手機用戶飽受垃圾短信的困擾已非一時，這一頑疾究竟是治不了還是沒有認(rèn)真治？其背后的巨大利益鏈究竟讓哪些人受了益？行業(yè)主管部門是沒盡責(zé)還是在利益上有瓜葛？專家認(rèn)為，作為通信行業(yè)的主管部門，工信部這個“環(huán)衛(wèi)主管”理應(yīng)承擔(dān)規(guī)范市場環(huán)境的責(zé)任，垃圾短信如此猖獗，橫行多年，職能部門的作用何在？管理市場的效率在哪？應(yīng)首先追究責(zé)任，而中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大通信運營商未能從源頭上斬斷這一利益鏈條的黑手，既有空談社會責(zé)任之實，也有唯利是圖之嫌，同樣對市場亂象難辭其咎。網(wǎng)上輿論普遍認(rèn)為，要根治垃圾短信的泛濫，不僅要通過立法嚴(yán)懲短信發(fā)送者，也要順藤摸瓜，重罰一批通信運營商。

　　刪“垃圾”刪到手抽筋

　　“考研結(jié)束了，卻沒有如釋重負(fù)的感覺?！币晃粍倕⒓油?013年研究生考試的考生在微博里寫道，從報名考研的那一天開始，各種垃圾短信就如影隨行，從考研輔導(dǎo)班的宣傳廣告，到押題包過線的承諾，甚至販賣考研答案，無所不包?？偣膊畈欢嗍盏搅?00余條考研方面的垃圾短信，幾乎刪到手抽筋。

　　類似于這樣的經(jīng)歷，每天都在我們的身邊發(fā)生著，從商家的各種推銷廣告到銀行詐騙等違法信息，無孔不入的垃圾短信已經(jīng)嚴(yán)重干擾了百姓的日常生活。

　　垃圾短信泛濫，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大運營商難辭其咎。中消協(xié)法律顧問蘆云認(rèn)為，所有短信都是通過運營商發(fā)到手機上，用戶都是被動或強制地接收短信，在這個過程中，用戶的個人隱私安全及通訊自由受到了一定侵害，運營商應(yīng)該承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。尤其是一些詐騙短信，運營商沒有對短信主題、內(nèi)容及對象盡到嚴(yán)格的審查和監(jiān)管責(zé)任，如果盡到了責(zé)任，消費者和用戶受騙的事件會大大減少。

　　北京郵電大學(xué)信息與通信工程學(xué)院副教授高澤華對本報記者表示，工信部是主要制定制度措施來約束通信運營商的部門，它在管理上確實存在嚴(yán)重的漏洞。我們可以發(fā)現(xiàn)，每次工信部發(fā)文加強對垃圾短信的管理，責(zé)成運營商加強攔截力度的時候，就可以明顯感覺垃圾短信會少很多。

　　運營商從“垃圾”受益最大

　　垃圾短信治理難，根源在于這其中存在巨大的利益訴求。商家想著低成本大面積推銷產(chǎn)品，短信詐騙者想著不勞而獲，短信群發(fā)公司則又依靠著制造垃圾短信發(fā)財致富。而三大通信運營商作為短信業(yè)務(wù)的直接經(jīng)營主體，短信發(fā)的越多收益自然越大。

　　手機安全公司網(wǎng)首席運營官史文勇表示，垃圾短信背后其實是一個產(chǎn)業(yè)鏈條，通信運營商為了能向用戶提供更多的服務(wù)，往往會提供一個開放的平臺，在這個開放平臺上，很多SP也就是通信增值業(yè)務(wù)提供商為其提供增值服務(wù)，用戶訂購SP業(yè)務(wù)后，運營商再與SP分成。運營商作為電信增值服務(wù)的實際監(jiān)管者，同時又是這條利益鏈上的最大受益者。

　　通信行業(yè)專家項立剛認(rèn)為，現(xiàn)在有一部分垃圾短信是通過地方的電信運營商發(fā)出去的，因為地方運營商有經(jīng)濟指標(biāo)的壓力，那么人家給我錢，我就來發(fā)，這種情況肯定存在。尤其是對基層運營商來說，只有兩種情況下才會治理垃圾短信。一種就是它的集團公司或者省公司上面要求，查得比較嚴(yán)；第二，輿論壓力比較大，它才有可能管。如果不是這樣，管理讓它增加了成本，也沒有給自己帶來任何好處，同時它還要面對各個方面的支出，所以它當(dāng)然是睜一只眼，閉一只眼了。

　　利益鏈條應(yīng)該“連鍋端”

　　事實上，缺乏相關(guān)立法已成為中國垃圾短信治理的一大瓶頸。法律層面上對于垃圾短信沒有明確定義，對群發(fā)垃圾短信的人員沒有相應(yīng)的判罰條款，在零處罰與高回報的利益驅(qū)動下，發(fā)送垃圾短信便肆無忌憚。另一方面，垃圾短信是由短信群發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、電信運營商、短信內(nèi)容提供者三個利益主體形成的利益鏈條，如果法律只判短信群發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)營者有罪，是不可能真正遏制垃圾短信的。

　　目前，各地對垃圾短信的處理方法一般還是以市民舉報后運營商封號為主，但運營商由于糾葛于利益，且確實對垃圾短信的定義、信息內(nèi)容的認(rèn)定、信息監(jiān)管與信息保護(hù)的邊界難以把握，導(dǎo)致效率低下。在實際操作中，運營商一般會選擇投訴數(shù)量較高的短信號碼向公安、工商等部門報告，只有上級判定之后，才能將其屏蔽。一條垃圾短信群發(fā)帶來的收益可能是上百萬，但代價卻僅僅是號碼被屏蔽，當(dāng)然難以遏制制造者的投放沖動。

　　高澤華認(rèn)為，垃圾短信的治理重點在于源頭。個人信息被賣了要追查，首先從源頭上遏制住。從技術(shù)上，對發(fā)垃圾短信的號碼和單位進(jìn)行攔截，讓這些垃圾短信無利可圖，打擊他們的商業(yè)利益。對于用戶個體，還可以用一些攔截軟件進(jìn)行攔截。對于運營商來說，確認(rèn)是垃圾源的號碼要進(jìn)行識別和攔截。要破解當(dāng)下難題，更需要政府的牽頭立法、運營商的監(jiān)管、安全廠商提供產(chǎn)品與技術(shù)的支持、網(wǎng)民和手機用戶參與的舉報以及媒體持續(xù)的監(jiān)督。只有五方通力合作，才可能有效打擊垃圾短信黑色產(chǎn)業(yè)鏈。