政協(xié)翼城縣委員會關于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入調(diào)研情況的匯報

　　根據(jù)臨協(xié)辦發(fā)（2008）7號文件要求，翼城縣政協(xié)經(jīng)濟委組織本委部分委員通過走訪、查閱資料，深入了解了翼城縣促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入工作的情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
　　一、基本情況：
　　1、我縣農(nóng)村勞動力及就業(yè)與轉(zhuǎn)移情況
　　我縣現(xiàn)有總?cè)丝?1.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.1萬人，農(nóng)村勞動力15.6萬人。從性別結(jié)構(gòu)看：男勞動力占55.1%，女勞動力占44.9%；從勞動力受教育的程度看：不識字或識字很少的占2.7%，小學文化程度的占20.9%，初中文化程度的占54.7%，高中文化程度的占18.4%，中專及以上文化程度的占3.3%。由此可以看出：全縣農(nóng)村勞動力資源比較豐富，性別結(jié)構(gòu)較為合理，但文化知識水平較低。在農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移上，一是始終堅持“先培訓，后輸出”的原則，提高外出務工人員的素質(zhì)和能力，打造翼城勞務輸出品牌。二是加強與輸出地，中介機構(gòu)的密切聯(lián)系。目前與深圳、上海、蘇州、青島等地簽訂了勞務輸出協(xié)議。三是加強對輸出人員的管理，為輸出人員建立了信息檔案，以便及時掌握輸出人員的情況。經(jīng)過翼城縣委、政府幾年來的積極培訓、多方引導，目前，從事第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的5.2萬人，就近就地轉(zhuǎn)移的有4.8萬人，向外省市轉(zhuǎn)移的有2.2萬人，仍有剩余勞動力3.4萬人。
　　2、我縣農(nóng)民工進城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境情況
　　工業(yè)經(jīng)濟已成為我縣經(jīng)濟的重要支撐，其產(chǎn)值與稅收占到全縣生產(chǎn)總值與稅收的61.5%。我縣已基本形成鋼、材、鐵、紡紗、牛奶等主導產(chǎn)業(yè)，為擴大城鄉(xiāng)居民就業(yè)、開辟農(nóng)民增收渠道發(fā)揮了巨大作用。同時，我縣在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)筑就業(yè)平臺上嚴格措施，狠抓落實。一是改善環(huán)境，從體制、政策和工作體系入手，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，及時為農(nóng)民工提供政策支持，包括職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、就業(yè)指導咨詢、放寬市場準入限制，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)意識教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。二是建立服務機構(gòu)，目前我縣有公共職業(yè)介紹機構(gòu)一個，公民個人舉辦的職業(yè)介紹機構(gòu)三個，全縣十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了勞動保障所，為農(nóng)民工提供就業(yè)指導及服務；職業(yè)技能定點培訓機構(gòu)五家，工種涉及電工、焊工、計算機、電子、挖掘機、裝載機等工程，每年可培訓農(nóng)民工1200人，同時開展對礦山、建筑等農(nóng)民工較多的行業(yè)開展職業(yè)培訓，每年培訓5000余人。為農(nóng)民工就業(yè)提供了良好環(huán)境。
　　3、我縣農(nóng)民工養(yǎng)老保險、工傷及醫(yī)療保養(yǎng)覆蓋情況
　　我縣現(xiàn)有農(nóng)民工23900人，主要分布在煤炭、冶煉、鑄造、非煤礦山等危重行業(yè)。從他們的社會保障情況來看：工傷保險參保率較高，受益面較大；養(yǎng)老及其它保險參保率低，覆蓋面窄。全縣參加工傷保險的農(nóng)民工1.1萬人，收繳工傷保險金1210萬元；參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工4512人，每月收繳醫(yī)療保險金28.5萬元；只有2800人參加了養(yǎng)老保險（參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的2100人，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的700人），且主要集中在翼鋼、晉源兩個企業(yè)。沒有參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工中，有的個人雖有參加養(yǎng)老保險的意愿，但由于缺乏企業(yè)的支持和必要的外部條件，只能望洋興嘆。
　　4、我縣農(nóng)民工工資兌現(xiàn)情況為切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，縣勞動和社會保障局不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，努力規(guī)范勞動用工秩序。首先，不斷加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察工作力度。每年四月，勞動和社會保障在全縣范圍內(nèi)開展一次執(zhí)法大檢查。檢查人員堅持深入企業(yè)、深入生產(chǎn)一線，采取“聽、訪、查”的辦法，對全縣所有企業(yè)進行檢查，督促他們與職工簽訂勞動合同，繳納各項保險費，完善勞動保護設施及條件，使企業(yè)的勞動用工管理逐步規(guī)范，為切實維護勞動者合法權(quán)益創(chuàng)造了良好的條件。僅2007年就為勞動工追回勞動報酬140余萬元，糾正各種違法違規(guī)行為130余起。其次，全面推廣“防欠保障金”制度。我縣從2005年起開始實施“防欠保障金”制度，實行?？顚簦瑢Ｈ斯芾怼＝刂鼓壳啊胺狼繁Ｕ辖稹睂舸婵钜堰_50余萬元，有效減少了建筑行業(yè)拖欠工資、生產(chǎn)條件差、工傷事故多而且理賠難的狀況，切實維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。第三，全面加強農(nóng)村地區(qū)勞動用工監(jiān)管工作。我縣已于2007年7月中旬，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了勞動保障所，人員已全部到位，健全了勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡體系，勞動保障執(zhí)法隊伍得到了進一步加強。為切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯奠定了良好的基礎。
　　二、存在問題：
　　1、轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓和有專業(yè)技術(shù)的較少。低素質(zhì)的勞動力只能從事臟、累、苦、重等工作，很難找到理想的崗位，掙得滿意的收入。
　　2、農(nóng)村勞動力培訓機構(gòu)不健全。目前，我縣還沒有專業(yè)的農(nóng)村勞動力培訓機構(gòu)，現(xiàn)有的培訓機構(gòu)僅僅是對初、高中生而言的，農(nóng)村勞動力得到的培訓機會很少。雖有一些臨時性培訓，但因師資力量、培訓條件有限，存在時間不夠、力度不大、培訓效果不好等問題；師資力量、培訓條件有限，不能真正提高農(nóng)民工素質(zhì)，達不到就業(yè)要求。
　　3、三級服務網(wǎng)絡機構(gòu)有待完善。農(nóng)村勞動力就業(yè)必須靠政府引導，包括建立縣、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)絡、前期市場調(diào)研、定單式培訓、就業(yè)指導等，加上勞務輸出經(jīng)費匱乏，目前，這些工作都沒有真正開展起來。
　　4、農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。目前我縣農(nóng)村仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村需要就業(yè)的勞動力只能限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈得不到延伸，還不能真正把農(nóng)民從土地中解放出來。
　　5、對養(yǎng)老保險政策認識不到位。一是企業(yè)業(yè)主為農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的積極性不高，認為給職工交納養(yǎng)老保險是額外增加企業(yè)成本和負擔，相對減少企業(yè)的利潤，不愿意也不想承擔這份社會責任；二是農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險政策和參保辦法及待遇標準不了解，缺乏長遠保障意識，短期利益思想嚴重，認為從工資中支付個人應繳納的保險費，就減少了工資收入。
　　6、養(yǎng)老保險繳費比率不現(xiàn)實。根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定：農(nóng)業(yè)戶口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險按本企業(yè)農(nóng)業(yè)戶口職工工資總額的10%繳費，職工按本人工資收入的5%繳費。而從目前我縣民營企業(yè)發(fā)展狀況和農(nóng)民工工資收入水平來看，這一規(guī)定比率偏高，又缺乏財政和集體補貼、保障水平低等問題，超出了多數(shù)民營企業(yè)和農(nóng)民工承受能力。
　　7、社會保障制度不完善。一是國家關于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題沒有硬性規(guī)定和相應的立法，處罰缺少政策支持，使這一工作難以強制實行；二是農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度不夠完善，與城市社會保障嚴重脫節(jié)，沒有很好地對接，致使作為“邊緣人”的農(nóng)民工大多數(shù)游離于農(nóng)村和城市保障體系之外。
　　8、勞動就業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定。受煤礦停產(chǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)以及勞動合同簽訂不規(guī)范等客觀因素的影響，農(nóng)民工表現(xiàn)出很大的流動性。他們頻頻流動于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間，根本沒有穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。加上各地養(yǎng)老保險制度又不完全統(tǒng)一，繳費比率有大有小，統(tǒng)籌層次有高有低，養(yǎng)老保險關系難以異地接轉(zhuǎn)，致使企業(yè)、個人對參加養(yǎng)老保險都缺乏足夠的信心。
　　三、幾點建議：
　　1、提高勞動力素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道。要提高勞動力整體素質(zhì)，必須根據(jù)勞動力現(xiàn)有文化程度和就業(yè)狀況有針對性地進行培訓。要堅持“先培訓，后輸送”的原則，加大投入、加強技能培訓，擴大培訓范圍，提高培訓質(zhì)量。通過培訓，使他們一經(jīng)轉(zhuǎn)移就能上崗，在競爭的過程中處于優(yōu)勢地位，既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，又增加了務工人員的經(jīng)濟收入。
　　2、根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，建立專門培訓機構(gòu)。目前我縣現(xiàn)有的職業(yè)培訓機構(gòu)有勞動部門管理的立達、銀鷹、翔澮、隆鑫四家，以及農(nóng)業(yè)部門管理的農(nóng)廣校，教育部門管理的縣職業(yè)中學。這些學校都是針對初、高中畢業(yè)生招收的，沒有針對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的專門學校。而在我縣頗具規(guī)模的煤炭開采、冶煉鑄造和建筑安裝產(chǎn)業(yè)中，有著相當數(shù)量的農(nóng)民工。他們對自己從事的產(chǎn)業(yè)有著較深的感性認識，但由于得不到專門的培訓，生產(chǎn)技能得不到進一步提高。因此要根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，專門興建一所農(nóng)民工職業(yè)技能培訓學校，聘請專門的師資隊伍，長期地對農(nóng)民工進行培訓，使他們進一步提高技能，在縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
　　3、提高服務水平，擴大人才就業(yè)渠道。有關部門對三級服務網(wǎng)絡要進行前期市場調(diào)研，在大中城市建立勞務輸出基地等手段，對外出務工農(nóng)民工進行合理的就業(yè)指導。通過定單式培訓，政府跟蹤服務等方式，讓農(nóng)民工外出務工吃上定心丸。要加強與各地用人單位的溝通、聯(lián)系，增強務工人員出門打工的安全感和自信心，切實做到農(nóng)民工外出務工有人送、進入企業(yè)有人領、遇到困難有人幫、出現(xiàn)侵權(quán)有人管。
　　4、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，引導農(nóng)民投入新農(nóng)村建設。積極引導農(nóng)民大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，使農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做到離土不離鄉(xiāng)，實現(xiàn)由農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。同時引導農(nóng)民改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)水平，沿著一種需求振興一個產(chǎn)業(yè)的思路，力求服務的細化多元化，促進農(nóng)村和城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮。
　　5、營造濃厚輿論氛圍。形成自上而下的輿論氛圍，營造良好的農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境。建議勞動和社會保障局、中小企業(yè)局、工會等有關部門采取多種形式廣泛宣傳國家社會保障政策，一方面使企業(yè)主充分認識到農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，在穩(wěn)定企業(yè)隊伍、提高企業(yè)效益、推進企業(yè)發(fā)展中的重要意義；另一方面使廣大農(nóng)民工明確認識到參加養(yǎng)老保險既可以保障自己到老年喪失勞動力后，仍有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，又可以減輕兒女負擔，推進家庭和諧。從而最大限度地調(diào)動起企業(yè)和職工參加養(yǎng)老保險的積極性。
　　6、靈活落實保障政策。切實加強政策研究，為農(nóng)民工合法權(quán)益得到保護提供理論支持。農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作在我縣才剛剛起步，實施過程中會遇到許多新情況新問題，建議勞動部門靈活掌握保障政策，分層分類進行保障。具體可先選擇一批經(jīng)濟效益好、條件成熟的民營企業(yè)進行試點，在取得成效、總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，在全縣予以推廣。要堅持自愿的原則，有條件的可參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，其余參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，并建立健全靈活便捷的保險類型轉(zhuǎn)換機制，形成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的對接。
　　7、加大財政投入力度。建議財政部門調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的投入力度，合理提高財政支付社會養(yǎng)老保險的比重，不斷充實養(yǎng)老保險基金，適當降低企業(yè)和個人的社會保險繳費標準，提高企業(yè)和個人參保積極性。