于建成沼氣池并改建廁所符合工作標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶， 獎(jiǎng)補(bǔ) 1300 元；對(duì)于只改建廁所，且改建后廁所符合工作標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，獎(jiǎng)補(bǔ) 300 元，目前全鎮(zhèn)建設(shè)并使用沼氣農(nóng)戶達(dá)到 1227 戶，占全鎮(zhèn)總 戶數(shù)的 13.5％。大力組織開展群眾性文化活動(dòng)，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的 方式引導(dǎo)全鎮(zhèn) 19 個(gè)村全部全部建成了村級(jí)文化站、成立了文藝 宣傳隊(duì)伍，逢年過節(jié)或利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)積極開展活動(dòng)，極大的豐富 了群眾的精神文化生活。 四是在政策、資金上給與鎮(zhèn)區(qū)附近村更多的優(yōu)惠傾斜。我們 優(yōu)先把鎮(zhèn)區(qū)所在地的高山村、冢崗村以及毗鄰的竹川村、吳溝村 列為新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村，集中人力、財(cái)力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 群眾思想觀念、文化素質(zhì)的提高，其他各村只是全部列為環(huán)境整 治村對(duì)待，只享受鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)于垃圾清運(yùn)費(fèi)的補(bǔ)助，從而避免了基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的浪費(fèi)，增強(qiáng)了公益設(shè)施的利用效率。目前，高 山村投資 200 多萬元建成了集燈光球場(chǎng)、群眾健身娛樂、村民超 市為一體的群眾文化廣場(chǎng)，安裝了村組路燈，對(duì)村衛(wèi)生所進(jìn)行了 改造，高山村的新農(nóng)村建設(shè)工作成為全市新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)，高 9 山村的典型做法被多家新聞媒體宣傳報(bào)道；吳溝村建成了占地 11 畝、住戶 21 戶，每戶建筑面積 177.5 平方米的村民別墅 “新 康大院” ，同時(shí)對(duì)一般住宅進(jìn)行了庭院改造；竹川村投資為群眾 安裝了路燈、對(duì)村垃圾場(chǎng)進(jìn)行了集中整治，亮化美化了街道，同 時(shí)投資 6 萬元對(duì)村衛(wèi)生所進(jìn)行了改造，達(dá)到了省級(jí)衛(wèi)生所的標(biāo) 準(zhǔn)；我們還采用了鼓勵(lì)聯(lián)建新農(nóng)村的辦法，制定了《鼓勵(lì)外來單 位聯(lián)建新農(nóng)村的優(yōu)惠政策》 ，有效地利用社會(huì)資本，加快了新農(nóng) 村建設(shè)步伐。冢崗村依照優(yōu)惠辦法，找到了合作伙伴，在鎮(zhèn)區(qū)建 設(shè)村民樓 4 棟，逐步將把居住在“山溝”里交通不便的村民搬遷 出來實(shí)現(xiàn)城市化居住。 以上是我們高山鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)方面的總體規(guī)劃和做法。 在 2008 年，我們順利通過了河南省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建驗(yàn)收，被命名 為河南省衛(wèi)生鎮(zhèn)?？傮w上來看，我們高山鎮(zhèn)以“四化”建設(shè)推進(jìn) 新農(nóng)村建設(shè)的做法取得了一點(diǎn)微薄的成績(jī)， 但我們清醒的認(rèn)識(shí)到 我們的工作只是剛剛起步， 還處于探索階段， 許多方面還不成熟， 還有許多工作需要我們?yōu)橹冻銎D苦不懈的努力。我們相信，有 上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要我們心里裝著群眾，善于團(tuán)結(jié)群 眾、動(dòng)員群眾和依靠群眾，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我們新農(nóng)村建設(shè)“四 化”的目標(biāo)，把高山鎮(zhèn)建設(shè)的更加靚麗富強(qiáng)，讓全體高山人都過 上更加和諧幸福的生活。