不少英國人喜歡騎車外出，以減少汽車尾氣排放。

日本東京的屋頂綠化。

　　近日，我國多個城市的PM2.5數(shù)值突破警戒線，受影響最嚴重的是京津冀地區(qū)，霧霾籠罩，大氣污染嚴重。其實，目前空氣質(zhì)量良好的國家也經(jīng)歷過嚴重的空氣污染。那么他們是如何治理出藍天白云的？有什么經(jīng)驗值得借鑒？

　　英國

　　污染之痛

　　“霧都”萬人死于

　　呼吸系統(tǒng)疾病

　　當年英國最早進行工業(yè)革命后，倫敦地區(qū)工廠煙囪密密麻麻，晝夜不停地燃燒煤炭，帶來了海量的粉塵和有毒氣體，使得一年中有四分之一的日子大霧籠罩，從而被稱為“霧都”。1952年12月，大量一氧化碳、二氧化硫和粉塵蓄積在大霧中，導致兩個月內(nèi)一萬二千人死于呼吸系統(tǒng)疾病，更多人患上了支氣管炎、冠心病、肺結(jié)核乃至癌癥。這讓古板的英國人痛下決心，行動起來。

　　措施 自行車代替汽車

　　1956年，英國頒布了《清潔空氣法案》，主要立足點在減少煤炭用量。為此，英國政府大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，并在冬季采取集中供暖，將燒煤大戶發(fā)電廠和重工業(yè)遷往郊區(qū)。他們又頒布法令，要求工廠按更高標準建立煙囪。

　　到20世紀80年代，英國治理污染的重點為治理汽車尾氣。政府要求所有新車都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物排放，又針對私家車征收天價的進城費和停車費，控制私車流。同時，政府大力推動新能源汽車、公共交通和綠色交通。倫敦計劃在2015年前建立2.5萬套電動車充電裝置，電動汽車買主將享受高額返利，并免交汽車碳排放稅，甚至免費停車。自行車交通也被政府作為支柱，計劃建設12條自行車高速公路。英國的高官們都以身作則，控制公務用車。2009年的一天，首相卡梅倫騎自行車上班，而副首相克萊格則在坐地鐵。

　　措施 綠化帶是城市3倍

　　此外，加強綠化也是治理大氣污染的重要手段。在人口稠密的倫敦，人均綠化面積高達24平方米，城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶，面積達數(shù)千平方公里，幾乎是城市面積3倍。今日的倫敦，大霧天氣已經(jīng)從100余年前的每年90天，減少為不到10天。

　　措施 可用手機查污染

　　英國政府也重視將空氣質(zhì)量信息向民眾實時通報。官方網(wǎng)絡不但發(fā)布大倫敦地區(qū)實時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時的濃度和一周趨勢圖，還專門開發(fā)了google的地球圖層，民眾下載相關(guān)軟件后，即可直觀地看到英國本土所有監(jiān)測點各污染物的數(shù)值和趨勢。民眾既可通過PC機瀏覽，也可通過手機應用軟件隨時查詢。

　　英國的治理污染經(jīng)驗，一定程度上代表歐洲國家的態(tài)度。比如自行車取代汽車出行，這在荷蘭、丹麥等國度，也都得到了倡導與落實。

　　美國

　　污染之痛

　　短短數(shù)日幾百位老人死亡

　　作為最發(fā)達的國家，美國曾因工業(yè)排放、汽車尾氣等造成嚴重的大氣污染。20世紀中期，洛杉磯一帶大氣臭氧濃度很高，光化學煙霧(是一種淡藍色煙霧，由污染物質(zhì)光解產(chǎn)生)問題突出，在1952年和1955年兩次釀成短短數(shù)日內(nèi)幾百位老人死亡的慘劇。

　　措施 劃區(qū)域管理

　　美國采取區(qū)域環(huán)境管理框架，打破州的界限，依據(jù)地理和社會經(jīng)濟，將全國劃分成十個大的地理區(qū)域，設立區(qū)域辦公室，進行統(tǒng)一管理。環(huán)保機構(gòu)有權(quán)進行立法、執(zhí)法、處罰，并通過強制執(zhí)行手段和監(jiān)控、技術(shù)改進等相結(jié)合的方式協(xié)調(diào)開展工作。比如加州一帶的環(huán)保機關(guān)，制定并推行空氣質(zhì)量管理計劃，借助排污許可、信息公開與公眾參與等方式，促進減排，終于在八十年代降低了洛杉磯的臭氧濃度。

　　1990年，《清潔空氣法案》修正案通過，同時臭氧污染嚴重的各州聯(lián)合建立了“臭氧傳輸協(xié)會”，制定相關(guān)減排標準并督促實施，覆蓋美國20多個州和加拿大東部各省，取得了顯著的成果。

　　措施 實時監(jiān)測小顆粒

　　美國環(huán)保署1997年根據(jù)《清潔空氣法案》，又設立了專門針對大氣PM2.5含量的標準，以便更好檢測過去被忽略的這類細小顆粒物。美國對PM2.5的管理重點是嚴密監(jiān)控、實時公開、立法規(guī)范。

　　他們在全國范圍內(nèi)設立了數(shù)以千計的顆粒物檢測站點。環(huán)保署的官方網(wǎng)站，面向公眾告知測得的空氣質(zhì)量指數(shù)。其中PM2.5參數(shù)每小時更新一次。為了更直觀，網(wǎng)站通常通過六種顏色表示空氣污染情況。綠色表示“良好”，黃色、橙色、紅色、紫色依次加重，醬紅色則表示“危險”。民眾還可要求環(huán)保署通過電子郵件發(fā)送指定地域的空氣質(zhì)量。

　　措施 給民眾鍛煉建議

　　當污染較為嚴重時，美國官方網(wǎng)站會要求民眾控制戶外活動的強度和時間，以此來減少身體損害。此外，媒體還勸告民眾不要在繁忙的馬路附近鍛煉，不要在室內(nèi)抽煙，減少使用蠟燭、燒木頭爐子，以控制室內(nèi)污染。

　　菲律賓

　　污染之痛

　　每年2000人死于污染

　　菲律賓每年有2000多人死于空氣污染，其首都馬尼拉是亞洲空氣污染最嚴重的城市之一。而汽車尾氣則是污染的罪魁禍首，空氣污染80%源自于此。

　　措施： 政府發(fā)動“人民戰(zhàn)爭”

　　由于城市人口眾多，管理混亂，官方缺乏足夠的技術(shù)設備和人力對汽車尾氣排放量進行監(jiān)督管理。這種情況下，政府被迫搞起了“人民戰(zhàn)爭”。

　　他們一方面在社會上廣泛宣傳汽車尾氣對環(huán)境和人體健康的威脅，另一方面開通了短信平臺，號召廣大手機一族的年輕人，通過手機短信，檢舉揭發(fā)那些排放超標的車輛。一旦被5人以上舉報，交管部門將對其檢測，并限期整改。當然，這種舉報制度只能治標。菲律賓政府還斥資為馬尼拉地區(qū)配置燒天然氣的汽車，并制造天然氣加氣站。對于天然氣汽車，政府在稅收和貸款方面給予優(yōu)惠政策。

　　日本

　　呼吸道疾病驟增

　　污染之痛

　　呼吸道疾病驟增

　　日本在工業(yè)化前期，曾經(jīng)也飽受污染之苦，“世界八大環(huán)境公害”事件中，就有四個發(fā)生在五六十年代的日本。其中之一為1961年，日本四日市由于石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣，嚴重污染大氣，引起居民呼吸道疾病驟增，尤其是哮喘病的發(fā)病率大大提高。全球最大都市之一的東京，60年代也曾煙霧熏天，河流泛臭。

　　措施 新樓必須有綠地

　　上個世紀80年代，日本開始多渠道整治污染，對環(huán)境極為重視，在人口密集的狹小國土上，取得了堪稱奇跡的成就。日本治污的手段之一就是城市綠化，東京有關(guān)當局規(guī)定，新建大樓必須有綠地，必須搞樓頂綠化。東京的綠化很少種草，而是種樹，不但要綠化面積，還追求綠化體積。大量樹木對城市空氣的凈化作用自然是不可忽視的。

　　措施 官司打出立法

　　另一個手段是控制汽車。這還和一場曠日持久的官司有關(guān)。1999年東京國道沿線的600多位呼吸道疾病患者，集體狀告地方政府和七家柴油汽車企業(yè)，認為汽車尾氣給他們的身體造成了傷害。經(jīng)過專家認證，汽車尾氣造成的PM2.5確實具有強烈致癌作用。

　　為此，在2003年東京推出一項新立法，要求汽車加裝過濾器，并禁止柴油發(fā)動機汽車駛?cè)霒|京。新法規(guī)實施的第一天，交警在東京內(nèi)外的主要路口全面檢查，讓每個司機發(fā)動引擎，然后用白毛巾堵在尾氣排放口，如果發(fā)現(xiàn)白毛巾變黑，則這輛車不許進入東京。五年后官司告一段落，被告的汽車企業(yè)拿出12億日元，與633名患者和解。

　　如今，日本汽車出廠時都已安裝了過濾器，排放標準達到了歐洲三級標準，東京市內(nèi)的幾萬輛出租車都是使用天然氣。這些努力使得整個東京天青云白，視野也很好。而且認真的日本人還要拿鄉(xiāng)下來比較，說東京的空氣質(zhì)量還不夠好。楊益 J172

　　各國PM2.5年平均標準

　　地區(qū) PM2.5(微克/立方米)

　　加拿大、澳大利亞多地 5以下

　　美國、俄羅斯多地 5-15之間

　　中美洲、南美洲各國 多地為5-15，少數(shù)地區(qū)15-20

　　英德法西班牙 5-20，其中倫敦為15

　　意大利 南部10、北部30

　　日本、朝鮮、韓國 10-20

　　新加坡 2-18

　　編后語

　　國外大城市的治理經(jīng)驗表明，要想根治PM2.5必須從兩個方面入手：一方面，加強PM2.5的入口管理，努力減少對化石能源的需求。另一方面，收緊PM2.5的出口，嚴控排放總量。治理PM2.5是一個系統(tǒng)工程，需要動員全社會的力量，走出一條與城市經(jīng)濟社會和地理環(huán)境條件相適應的治理之路。