目錄

由來(lái)

演變及比較

特點(diǎn)

步驟

優(yōu)點(diǎn)

缺點(diǎn)

編輯本段由來(lái)

　　零基預(yù)算的思想源于1952 年，美國(guó)人維恩·劉易斯在他的一篇文章《預(yù)算編制理論新解》中提出了一個(gè)預(yù)算編制中的新論點(diǎn),即在編制公共支出預(yù)算時(shí)，根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)或方法來(lái)確定把一定數(shù)額的資金分配給部門(mén)A， 而不是分配給部門(mén)B，分配給部門(mén)A 而不分配給部門(mén)B 可能產(chǎn)生什么不一樣的結(jié)果。他認(rèn)為只有通過(guò)“非傳統(tǒng)的編制方法”才能解決這一問(wèn)題。而這種“非傳統(tǒng)的編制方法”就是后來(lái)形成的零基預(yù)算編制法。 　　20 世紀(jì)60 年代，美國(guó)聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部曾試圖在本部門(mén)試行零基預(yù)算，但最終無(wú)果而終。1970 年，美國(guó)得克薩斯儀器公司人事研究部門(mén)在部門(mén)預(yù)算編制中成功地利用了零基預(yù)算編制方法，此后該公司的所有部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)都成功采用了零基預(yù)算。隨后，零基預(yù)算便先在美國(guó)的私營(yíng)企業(yè)界廣泛推廣。不久美國(guó)聯(lián)邦政府決定在公共部門(mén)全面使用零基預(yù)算，佐治亞州成為美國(guó)第一個(gè)采用零基預(yù)算編制法的州政府。1979 年卡特當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，在聯(lián)邦政府全面推行按零基預(yù)算方式來(lái)編制公共部門(mén)預(yù)算，許多州政府紛紛效法，零基預(yù)算編制法異軍突起，在美國(guó)迅速傳播開(kāi)來(lái)。之后, 世界其他一些國(guó)家的政府也陸續(xù)采用。零基預(yù)算在20 世紀(jì)80 年代后期出現(xiàn)下降趨勢(shì)，1993 年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》,開(kāi)始全面采用新的績(jī)效預(yù)算編制方法。 　　一、傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法可歸納為三個(gè)步驟： 　　1、以外推法將過(guò)去的支出趨勢(shì)（或上年支出額）延伸至下一年度。 　　2、將數(shù)額酌情予以增加，以適應(yīng)工資提高和物價(jià)上漲引起的人工成本和原材料成本的提高。 　　3、將數(shù)額再予提高，以滿足修改原計(jì)劃和修改原設(shè)計(jì)方案所需追加的預(yù)算支出，通常這方面達(dá)到原預(yù)算的 30%或更多。 　　二、將這種傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的邏輯進(jìn)一步剖析，就可看出其實(shí)質(zhì)上是依據(jù)如下的假設(shè)： 　　1、上年的每個(gè)支出項(xiàng)目均為必要，而且都是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和任務(wù)所必不可少的。 　　2、上年的每個(gè)支出項(xiàng)目在下一年度中仍有繼續(xù)進(jìn)行的必要，且均較別的新計(jì)劃或新方案更為必要。 　　3、上年的每個(gè)支出項(xiàng)目均系以成本一效益最大的方式實(shí)施的。 　　4、上年的每個(gè)支出項(xiàng)目在下一年將仍然需要，充其量只需對(duì)其中的人工成本和原材料成本做某些調(diào)整。 　　三、按照這樣的步驟、這樣的假設(shè)所編制的預(yù)算，必然會(huì)出現(xiàn)前述的危險(xiǎn)傾向以及如下的結(jié)果： 　　1、每屆預(yù)算年度開(kāi)始，各單位以上年實(shí)際支出為基礎(chǔ)，再增列一筆金額，巧妙裝飾后，作為新計(jì)劃提交最高領(lǐng)導(dǎo)層審批； 　　2、主持預(yù)算審批的領(lǐng)導(dǎo)，明知預(yù)算中的“水分”，但因不能透徹了解情況，只得不分良莠，一律砍掉 30%（或更多），隨后開(kāi)始一個(gè)爭(zhēng)吵過(guò)程； 　　3、經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，預(yù)算編制完成。幾乎所有的申請(qǐng)單位都意見(jiàn)紛紛，大家都感到這套辦法必須改革，但年復(fù)一年，仍不見(jiàn)有多少起色； 　　4、這種不分青紅皂白砍一刀的作法，使有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員有意把預(yù)算造得大大超過(guò)實(shí)際需要，以便“砍一刀”后還能滿足需要，而對(duì)那些老老實(shí)實(shí)造預(yù)算者來(lái)說(shuō)則叫苦不迭。好在吃一塹，長(zhǎng)一智，明年再造預(yù)算時(shí)就學(xué)乖了。結(jié)果，不啻是在鼓勵(lì)下級(jí)欺騙上級(jí)。針對(duì)傳統(tǒng)編制方法存在的問(wèn)題，美國(guó)得克薩斯儀器公司的彼德·A·菲爾（Beter A. Pyhrr）于 1970年提出了“零基預(yù)算法”（Zero—Base Budgeting，縮寫(xiě)為 ZBB）的概念。美國(guó)的政府部門(mén)，特別是喬治亞州政府最早采用 ZBB，并取得了成效。隨后，企業(yè)組織也相應(yīng)采用。

編輯本段演變及比較

　　現(xiàn)代預(yù)算編制工作是在資產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利之后，隨著現(xiàn)代預(yù)算制度的建立而 逐步形成的。17世紀(jì)，英國(guó)編制了世界上第一個(gè)國(guó)家預(yù)算，到了20世紀(jì)，絕大多數(shù)國(guó)家都建立了國(guó)家預(yù)算編制制度。其間，預(yù)算編制方法也經(jīng)歷了多次變革。由于早期的政府預(yù)算內(nèi)容比較單一，預(yù)算編制采用十分簡(jiǎn)單的“職能預(yù)算編制法”。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，政府預(yù)算所包含的內(nèi)容逐漸增多，為滿足這一需要，逐步形成了一套比較完整的預(yù)算程序，其中包括現(xiàn)代的預(yù)算編制方法，如“計(jì)劃和績(jī)效預(yù)算編制法”（績(jī)效預(yù)算）、“項(xiàng)目預(yù)算編制法”（項(xiàng)目預(yù)算）等等，目前世界相當(dāng)多的國(guó)家使用“零基預(yù)算編制法”（零基預(yù)算）。 　　上述國(guó)際通行的預(yù)算編制方法（績(jī)效預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算），均用于改進(jìn)政府預(yù)算規(guī)劃和評(píng)估的功能。績(jī)效預(yù)算(Performance Budget)是一種強(qiáng)調(diào)工作項(xiàng)目和活動(dòng)業(yè)績(jī)計(jì)量的預(yù)算編制方法。通過(guò)編制績(jī)效預(yù)算，可以對(duì)投入成本和產(chǎn)生效益進(jìn)行比較。項(xiàng)目預(yù)算(Program Budget)是依據(jù)實(shí)施項(xiàng)目或執(zhí)行的功能的總成本來(lái)組織提議的支出預(yù)算。而零基預(yù)算(ZBB)，是指不考慮過(guò)去預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算。零基預(yù)算主要是作為計(jì)劃工具，而不是控制或評(píng)估的工具。因此，作為編制具有法律效力的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，即國(guó)家預(yù)算的預(yù)算編制方法來(lái)說(shuō)，零基預(yù)算法具有明顯的優(yōu)越性。 　　由此可以看出，預(yù)算編制方法是處于經(jīng)常的變革和發(fā)展之中。如果認(rèn)真分析每一種預(yù)算編制方法，就可以發(fā)現(xiàn)，在新的預(yù)算編制方法中，往往可以看到舊的影子。即每一次變革，對(duì)原有的預(yù)算編制方法并不是全盤(pán)拋棄，而是揚(yáng)棄，即在吸取原有方法優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。

編輯本段特點(diǎn)

　　零基預(yù)算法與傳統(tǒng)的調(diào)整預(yù)算法截然不同，有以下三個(gè)特點(diǎn)： 　　

  零基預(yù)算法

1.預(yù)算的基礎(chǔ)不同 　　調(diào)整預(yù)算法的編制基礎(chǔ)是前期結(jié)果，本期的預(yù)算額是根據(jù)前期的實(shí)績(jī)調(diào)整確定的。零基預(yù)算的基礎(chǔ)是零，本期的預(yù)算額是根據(jù)本期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要性和可供分配的資金量確定的。 　　2．預(yù)算編制分析的對(duì)象不同 　　調(diào)整預(yù)算法重點(diǎn)對(duì)新增加的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行成本效益分析，而對(duì)性質(zhì)相同的業(yè)務(wù)活動(dòng)不作分析研究，零基預(yù)算法則不同，它要對(duì)預(yù)算期內(nèi)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行成本—效益分析。 　　3．預(yù)算的著眼點(diǎn)不同 　　調(diào)整預(yù)算法主要以金額高低為重點(diǎn)，著重從貨幣角度控制預(yù)算金額的增減。零基預(yù)算除重視金額高低外主要的是從業(yè)務(wù)活動(dòng)的必需性以及重要程度來(lái)分配有限的資金。

編輯本段步驟

　　零基預(yù)算編制有以下五個(gè)步驟： 　　1、劃分和確定基層預(yù)算單位企業(yè)里各基層業(yè)務(wù)單位通常被視為能獨(dú)立編制預(yù)算的基層單位。 　　所謂的“預(yù)算單位”并不等同于日常生活意義上的單位，說(shuō)白了，它指的就是需要錢(qián)的地方、部門(mén)、項(xiàng)目、活動(dòng)等。預(yù)算單位到底如何確定，零基預(yù)算的設(shè)計(jì)者并沒(méi)有作出硬性的規(guī)定，關(guān)鍵是看在哪一層次上編制預(yù)算。預(yù)算單位確定后，接下來(lái)是制定一攬子決策。 　　2、編制本單位的費(fèi)用預(yù)算方案 　　由企業(yè)提出總體目標(biāo)，然后各基層預(yù)算單位根據(jù)企業(yè)的總目標(biāo)和自身的責(zé)任目標(biāo)出發(fā)，編制本單位為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的費(fèi)用預(yù)算方案，在方案中必須詳細(xì)說(shuō)明提出項(xiàng)目的目的、性質(zhì)、作用，以及需要開(kāi)支的費(fèi)用數(shù)額。 　　3、進(jìn)行成本一效益分析 　　基層預(yù)算單位按下達(dá)的“預(yù)算年度業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃”，確認(rèn)預(yù)算期內(nèi)需要進(jìn)行的業(yè)務(wù)項(xiàng)目及其費(fèi)用開(kāi)支后，管理層對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的所需費(fèi)用和所得收益進(jìn)行比較分析，權(quán)衡輕重，區(qū)分層次，劃出等級(jí)，挑出先后?；鶎宇A(yù)算單位的業(yè)務(wù)項(xiàng)目一般分為三個(gè)層次：第一層次是必要項(xiàng)目，即非進(jìn)行不可的項(xiàng)目；第二層次是需要項(xiàng)目，即有助于提高質(zhì)量、效益的項(xiàng)目；第三層次是改善工作條件的項(xiàng)目。進(jìn)行成本效益分析的目的在于判斷基層預(yù)算單位各個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用開(kāi)支的合理程度、先后順序以及對(duì)本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的影響。 　　4、審核分配資金 　　根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的層次、等級(jí)和次序，按照預(yù)算期可動(dòng)用的資金及其來(lái)源，依據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急次序，分配資金，落實(shí)預(yù)算。 　　5、編制并執(zhí)行預(yù)算 　　資金分配方案確定后，就制定零基預(yù)算正式稿，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。執(zhí)行中遇有偏離預(yù)算的地方要及時(shí)糾正，遇有特殊情況要及時(shí)修正，遇有預(yù)算本身問(wèn)題要找出原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以提高。

編輯本段優(yōu)點(diǎn)

　　和傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，零基預(yù)算具有以下優(yōu)點(diǎn)： 　　(1)有利于提高員工的“投入一產(chǎn)出”意識(shí)。傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，主要是由專(zhuān)業(yè)人員完成的，零基預(yù)算是以“零”為起點(diǎn)觀察和分析所有業(yè)務(wù)活動(dòng)，并且不考慮過(guò)去的支出水平，因此，需要?jiǎng)訂T企業(yè)的全體員工參與預(yù)算編制，這樣使得不合理的因素不能繼續(xù)保留下去，從投入開(kāi)始減少浪費(fèi)，通過(guò)成本—效益分析，提高產(chǎn)出水平，從而能使投入產(chǎn)出意識(shí)得以增強(qiáng)。 　　(2)有利于合理分配資金。每項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)成本—效益分析，對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目是否應(yīng)該存在、支出金額若干，都要進(jìn)行分析計(jì)算，精打細(xì)算，量力而行，能使有限的資金流向富有成效的項(xiàng)目，所分配的資金能更加合理。 　　(3)有利于發(fā)揮基層單位參與預(yù)算編制的創(chuàng)造性。零基預(yù)算的編制過(guò)程，企業(yè)內(nèi)部情況易于溝通和協(xié)調(diào)，企業(yè)整體目標(biāo)更趨明確，多業(yè)務(wù)項(xiàng)目的輕重緩急容易得到共識(shí)，有助于調(diào)動(dòng)基層單位參與預(yù)算編制的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。 　　(4)有利于提高預(yù)算管理水平。零基預(yù)算極大地增加了預(yù)算的透明度，預(yù)算支出中的人頭經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一目了然，各級(jí)之間爭(zhēng)吵的現(xiàn)象可能緩解，預(yù)算會(huì)更加切合實(shí)際，會(huì)更好得起到控制作用，整個(gè)預(yù)算的編制和執(zhí)行也能逐步規(guī)范，預(yù)算管理水平會(huì)得以提高。

編輯本段缺點(diǎn)

　　盡管零基預(yù)算法和傳統(tǒng)的預(yù)算方法相比有許多好的創(chuàng)新，但在實(shí)際運(yùn)用中仍存在一些“瓶頸”。 　　(1)由于一切工作從“零”做起，因此采用零基預(yù)算法編制工作量大、費(fèi)用相對(duì)較高； 　　(2)分層、排序和資金分配時(shí)，可能有主觀影響，容易引起部門(mén)之間的矛盾； 　　(3)任何單位工作項(xiàng)目的“輕重緩急”都是相對(duì)的，過(guò)分強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目，可能是有關(guān)人員只注重短期利益，忽視本單位作為一個(gè)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。