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美國(guó)國(guó)會(huì)由兩院組成： 參議院又稱為上院； 眾議院又稱為下院。 參議院由各州自行選舉，每州不論大小各選出兩名參議員，現(xiàn)在參議院由100名參議員組成。參議院議長(zhǎng)由美國(guó)副總統(tǒng)擔(dān)任，但他只是主持會(huì)議，沒有投票權(quán)，只有當(dāng)投票結(jié)果為雙方相等時(shí)，他才有權(quán)將自己的一票投到自己認(rèn)為合適的一方。 每位參議員的任期為六年，但每?jī)赡赀x舉一次，每次選舉要有1/3參議員被重新選舉。從第一屆選舉時(shí)，就規(guī)定出有1/3是任期兩年；1/3任期四年，1/3任期六年，以后就都為任期六年。 參議員的資格是必須年滿30周歲，具有美國(guó)國(guó)籍必須超過(guò)9年，選舉時(shí)必須是選舉州的居民。 眾議院議員總數(shù)為435名，由根據(jù)人口密度劃分的國(guó)會(huì)選舉區(qū)選舉各自的議員，保證每位議員的選區(qū)人口總數(shù)近似，不足一個(gè)選區(qū)人口的小州，起碼也要有一位眾議員。每十年經(jīng)過(guò)人口普查，確定一次選區(qū)劃分。眾議院自行選舉議長(zhǎng)。 眾議員任期兩年。另外還有沒有投票權(quán)的海外領(lǐng)地代表，包括華盛頓特區(qū)、關(guān)島、美屬維爾京群島、美屬薩摩亞和波多黎各。其中只有波多黎各的代表任期4年。 眾議員的資格是必須年滿25周歲，具有美國(guó)國(guó)籍必須超過(guò)7年，選舉時(shí)必須是選舉區(qū)的居民。 兩院議員除了議員工資外，不得接受任何政府部門的報(bào)酬和補(bǔ)貼，不得在任何政府部門任職。在任何政府部門任職的人，不得被選為任何一院議員。 美國(guó)是現(xiàn)今世界的超級(jí)大國(guó)，不僅她那先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)值得關(guān)注，而且她的政治體制也值得關(guān)注，尤其是美國(guó)的國(guó)會(huì)。在美國(guó)的政治制度中，國(guó)會(huì)向來(lái)是政策決策的一個(gè)重要角色。自70年代國(guó)會(huì)改革以來(lái)，國(guó)會(huì)在美國(guó)政治生活中的作用和影響一直在不斷上升。冷戰(zhàn)的結(jié)束使得這種趨勢(shì)有了進(jìn)一步發(fā)展。而隨著冷戰(zhàn)后美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，其安全政策正在對(duì)整個(gè)世界的安全環(huán)境、安全秩序以及其他國(guó)家的安全利益產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。 眾所周知，安全與和平是世界最關(guān)注的問題之一，而美國(guó)安全政策的決策過(guò)程十分復(fù)雜，但是，政策制定及轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)無(wú)疑構(gòu)成了整個(gè)決策過(guò)程的樞紐，而國(guó)會(huì)與總統(tǒng)和行政部門一道是組成這個(gè)樞紐最重要的構(gòu)件。國(guó)會(huì)在安全政策中的作用不僅僅是因?yàn)槔鋺?zhàn)結(jié)束后國(guó)會(huì)作用的上升才顯現(xiàn)出來(lái)的，作為一種典型的分權(quán)型政治制度，在美國(guó)建國(guó)之初，美國(guó)憲法就賦予了國(guó)會(huì)在制定安全政策中以重要的權(quán)力。美國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)會(huì)在安全政策方面的權(quán)力包括：宣戰(zhàn)；招募陸軍并供給陸軍軍需；裝備海軍并供給海軍軍需；制定統(tǒng)轄陸海軍的法規(guī)；召集、組織、武裝和訓(xùn)練民兵；為國(guó)防征稅，支付資金；為執(zhí)行上述權(quán)限而制定必要的法律 。憲法的這些規(guī)定意味著美國(guó)在安全政策領(lǐng)域向來(lái)是一種分權(quán)體制。隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的演變和國(guó)際關(guān)系的發(fā)展，國(guó)會(huì)與總統(tǒng)和行政部門在制定安全政策方面的權(quán)限也曾經(jīng)歷了各種互有消長(zhǎng)的局面，但是，這種基本的制度設(shè)計(jì)為冷戰(zhàn)后國(guó)會(huì)作用的提升提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是我們重視和研究美國(guó)國(guó)會(huì)在安全政策決策過(guò)程作用的基本參照。 僅僅是針對(duì)安全問題我們也很有必要了解美國(guó)國(guó)會(huì)。 美國(guó)國(guó)會(huì)由兩院組成：參議院又稱為上院； 眾議院又稱為下院。 參議院由各州自行選舉，每州不論大小各選出兩名參議員，現(xiàn)在參議院由100名參議員組成。參議院議長(zhǎng)由美國(guó)副總統(tǒng)擔(dān)任，但他只是主持會(huì)議，沒有投票權(quán)，只有當(dāng)投票結(jié)果為雙方相等時(shí)，他才有權(quán)將自己的一票投到自己認(rèn)為合適的一方。每位參議員的任期為六年，但每?jī)赡赀x舉一次，每次選舉要有1/3參議員被重新選舉。從第一屆選舉時(shí)，就規(guī)定出有1/3是任期兩年；1/3任期四年，1/3任期六年，以后就都為任期六年。參議員的資格是必須年滿30周歲，具有美國(guó)國(guó)籍必須超過(guò)9年，選舉時(shí)必須是選舉州的居民。 眾議院議員總數(shù)為435名，由根據(jù)人口密度劃分的國(guó)會(huì)選舉區(qū)選舉各自的議員，保證每位議員的選區(qū)人口總數(shù)近似，不足一個(gè)選區(qū)人口的小州，起碼也要有一位眾議員。每十年經(jīng)過(guò)人口普查，確定一次選區(qū)劃分。眾議院自行選舉議長(zhǎng)。眾議員任期兩年。另外還有沒有投票權(quán)的海外領(lǐng)地代表，包括華盛頓特區(qū)、關(guān)島、美屬維爾京群島、美屬薩摩亞和波多黎各。其中只有波多黎各的代表任期4年。眾議員的資格是必須年滿25周歲，具有美國(guó)國(guó)籍必須超過(guò)7年，選舉時(shí)必須是選舉區(qū)的居民。 兩院議員除了議員工資外，不得接受任何政府部門的報(bào)酬和補(bǔ)貼，不得在任何政府部門任職。在任何政府部門任職的人，不得被選為任何一院議員。 美國(guó)國(guó)會(huì)的職責(zé)也很有特點(diǎn)：只有眾議院具有提出彈劾權(quán)和提出任何有關(guān)征稅的議案；只有參議院具有對(duì)彈劾舉行審問的權(quán)力，但如果被彈劾的是總統(tǒng)，必須由大法官主持。經(jīng)2/3參議員同意，彈劾才能有效，但彈劾的處理權(quán)限最高只能是撤職和撤消合眾國(guó)榮譽(yù)職務(wù)。任何一個(gè)議案，要分別經(jīng)過(guò)兩院多數(shù)通過(guò)，報(bào)總統(tǒng)批準(zhǔn)。如果總統(tǒng)不批準(zhǔn)，要在院報(bào)上登出不批準(zhǔn)的原因，兩院再重新表決，如果兩院都被2/3多數(shù)通過(guò)（第二次投票不能投棄權(quán)票，而且投票人姓名和所投結(jié)果要登載在院報(bào)上），總統(tǒng)否決無(wú)效，議案將自動(dòng)成為法律。沒有經(jīng)過(guò)兩院都通過(guò)的議案不能成為法律。任何一個(gè)議案的表決，只要有出席人數(shù)的1/5要求，就要將投票人姓名和所投結(jié)果在院報(bào)上公布，以便選民監(jiān)督。美國(guó)國(guó)會(huì)的議員由于是被本州或本選區(qū)選民選舉的，所以他（她）要為大多數(shù)選民的利益著想，如果本選區(qū)多數(shù)選民的意見和本黨的意見沖突，他寧可選擇前者，不惜反對(duì)本黨，尤其是在記名投票的情況下，因?yàn)樗逻x民拋棄他。因此常有議員跳黨的情況。 當(dāng)然美國(guó)國(guó)會(huì)也有權(quán)力限制：不得立法確立國(guó)教（指導(dǎo)思想）；不得差別對(duì)待各種理論與言論，限制宗教與言論自由；（美國(guó)憲法修正案第一條）不得通過(guò)任何允許缺席審判的議案； 不得通過(guò)任何剝奪公民權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、具有追溯效力的議案；不得通過(guò)任何征收出境稅的議案； 由此可見，事物都是有兩面性地。美國(guó)的國(guó)會(huì)有她的優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)，也有她的劣勢(shì)。通過(guò)對(duì)于國(guó)會(huì)的學(xué)習(xí)，可以使我們更好地了解美國(guó)。 美國(guó)國(guó)會(huì)的委員會(huì) 為了應(yīng)付各種不同的問題，美國(guó)國(guó)會(huì)下設(shè)各種專項(xiàng)委員會(huì)，如外交、軍事、財(cái)經(jīng)等，一般議案提出后，都是先經(jīng)專業(yè)委員會(huì)研究審核，再付諸表決。各專業(yè)委員會(huì)的組成要經(jīng)過(guò)議院決定，委員會(huì)主席一般都是被多數(shù)黨議員占據(jù)。1885年時(shí)，只有60個(gè)左右委員會(huì)，1990年時(shí)已經(jīng)發(fā)展到300個(gè)。當(dāng)時(shí)民主黨是多數(shù)黨，所以亞利桑那州議員烏達(dá)爾曾開玩笑地說(shuō)，只要碰到民主黨議員，你都可以說(shuō)“早啊，主席先生！”，有一多半都沒錯(cuò)。現(xiàn)在可以對(duì)共和黨議員如此說(shuō)了。 |
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